摘要:从表面看，空管运行单位的工作内容是指挥飞机从一点安全运行到另外一点，但怎么保证飞行事故率维持在可接收水平内对空管运行单位是永恒的话题，也是空管安全管理体系顺应时代产生的原因。空管安全理体系是从组织、系统的角度出发，以安全政策为导向，通过构建全员参与的组织机构，以安全风险管理为核心手段，凭借对全系统安全信息收集与分析，全局性分析评估安全管理水平，将安全教育培训、安全沟通作为系统完善的辅助手段。
关键词:空中交通管理；安全管理体系；特点
引言
20世纪80年代，国际民航组织(1CAO)根据当时“平稳”的重大飞行事故率及不断增长的机队规模，预测到2015年将有41.2架飞机“失事”。面对被动安全管理方式带来的瓶颈问题，国际民航迫切需要一种系统的、主动的、明晰的现代化安全管理方式。因此，兴起于20世纪80年代末期的安全管理体系，作为一种现代化安全管理方式被国际民航组织采用并推向世界民航业的全管理。
1民用机场与航空安全
全世界的统计表明，2/3以上的航空事故发生在机场及其附近区域。虽然机场区域内发生的事故，其责任并不一定都在机场当局，但事故发生时机场的硬件不足或管理上的松懈是促成事故发生的直接或间接原因，民用机场与航空安全有着紧密的联系。
虽然我国的民用机场在管理机构上各有不同，但是机场在保障安全方面一般都有六个系统，分别是飞行安全保障系统、航站保障系统、空防安全保障系统、应急救援保障系统、指挥协调系统和生产运营保障系统。
1.1 飞行安全保障系统
飞行安全保障飞行安全 保障系统主要包括净空保护、鸟害防治、场道保障、助航灯光保障和机场排水管理五个部分。 飞行 安 全 保障系统是机场最主要的系统，其任务是确保机场对空中和地面以及地下实施有效的管理，确保各项设施、标志完善有效，努力减少异常天气对场道的影响，创造良好的适航环境和条件，保证航空器在机场安全正常起降。
（1）净空保护
目前对于净空的保护，机场除了按照机场净空保护法律法规外，还可以按照自身的发展规划，绘制机场净空限制图，报请当地城建规划部门，从城市总体规划上予以保护和限制。对于那些为保障机场正常生产生活而必须修建的超高设施，需按照规定安装净空障碍灯。而对于强行在限制区内修建的违章建筑，报请政府主管部门予以制止或拆除。
（2）鸟害防治
鸟害防治是指飞机飞行过程中与飞行中的鸟类发生相撞，引起飞机机械损伤、飞机动力装置受损、失去动力，进一步引发飞机失去控制，在起飞和进近着陆阶段造成起飞中断、偏出/冲出跑道，甚至造成航空器坠毁的严重事故。
（3）场道维护
最新的国 际民航公约附件14第四版对飞行区技术标准作了详细的阐述。对于场道维护的安全性要求主要体现在跑道的强度、抗滑性、跑道表面的平整度、道面的清洁性等。其中道面打滑是许多飞机冲出、偏离跑道的主要因素。跑道和滑行道道面的抗滑性能取决于道面摩擦系数。下雨下雪造成的道面积水、飞机着陆时轮胎与道面摩擦留下的道面结胶等都会对道面摩擦性能造成不良影响。
（4）助航灯管维护
机场对助航灯光主要有构型、颜色、坎德拉、有效范围四个方面的要求。按照国际民航组织要求安装的由各种颜色组成的指示场道不同部位的助航灯光系统是飞行员辨别方向、安全降落的基础.而助航灯光系统在运行中一旦发生故障，必须通知塔台采取紧急措施。如果飞机在着陆时因为助航灯光的故障造成低于30米的复飞，其责任属于机场当局。
（5）飞行区排水
机场排水的方式分为地面排水和地下排水。地面排水就是把降落到机场围界范围内的表面径流汇集、引导和排放到场外水系中去；地下排水则是排除道面下自道基、面层的水，拦截或排除流向飞行区的浅携水层地下水流。
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1.2 航站停机坪保障系统
（1）航站安全保障系统
航站楼是机场的主要建筑之一，也是旅客出港与离港的集结点，其安全状况对机场正常运行的重要性不言而喻。航站楼安全保障系统包括航站楼消防管理、廊桥安全管理、旅客安全管理、设备设施安全管理、航站楼施工安全管理等，其中航站楼消防管理是最重要的系统。
（2）停机坪安全保障系统
停机坪安全保障系统的目标是保障飞机在停机坪上运行时的安全。虽然停机坪上很少发生严重的故，但是其安全状况对飞行安全有很大的影响，在停机坪上的不安全事件也时发生。
1.3 空防安全保障系统
机场空防安全保障系统包括安全检查系统和安全保卫系统。其主要的工作是进行旅客安全检查、行李安全检查、货物安全检查、隔离区安全监控、机场围界管理等，而目的主要是防止劫机、炸机、无关人员登机及进入跑道、滑行道，保障机场设施安全，维护机场正常秩序。
1.4 应急救援保障系统
航总局在其第90号令 《民用运输机场应急救援规则》中明确要求各机场根据本地和本场实际制订完备的可具操作性的应急救援计划，以便在紧急的情况下能够对各类意外事件做出快速反应，避免和减少人员伤亡和财产损失。根据突发事件的等级应急救援的级别分为紧急出动、集结待命和原地待命三种。
1.5 指挥协调系统
指挥协调系统包括机场现场指挥系统、信息管理系统、通信联络系统和安全监察评估系统。
在指挥协调系统中，机场现场指挥系统是其核心。在我国民用机场组织体系中都设有现场指挥中心这一部门，它是机场现场指挥系统的运作机构。其一方面负责机场日常生产运行和指挥协调、紧急情况处置等，另一方面负责协调与航空公司等驻场单位的各方面事务。一指挥协调系统中另一个重要的组成部分安全监察评估系统是对机场运行中出现的安全问题进行现场检查、日常监督和定期评估的管理体系。我国很多机场在组织设置上设立的安全监察部以及值班经理室是对机场进行安全监察评估的重要部门。
1.6 生产运行保障系统
机场除了生产运行系统外还有运行支持系统，包括动力系统、供水系统、供暖系统污水污物处理系统等。这些子系统一起构成了机场生产运行保障系统，为机场的正常运营和机场职工、驻场单位的正常生活提供保障，是机场正常运行不可缺少的重要组成部分。
2 民用机场安全管理体系的特点
虽然各国国情不同，在建立本国民用机场安全管理体系的过程中各有不同的侧重，但总结各国对机场安全管理体系的理解，可以发现民用机场安全管理体系的主要有以下的特点：
（1）安全管理体系强调的事组织安全
很多事故发生的深层次原因是由于组织管理上的不完善或病变造成的。因此安全管理体系更强调从组织上加强安全，通过强化管理层的承诺和责任，以及加强对员工的培训教育，强调全员参与等一系列的措施，稳固系统的组织安全。
（2）安全管理体系强调安全数据的收集
安全管理体系是数据驱动的系统，其安全管理程序的有效运行依赖于机场各方面安全信息的收集。只有做好了各方面数据的收集，才能对机场的安全状况有正的了解，进而进行下一步的数据分析。
（3）安全管理体系的核心是风险管理
风险存在于机场运行的各个方面。可以说，风险是机场运行过程中不可避免的副产品。安全管理体系通过风险管理程序对机场的风险进行系统地管理，通过风险分析方法对机场的各个风险点进行分级，从而有重点地分配安全管理资源，采取风险控制措施，达到安全收益最大化。
小结
推行安全管理体系是全球民航业的大势所趋。我国民航，特别民用机场为顺应这一趋势正逐步进行研究和试点，在这一方面，无论是民航总局还是各个机场对此都十分重视。本文在此背景下对民用机场安全管理体系及应用作了初步的探讨,期盼我国民用机场的安全管理水平将来会有明显提高。
参考文献
[1]潘跃晨.建立中国民航安全管理体系的理性选择.中国民航大学学报[J].2008.5.
论文作者:李俊锋
论文发表刊物:《科技中国》2017年9期
论文发表时间:2018/2/9
标签：机场论文; 系统论文; 安全管理体系论文; 安全保障论文; 停机坪论文; 飞机论文; 安全管理论文; 《科技中国》2017年9期论文;