如何构建和谐社会——兼论从经济学的视角看和谐社会建设，本文主要内容关键词为：视角论文,构建和谐社会论文,经济学论文,和谐社会建设论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]C91 [文献标识码]A [文章编号]1671-7155(2005)02-0019-06
改革开放以来，我国经济社会迅速发展，综合国力显著增强，人民收入和生活水平大 幅度提高，正处于“黄金发展期”，但同时又是“矛盾凸显期”。一些老的问题尚未解 决，新的矛盾又不断涌现，并相互交织在一起。这就要求我们妥善协调各方面的利益关 系，积极化解各种不利于社会稳定的因素，按照党的十六届四中全会通过的《中共中央 关于加强党的执政能力建设的决定》(下称《决定》)提出的：最广泛最充分地调动一切 积极因素，“形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会”。
一、何为和谐社会
1.和谐社会的科学内涵
和谐社会有广义、狭义之分。从广义的角度来讲，和谐社会是指社会系统和自然生态 系统的协调发展与和谐共处以及社会系统内部的协调发展与和谐相处。它主要包括两方 面：一是人类与自然的和谐，一是人与人之间的和谐。狭义的和谐社会，是指人与人之 间关系和谐的社会，《决定》所提“和谐社会”，即是这种意义上的，它包括地区之间 、城乡之间、部门之间、阶层之间的和谐等。概括地说，所谓和谐社会，就是充满创造 活力、各方面利益关系不断得到有效协调、公共秩序稳定、人们和睦相处的社会。
从经济学的角度来看，构建和谐社会，就是使生产力与生产关系之间、经济基础与上 层建筑之间和谐发展，具体说，就是使各种社会资源在地区之间、产业之间、部门之间 进行合理有效配置，使生产力可持续地发展，所有社会成员公平分配、占有和享用社会 财富的社会。换言之，在和谐社会中，既能保持经济有效的、可持续的增长(资源环境 能够承受)，又能较好平衡公平与效率之间的关系，合理调节收入分配关系，防止两极 分化，使全体人民在公平、公正的前提下和睦相处，走社会主义共同富裕的发展道路。
2.社会公平是和谐社会的核心理念
从和谐社会的含义可以看出，和谐社会是建立在生产力不断发展和社会公平基础之上 的，其中，社会是否公平是能否实现社会和谐的关键。所谓社会公平，是指以共同的价 值观为基础，具有历史必然性并成为社会进步基础的公平观念。它既能有效地促进社会 生产力的发展，又能合理保持人们生活水平和生活质量的提高。通俗地说，就是在平等 、公正的制度、政策和规则下，人人享有同等的生存、发展机遇和权利，并且重视对社 会弱势群体提供基本社会保障和人道主义公平。其基本内容就是制度公平和政策公平， 包括权利公平、机会公平、效率公平、分配公平和人道主义公平五个层次[1]。一个和 谐的社会，必定是一个公平的社会；同样，一个公平的社会也必定是一个和谐的社会。 只有人们普遍认同了社会是公平的、公正的，各种利益关系才能得到有效协调，人与人 之间才能融洽相处，人们的积极性、主动性和创造性才能得到充分发挥，整个社会才会 和谐稳定、和谐发展。如果社会长期存在严重不公，就会带来更多的社会问题，激化各 种矛盾，甚至酿成社会动荡，使发展的成果毁于一旦，也就不可能是一个和谐的社会。
构建和谐社会，就要注重维护、实现社会公平和社会正义。提升社会公平程度，推进 社会公平的实现，是我国社会主义制度的本质要求。而之所以提出建设和谐社会的问题 ，正是因为我国现实中还存在着一些较严重的社会不公现象有待消除。维护和实现社会 公平，不仅涉及收入分配等经济问题，而且涉及公民权利保障、政府施政、司法公正等 政治、社会问题。必须从法律上、制度上、政策上努力营造公平的社会环境，建立健全 社会利益协调机制，切实保障社会公平。
二、和谐社会的层次分析
和谐社会包含着多个层面的内容，主要有：
1.人与自然之间的和谐
在当代，人与自然之间的关系是否和谐正在成为影响社会和谐发展的重要因素。关注 人与自然之间的关系是否和谐，并非杞人忧天，而是直接关系经济社会能否持续发展和 国民的生活质量能否不断提高的大问题。近年来我国环境质量局部有所改善，但整体环 境质量恶化的趋势并未得到根本扭转。已有研究指出，我国近些年的经济增长所付出的 环境资源成本太大，如果不注意抓紧建设节约型社会，这种发展是难以为续的。在维护 人的利益的同时，我们必须注意维护自然界的平衡，确保社会系统和自然生态系统的协 调发展与和谐共处。否则，人的利益就不仅不能获得持续发展，甚至连现有的利益也不 能维系。随着人类文明的发展，人与自然的和谐也许将成为未来社会价值体系的核心概 念，从而促使人类重新认识自己，重新定义人生与幸福，使人们从注重物质生活中解脱 出来，更加注重精神生活，并最终走向与自然的融合。
2.社会各子系统之间及各子系统内部的和谐
和谐社会要求经济、政治、文化、社会事业等相互之间及各领域内部必须和谐发展， 亦即物质文明、政治文明、精神文明和社会事业之间及各自内部要全面、协调发展，彼 此相互促进。物质文明建设是政治文明、精神文明及社会事业发展的物质条件和物质动 力。政治文明建设既为物质文明、精神文明及社会事业发展提供方向指导和政治环境， 政治文明建设所实现的规范有效的民主法制，所达到的稳定和谐的社会秩序，是物质文 明、精神文明和社会事业发展极其重要的保障。精神文明建设不仅为物质文明和政治文 明建设提供精神动力和智力支持，而且其本身还会产生新兴的文化产业，为物质文明建 设提供新的经济增长点。社会事业是和谐社会乃至整个社会文明的重要组成部分，其发 展对物质文明、政治文明、精神文明建设起着不可或缺的支持、补充作用，并直接关系 到人们的生活质量。从这四者之间的关系可以看出，物质文明、政治文明、精神文明、 社会事业之间及各自内部应该而且必须全面、协调发展，只有这样，才能保证人的利益 获得可持续发展。当前，我国的经济发展成就举世瞩目，但民主法制建设、精神文明建 设、社会事业发展相对滞后，因此，在坚持以经济建设为中心的同时，必须采取措施推 进政治文明、精神文明和各项社会事业协调发展。
3.社会各阶层之间的和谐
社会阶层之间的关系是一种最重要的社会关系[2]，社会是否和谐实际上是由各社会阶 层之间的关系是否和谐所决定的。社会和谐表示各社会阶层之间相互开放和平等进入， 保持着一种互惠互利的关系。在我国，这意味着各社会阶层普遍能从改革发展中受益， 实现劳动合作和利益共享。但事实上，改革开放以来，我国居民收入差距持续扩大，贫 富差距悬殊，至2003年千万富翁已有20多万[3]，而农村尚有2900万人没有解决水平极 低(年人均纯收入637元)的温饱问题，城镇有2200万人生活在最低保障线水平以下。这 表明，社会阶层已经出现严重分化。能不能有效整合、合理调节社会各阶层之间的利益 关系，关系到整个社会的凝聚力大小和人心向背，关系到能否实现社会和谐发展，也关 系到能否顺利实现社会主义现代化。
4.区域之间的和谐
建设和谐社会，要求把地区之间的发展差距控制在一定的范围内，实现区域之间的协 调发展。当前，地区之间的差距持续扩大是我国经济社会发展中面临的突出矛盾，并严 重影响着中国社会的繁荣与和谐。从经济总量的差距来看，1980年，东、中、西部GDP 比重分别为50.20%、29.75%、20.04%，到2002年，GDP比重分别为57.86%、25.12%、17.01%，其中，东部比重增加了7.66个百分点，中、西部比重分别下降了4.63和3.03个百 分点。从人均GDP来看，1980年，东部地区的人均GDP分别是中、西部地区的1.53、1.92 倍，到2002年分别扩大至2.03、2.59倍[4]。这说明，无论是总量GDP还是人均GDP，东 部与中、西部地区的差距都扩大了。现在我国突出提出统筹区域发展的问题，并先后提 出西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部崛起等战略，就是要坚持走社会 主义共同富裕的道路，在战略上、政策上帮助中西部地区发展，实现东中西部地区之间 协调和谐发展。一些国家的经验证明，如果地区之间长期存在巨大的发展差距，必然对 整个社会的发展带来极其消极的影响，引发一系列社会问题，出现不稳定因素，这样， 也就不可能形成和谐发展的社会。
5.城乡之间的和谐
城乡之间发展严重失衡是影响我国和谐社会建设的重大难题之一。长期以来，我国实 行城乡分割的二元体制，造成城乡发展差距越来越大。以城乡居民收入来说，1985、19 90、1995、2000、2003年我国城镇居民人均可支配收入分别是农村居民人均纯收入的1.86、2.20、2.71、2.79、3.24倍。如果考虑到其他因素，城乡居民的实际生活费用可能 相差6倍以上。而据世界银行有关报告，世界上多数国家城乡收入的比率为1.5左右，超 过2的极为罕见[5]。这足于说明我国城乡居民收入差距之大。现阶段我国工业化和城市 化进程加快，许多农民因此而失去赖以生存的土地，却并没有得到法定补偿，缺乏基本 社会保障，更没有得到就业安置。农民为国家现代化建设、为城市发展作出了巨大贡献 ，但在教育、就业、收入、公共卫生、社会保障等方面却成为利益的牺牲者，甚至没有 享受到起码的国民待遇。这是一种严重的社会不公。应当看到，在社会转型时期，失地 农民多了，基本生活长期无着落，不可避免地要冲击整个社会的稳定。必须尽快破解所 谓的“三农问题”，缩小城乡之间的发展差距，实现城乡之间的和谐发展，保证城乡居 民基本权利平等，这是社会主义社会公平的重要体现，也是构建和谐社会的基本要求。
三、建设和谐社会的基本原则及路径
构建和谐社会要以经济社会的全面发展为基础，这就要求我们坚持以人为本，树立和 落实全面、协调、可持续的科学发展观，促进经济社会和人的全面发展。构建和谐社会 ，必须坚持民本发展、全面发展、协调发展、可持续发展、统筹发展，它们既是建设和 谐社会的基本原则，也是建设和谐社会的基本路径，是社会主义和谐社会的题中应有之 义。
1.民本发展
所谓民本发展，就是经济社会的发展坚持以民为本，不断满足广大人民群众日益增长 的物质文化需要。发展要以人为本，这是马克思主义的一个基本观点。在当代中国，以 人为本就是以广大人民群众为本，即以民为本。它要求坚持把最广大人民的根本利益作 为制定一切政策、开展一切工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面群众的利 益，坚决反对和纠正各种损害群众利益的行为，把不断满足人们的多方面需求和促进人 的全面发展摆在突出位置。坚持以民为本与坚持以经济建设为中心是统一的，前者是目 的，后者是达到这一目的的手段。首先，我们确立以经济建设为中心，目的正是为了满 足广大人民群众日益增长的物质文化需要。只有随着经济的不断发展和社会文明的持续 进步，人民群众的多方面需求才能逐步得到满足。其次，以经济建设为中心，要求革除 各种体制的弊端，解放生产力，而解放生产力就包括最广泛、最充分地调动广大劳动者 的积极性和创造性——这是建设和谐社会的力量源泉。因此，应在坚持以经济建设为中 心的过程中落实以人为本，而不能离开经济建设这个中心，片面、孤立地强调以人为本 。
2.全面发展
所谓全面发展，就是整个社会的经济、政治、文化、社会各个领域、各个层面和人本 身要共同、全面发展。就经济发展而言，不仅包括经济的增长，还包括经济结构的优化 、收入分配的改进、社会福利的增加、生活水平和生活质量的提高以及经济体制的完善 。就政治发展而言，就是要完善民主、完备法制和依法治国，切实维护和保障人民的政 治、经济和文化权益，使民主更加健全，人民能够真正当家作主。就文化发展而言，就 是要形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系，建设学习型社会，提高 全民族的思想道德素质、科学文化素质。就社会发展而言，就是要使包括各种公益事业 在内的社会事业共同发展，所有人都能享受到较好的社会福祉，社会秩序良好，人民安 居乐业。就人的发展而言，就是要以人的全面、自由发展为最终目标，不断提高人们的 各方面素质和可持续发展能力，使人能够应对各种挑战，心情舒畅、身体健康，积极劳 动、乐于创造和奉献。建设和谐社会必须坚持全面发展观。
3.协调发展
所谓协调发展，就是保持不同地区、不同领域、不同部门的发展相互均衡和相互促进 ，使各地区之间、各领域之间、各部门之间及各自内部的发展结构与比例关系配合适度 ，这是发展的内在要求，也是和谐社会的内在要求。协调发展不是低水平的、同等程度 的平均发展，也不是对先发展先富裕地区、领域和人群加以抑制的发展，而是以共同富 裕为目标，在承认不同地区、不同领域、不同部门发展有先后的基础上的共同发展。它 要求国家在调控发展差距中发挥重要作用，引导先发展地区帮助落后地区和人群的发展 ，并在资源分配和政策投入上给予必要的支持和补偿，创造平等的发展环境和发展机会 ，促进其发展能力的提高。建设和谐社会，必须看到我国存在发展严重不平衡的现实及 其所带来的种种问题，立足于社会的整体发展来解决这些问题，这就要坚持经济社会协 调发展、区域协调发展、城乡协调发展、人和自然的和谐发展。只有这样，才能达到和 谐社会的目标。
4.可持续发展
所谓可持续发展，就是经济社会的发展要与人口、生态、环境和资源相互适应。可持 续发展观要求坚持发展的可持续性、协调性和公平性[6](P35)，正确处理经济效益、社 会效益和生态效益以及眼前利益与长远利益、当代人发展与子孙后代发展的关系，讲求 发展公平和分配公平，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，而绝不以牺 牲环境和资源为代价来换取一时的经济增长，绝不以牺牲子孙后代的利益为代价来满足 当代人的利益。现在我国的可持续发展能力还不强，经济社会发展与人口、资源、环境 和生态之间的矛盾十分突出。2003年，中国消耗了相当于全球总产量30%的主要能源和 原材料，创造的GDP仅占世界的4%[7]。坚持可持续发展，就要积极推动粗放型增长模式 向集约型增长模式转变，真正把经济发展建立在人口数量控制和质量提高、资源节约、 环境保护、生态改善的基础上，同时兼顾经济效益、社会公平和生态效益，使经济、社 会和环境三个系统协调发展，保持人与自然的和谐关系。
5.统筹发展
所谓统筹发展，就是统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自 然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。统筹发展是基于我国地区差距、城乡差距持续 扩大以及经济与社会发展“一条腿长，一条腿短”、人口与资源、环境的矛盾加剧而提 出的，但它不是要简单地在发达地区和落后地区之间、城市和农村之间、富裕人群和贫 困人群之间搞平均主义，而是要在突出不同地区、不同领域、不同部门的优势和效率的 基础上，统筹协调各种不同的利益关系，使不同地区、领域、部门达到相对均衡发展， 以提高经济社会发展的整体效益。为此，在区域发展问题上，我国在实施支持东部沿海 地区先发展起来的战略之后，又先后提出了西部大开发、振兴东北老工业基地、促进中 部崛起等战略，重点支持中西部地区发展；在城乡发展问题上，提出了把解决“三农问 题”作为全党工作的重中之重的方针；在分配领域，提出了“效率优先、兼顾公平”的 原则，一次分配坚持效率优先，二次分配坚持公平优先。对已经出现的差距，国家通过 税收、财政转移支付、社会保障等经济的、法律的、行政的政策和手段进行宏观调节， 尽量保持社会公平。总之，统筹发展，意味着国家政策必须兼顾城乡之间、区域之间、 经济与社会之间、人与自然之间的和谐协调发展，这是建设和谐社会不可或缺的。
四、构建和谐社会要解决的几个重点问题
在社会主义初级阶段，构建和谐社会，一方面要积极解决影响社会稳定的突出问题， 另一方面要调动各种积极因素促进经济社会的发展。其中的核心问题是协调好各社会阶 层间的关系特别是利益关系，使各个社会阶层“各尽其能、各得其所而又和谐相处”。 从经济学的角度看，就是要解决好民生问题，实现基本的社会公平。当前，要重点解决 好以下几个问题：
1.优先解决就业问题
就业是民生之本，优先解决就业问题是治国安邦之策。近年来我国就业形势十分严峻 ，就业不足成为宏观经济领域里的突出矛盾和主要问题之一，必须引起我们更加高度的 重视。政府要把优先解决就业问题作为我国宏观政策长期的、基本的着力点[8]，通过 改革、发展的方法，切实解决好就业问题。必须努力实现经济的较快增长，这是解决就 业问题的根本性举措。同时，促进就业要有针对性强的具体思路，从政策上鼓励、支持 吸纳就业多的行业和企业的发展。主要包括：积极进行经济结构调整，逐步确立有利于 扩大就业的经济结构和增长模式，拓宽就业渠道，形成更多的就业增长点。从现实看， 非公有制经济、第三产业、中小企业和劳动密集型产业已成为我国当前解决就业问题的 主要领域和主渠道，必须大力鼓励和支持它们的发展；要继续落实就业再就业的各项优 惠政策，加强政府就业指导和服务，向所有劳动者提供均等的不受歧视的就业机会，增 强就业培训，帮助城乡劳动者提高就业能力。要特别重视从制度上、政策上保证整个社 会的创造活力，提供平等、公正的就业、创业制度政策平台和环境，鼓励公平竞争和创 新创造，创造更多的平等的创业机会和就业机会，使有劳动能力的人平等地进行劳动和 创造，保障创业者、劳动者平等的劳动权和收入权。
2.突出解决收入分配差距过大的问题
在当代，收入分配是否合理则是人们衡量社会是否公平的主要标准。能否合理调整国 民收入分配格局，逐步解决居民收入差距过大等社会不公问题，是我国构建和谐社会的 关键。近年来，我国出现了居民收入差距、地区差距、城乡差距过大等突出问题，分配 秩序相当混乱，广大工薪阶层和农民对此反映强烈。根据国家统计局的数据和学者们的 计算，当前我国的基尼系数在0.45——0.52之间[9]，按照国际上以基尼系数0.4作为衡 量分配关系公平与否的标准，我国已进入收入差距显著国家的行列。当一个国家贫富差 距过于悬殊时，必然激化各种矛盾，阻碍经济发展，危及社会稳定。正如邓小平所指出 的那样：“社会主义最大的优越性就是共同富裕，这是体现社会主义本质的一个东西。 如果搞两极分化，情况就不同了，民族矛盾、区域间矛盾、阶级矛盾都会发展，相应地 中央和地方的矛盾也会发展，就可能出乱子”[10](P364)
建设和谐社会，必须突出解决收入差距过大的问题。主要是要注重社会公平，整顿和 规范收入分配秩序，合理调节收入差距。当务之急是要打击不正当致富，取缔非法收入 ，同时把重点放在提高低收入群体、困难群体的收入和生活水平上。政府要对低收入者 、贫困者、无收入者提供财政转移支付和社会保障，使其收入和生活水平不降低并逐步 有某种程度的提高。同时，要建立和完善收入分配的调节机制，一是建立健全初次分配 的公平制度，在制度上保证每个公民参与经济社会活动、获得合理收入的均等机会，消 除产生收入差别的制度性原因。二是建立健全公平有效的再分配调节机制，通过制定财 政、税收、工资、社会保障等制度和政策，调节地区差距、城乡差距和居民个人收入差 距，使所有人都能合理分享经济发展的成果。三是加快政治体制改革，减少和规范行政 审批和收费制度，取消预算外制度，从体制和制度上消除权力参与分配。
3.加紧建立保障所有社会成员分享改革发展成果的体制机制
健全的社会保障体系犹如经济社会发展的稳定器，因而完善社会保障体系，努力为所 有社会成员提供社会保障，是建设和谐社会的重要任务。改革和发展实行效率优先和部 分先富的“大政策”，一方面促进了社会生产力的快速发展，另一方面也使社会阶层出 现分化，一部分人已经相当富裕，一部分下岗职工、失业人员、退休人员和农民则生活 困难，贫富严重分化。这就要求我们要特别关心贫困人口的生产和生活，切实解决他们 的实际困难，真正做到《决定》所强调的：“高度重视和关心欠发达地区、比较困难的 行业和群众。在全社会大力提倡团结互助、扶贫济困的良好风尚，形成平等友爱、融洽 和谐的人际环境”，使全体社会成员都能够分享到改革发展的成果。为此，要进一步改 革社会保障体制和机制，加快建立健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔 接的社会保障体系，扩大城市基本养老、基本医疗和失业保险的覆盖面，扩大农村合作 医疗改革试点，研究建立和进一步完善城乡居民的最低生活保障制度，为城乡困难群众 编织一个可靠的“安全网”，使那些无力参与市场竞争的人和竞争失败者能够有基本的 生存条件，享受到改革开放和现代化建设的成果。
4.综合解决群众反映强烈的其他问题
随着改革开放和社会主义市场经济的发展，经济和社会生活中出现了许多从来没有遇 到而又绕不开的问题，社会矛盾复杂多变。在这样一个时期，妥善处理群众反映强烈的 各种问题，意义十分重大。解决好这些问题，要有综合性的措施。要抓住一个时期涉及 群众切身利益的热点问题，集中力量重点加以解决，这是在改革发展中妥善协调各种利 益关系、在各种利益关系和谐稳定中推进改革发展的一个重要思路和途径。健全正确处 理人民内部矛盾的工作机制，完善信访工作责任制，综合运用政策、法律、经济、行政 等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时合理地处理群众反映强烈的问题。建立健 全包括各种法律和制度的社会利益协调机制，引导群众以理性合法的形式表达利益要求 、解决利益矛盾，通过法律、制度来维护自身的合法权益，自觉维护安定团结。加强和 改进社会管理工作，不断推动政府管理创新，提高市场经济条件下的社会管理水平。积 极推进退休人员、下岗失业人员的社会化管理，通过协调、沟通和服务等有效的工作， 使他们更好地参与社会生活。
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