韦伯的官僚制在分析中国国家发展中的运用
肖琳琳*
(延安大学，陕西 延安 716000)
摘 要： 马克思·韦伯的官僚制理论主要是基于对权威理论产生的原因进行探讨，由此产生三种不同形式的官僚制类型，即魅力型领导对应下的神秘组织，传统型领导对应下的传统型组织，合理合法基础上衍生出的合理合法型组织。三种权威的类型在一个组织中可以相互并存，事实上，在中国的国家发展中，这三种权威几乎都是相互依存，但在一定的历史时期总是有明显的一项占着优势地位，总体趋势是从魅力型权威转向传统型权威最后走向合法合理型权威。
关键词： 马克斯·韦伯；官僚制；国家
一、马克思韦伯的官僚制理论
马克斯·韦伯的官僚制理论主要是基于对权威理论产生的原因进行探讨，在此基础上衍生出三种不同形式的官僚制类型。第一种权威被韦伯称作“卡里斯玛”权威即超凡魅力型权威,它以对个人超凡能力、高尚品格的崇拜、对英雄事迹的迷恋、对天启神启的迷信为基础，产生于被统治者在被统治者的超凡魅力征服后对统治者发自内心的追随与顺从，从而使得统治者具有权威。其二是“传统型权威”。其权威来源于人们对习俗的遵从，对传统和自古有之的规则的服从，典型的就是世袭君主制。最后一种是“合理合法型权威”，是以对法律规则的信任为基础,而且这些法律是依据理性建立起来的。对这三种权威进行一个简单的对比可以发现,以领导人超凡魅力为基础的权威类型带有更多地感性色彩,依据个人崇拜和神学迷信得出的决策带有很强的领导者个人主观性。以传统权威为基础的权威类型是因循传统产生统治者而非选贤举能，产生的君主很有可能昏庸无能，导致决策错误。而建立在合理合法基础上的权威依据人们的理性建构出来的规则实施决策，其决策往往更加具有科学性，决策的过程也能更有效率。
二、部落中“超凡魅力”型的权威
部落是国家最早的一种表现形式，当时生产力极为低下，部落中的民众对很多自然现象缺乏了解，往往把决策权交由部落里具有超凡能力的人和能感知天启、神启的巫师，这样的决策带有很强的神秘色彩，由此建立超凡魅力型权威。在上古时代的神话传说中盘古氏开天辟地、有巢氏构木为巢、燧人氏钻木取火、伏羲氏造八卦定五行、女娲氏炼石补天、神农氏播五谷尝百草、无为治天下，他们都在天灾人祸面前展现了自身非凡的领导力与创造力，所以为百姓所追从，得以成功的建立了自己的部落并成功的成为了统治部落的首领。我国在夏商周时期就已经是奴隶制社会，但原始氏族社会的政权形式依旧有很大的影响。最典型的便是对鬼神巫术的崇拜，商代对巫术的崇拜已发展到凡事必卜，到了周则由天命来确立政权的合法性。但正如前文所述这种建立在领袖个人的超凡魅力基础上的统治并不能长久，一旦领袖身亡或者有新的能人崛起，部落权力就得面临一次重新的洗牌。神话故事共工怒触不周山中“昔者，共工与颛顼争为帝，怒而触不周之山，天柱折，地维绝”[1]就记载了共工与颛顼的帝位之争。类似的争夺还有很多。
三、王朝中传统型的权威
根据韦伯的看法,“官僚制首先是作为一种组织形式而存在的,……监控和下级对上级的报批的层级制度。”[2]中国历代王朝都是按照此形式进行统治。秦始皇统一六国后建立的皇帝制度确立了皇权至上，皇权专制制度，中国历史进入了漫长的皇权专制社会,即谭嗣同所谓“二千年来之政,秦政也”。皇帝制度确立了皇位世袭制使得皇权的继承成为一种“习惯”。延续了两千多年的封建统治，其中不乏有战争、动乱和起义，但总的进程仍旧是你方唱罢我登场，即使是在少数民族统治时期，传统型的权威仍旧发挥重要作用。建立在传统型权威基础上的官僚体制自有其优越文明之处，以致那些入主中原建立政权的少数民族无一例外地全盘接受汉族的文化。
四、现代国家合理合法型的权威
辛亥革命后中国开始向现代国家转型。通过一系列的革命和改革，逐渐建立起合理合法型权威。韦伯认为,合理性的官僚制有以下几个特征：(1)合理的分工，即组织中的每个岗位应有明确分工、每位员工各司其职。(2)层级节制的官僚体制，由上层管理下层，高层指挥低层。(3)依章办事的运作机制，组织内部需要依照规章制度办事。(4)行式正规的决策文书，将每次决策记录在案，形成档案以便以后查阅参照。(5)组织管理的非人格化，即管理者要做到公私分明。(6)适应工作需要的专业培训机制。现代官僚体制高度的分工和专业化要求每个部门都必须配备专门的专家和技术人员以满足工作的需要。(7)合理合法的人事行政制度。
将思想政治教育融入到大学生的科学文化和专业技术教学中，将思想政治课程与大学生实践活动相结合，是思政教育工作者和专业教师协同育人的切入点，这种协同育人机制的实施不仅需要“人”的合作，更要切实可行的制度保证。首先要从制度上支持、协调和保障搭建专业教师、思政工作者和学生交流的工作平台，定期组织专业教师和思想政治教育工作者参加专业的教育培训和沟通；然后建立起专业教师与思政教育工作者协同育人的激励机制，将专业教师的思想政治教育考核与评定教师的职位等级、优秀评比挂钩，充分调动专业教师的思想政治学习积极性，从而提高专业教师的思想政治教育水平，有效将思想政治教育与专业知识教育结合在一起。
随着社会与公众急救意识的提升，科普传播及开展条件也得到相应改善。罗杰透露，目前，医院与爱心组织在十堰人民商场中，安置了两台心脏除颤仪，更方便科普活动开展。他指出，按中国传统习惯，如果前些年在商场放置急救设备，会被公众认为不吉利，甚至遭到排斥。
新中国成立70年以来,国家支配方式在追求合法性权威的道路中大步迈进。通过具体的改革不断协调和解决发展中出现的问题。实行改革开放以后，我国不断完善法制建设，坚持依法治国。行政领域不断完善选人、用人机制，凡进必考成为选拔政府管理人员常态，形成了一支高效、专业的官僚队伍。根据社会主义市场经济体制的需要,提倡韦伯所倡导的“理性精神”，坚持科学发展,以人为本,不断优化资源配置，不断建立健全监督机制,建设服务性政府。
由此建立起的社会主义现代化国家也有了自己的一套行政班子和行政模式，韦伯官僚制的理论也在实践政治中得到应用。
[ 参 考 文 献 ]
[1][西汉]刘安,等著,许匡一,译注.淮南子全译.贵州人民出版社，1993:104.
[2]儒教与道教.北京商务印书馆，1995:137.
中图分类号： D630
文献标识码： A
文章编号： 1006-0049-(2019)17-0269-01
*作者简介： 肖琳琳(1998-)，女，汉族，江西赣州人，本科，政治学与行政学专业。