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截至2000年底，我国旅游业利用外资的总体规模已经达到200亿美元，按类别分，其中旅游饭店为150亿美元，旅游度假区为20亿美元，旅游景观建设10亿美元，旅游度假别墅、公寓20亿美元。另外，同期社会资金的投入总量为2000亿元人民币。改革开放20多年来，我国旅游业利用海内外资金的总体规模超过3700亿元人民币。
专家认为，我国旅游业的迅速发展主要得益于成功的投资政策，特别是卓有成效地引进和利用外资。旅游业不仅是国民经济各个产业中发展最快的产业之一，也是利用外资最为成功的产业之一，在入世之后，更将迎来一个大发展的机遇。
入世后旅游市场可做大
加入WTO，将为我国旅游业利用外资提供更加有利的环境。首先，有利于从社会服务的各个环节推动旅游业利用外资的顺利进展。旅游业是一个关联性和依托性很强的产业，加入WTO为旅游业进一步扩大利用外资的规模扫除了许多障碍。从当前我国明确开放的三个领域来看，金融业的扩大开放，方便海外资金的进入，方便旅游支付，弥补旅游服务缺项，提高整体服务竞争力，使外商对投资我国旅游业更有信心；信息产业的扩大开放，将推动电子商务系统的发展，从而促进旅游运行方式的现代化，市场经营的国际化与网络化，减少外商经营的运作成本，加大国际市场的影响力；进口汽车关税的降低，将使多年来一直困扰旅游产业发展的旅游用车问题得到解决，再加上其他关税的降低，对旅游饭店建设成本、经营成本的降低是极为有利的。其次，有利于建立更加符合国际规则的运营机制，海外资金进入国内市场，在加剧市场竞争的同时，也会对国内企业产生明显的示范效应，有利于加快引进和建立更加符合国际规则的运营机制。另外，有利于增加国际客源，增强我国旅游业对海外资金的吸引力，当前，我国旅游业利用外资相对滞后的领域是旅行社业，外资旅行社进入我国市场还有一定的门槛，大型旅行社积极性不高，中小型旅行社受制于条件的规定，很难跨过这道门槛。加入WTO，会让外资旅行社以更大的灵活度和自由度进入我国市场，将对国际知名的大旅行社产生更大的吸引力，加速海外旅行社进入国内市场的速度，将直接带来入境客源的增长。而外国中小投资者进入我国市场的机会将由此增多，我国的商务旅游市场也将会出现新的发展局面。
根据旅游业利用外资的程度和水平，在加入WTO以后开放度比较高的行业，比如饭店业等，在入世以后所受影响不会很大，在此之前开放度相对较低的旅行社业将是旅游业受到影响最大的行业。外资旅行社的进入和国内旅行社的生存竞争，会促进现代信息手段的加快运用，促使旅行社业改变现有的经营方式与接待方式，从“小散差弱”走向规模化和现代化经营。但是，由于国内旅行社与海外旅行社在个体规模上差异较大，市场影响力和开拓能力较弱，如果外资旅行社经营顺利，依靠我国旅游资源开拓新的市场，有可能打破现有入境组团的市场格局，一些大旅行社的市场占有份额可能下降，实力较弱的旅行社可能退出竞争；随着全方位的开放，有可能出现一些有实力的外国旅行社通过控股以及设立连锁经营企业的方式，形成入境接待“一条龙”服务，造成部分经营利润的外流；外商进入我国旅行社市场后，在一定时期内会形成中资企业人才向外资企业的流动，在一定程度上影响中资旅行社的经营。
旅游业需抓住发展契机
国家旅游局规划司张吉林在接受本刊采访时认为，入世以后，海内外游客对旅游服务会有更高的质量预期，我国旅游企业与外资企业的竞争，将不是数量多寡的较量，而是企业综合素质、经营机制和质量效益的较量。因此，国内企业必须尽快建立一套科学的运营机制、用人机制和质量保证机制，才能立于不败之地。比较有实力的企业要加快向集团化、网络化的方向发展。作为旅游管理部门要充分发挥行业管理职能，做好分析预测、筹划管理等工作，结合结构改革，搞好职能转变：把法规建设和标准化建设作为突出工作来抓，抓紧修订不适应入世以后新形势的有关政策法规，尽快填补旅游法制的空白区，完善旅游标准化体系；加强对出境游的管理，这是我国旅行社市场成功地扩大对外开放的保障，要抓紧健全关于出境游管理的制度和办法，保证出境游按照有计划、有步骤、适度发展的方针有序发展；要积极吸引外资开发中西部旅游资源，加入WTO以后，外资进入“大旅游”的制约因素进一步消除，对旅游业扩大招商引资更为有利，旅游业应抓住发展契机，搞好中西部旅游资源开发，搞好旅游产品的升级换代，从总体上提高我国旅游产品的吸引力和竞争力。
旅游业引资新走向
对于旅游业引进外资的方向，张吉林介绍说，我国旅游业发展之初投资大部分集中在旅游饭店业，随着整个假日旅游的兴起，旅游景观会出现假日短缺的情况，因此今后会有很多外资涌入旅游景观领域，包括海洋世界、各类野生动物园等；为突出精品意识，培育新旅游经济的增长点。政府将切实理出一批具有中国特色、代表国家水平的精品项目，在投资市场中确立这批项目的优先地位，在政策导向方面对其重点倾斜，这批优先项目将从全国范围内遴选，包括文化观光、度假休闲、专项旅游、会议旅游、特色旅游等几个方面的建设项目。张吉林指出，旅游业实际上是市场化程度很高的行业，行政管理的色彩比较淡，从行政管理方面实际上并不符合整个市场经济运作的基本规律，因此要通过市场机制来引导社会资金的投向，特别是吸引海外资金，使投资市场的信息透明化、公开化，减少外商投资的交易成本。
另外，在地区分布上，以中西部为重点，实现东南沿海与中西部地区的协调发展。中西部地区是旅游资源品位最高的地区，具备大规模发展旅游业的条件和基础。“九五”期间，中西部地区要进一步突出观光产品的优势，在外商投资项目上以建立健全产业体系，完善配套服务设施，形成产业规模为目的，利用国家加快发展中西部经济的有利时机，加强政府的引导功能，由规模效益促成中西部地区的发展。至于东南沿海一带，由于旅游业发展已经具备一定基础，所以在投资项目的选择上侧重于市场的纵向开拓项目，注重旅游产品的深层次开发，利用海外资金和技术实现更高层次的多样性开发。