汕尾市社区教育在新型职业农民培育中的价值与对策研究
孙明霞
（汕尾开放大学，广东 汕尾）
摘 要： 实施乡村振兴战略，关键在于破解人才瓶颈制约。新型职业农民是乡村振兴人才的重要组成部分，培育一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍，能够为实施乡村振兴战略提供人才支撑。文章以汕尾市为例，探讨乡村振兴战略背景下社区教育在培育新型职业农民中的价值作用，分析汕尾市新型职业农民培育取得的成效及存在的问题，进一步提出有效的解决对策。
关键词： 社区教育；新型职业农民；培育对策
实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手。乡村振兴，关键在于发挥出农民在乡村振兴中的主体作用。2018年中央一号文件提出，要大力培育新型职业农民，实施新型职业农民培育工程。国家出台的政策文件，为大力培育新型职业农民提供了根本遵循。那么，如何发挥出社区教育在新型职业农民中的价值，培育出一批新型职业农民，助力乡村振兴和服务好地方经济社会，就成为文章探讨的重要内容。
40年，铸就了一座雄厚的经济实力之城，同时又是一座古今辉映的文化之城。苏州地区生产总值由1978年的不足32亿元增加到2017年的1.7万亿元，列全国第七；人均GDP由634元增加到15.9万元，列全国第三，超过葡萄牙等国家。与强大经济硬实力相得益彰的是，苏州又是一座古今辉映的文化之城，不仅是罕见的“双遗产”城市，还是全国唯一的历史文化名城保护示范区。2014年，苏州因其在平衡经济发展与传承历史文化传统等方面的出色成绩获得李光耀世界城市奖。
一 新型职业农民的实质内涵及基本特征
何谓新型职业农民？不同学者，有不同理解。李伟、闫岩等人指出，新型职业农民是指掌握现代农业生产经营的专业知识和技能，以自主选择为前提、以市场为导向，在农业产业化各环节中从事生产、经营、服务等专业工作，并获得相应报酬的职业群体。[1]王仙芝、桑宁霞等人认为，新型职业农民是指能主动适应农业现代化生产和农业市场发展需要，具备一定的文化知识与素养、掌握现代农业生产技能、富有创新创业精神和高度的社会责任感，主要依靠农业生产经营获得相当的收入，以务农为终身职业的现代农业从业者。[2]文章倾向于农业农村部出台的《“十三五”全国新型职业农民培育发展规划》对“新型职业农民”的定义：新型职业农民是以农业为职业、具有相应的专业技能、收入主要来自农业生产经营并达到相当水平的现代农业从业者。[3]
新型职业农民具有四个“新”的特征：一是新职业。化被动为主动，自主选择农民作为一种职业，有尊严地从事农业生产经营。二是新素质。具有一定文化程度，掌握农业技术知识，具有较高的综合素质。三是新思维。具备创新创业的思维能力，掌握农业生产经营和管理的策略，能够实现最大的经济效益。四是新使命。具有新的时代使命和社会责任，从事农民职业可以实现养家糊口、改善生活质量的个人价值，但更能够实现服务社会、发展农业、振兴乡村的社会价值。
基于GF-1 WFV数据的河套灌区春小麦长势遥感分析——以临河区为例 … 乌云德吉，乌兰吐雅，于利峰，许洪滔，包珺玮（123）
二 社区教育在新型职业农民培育中的价值
由此可见，汕尾市在培育新型职业农民方面，给予了政策、经费等的大力支持，积极举办农民教育培训，搭建农村实用人才平台，实现农村科技资源有效共享，初步培育出一批本土新型职业农民，为汕尾市乡村振兴发展奠定了良好基础。
（一） 有利于提升农民的综合素质
新型职业农民培育的关键在于开展农民教育。开展农民的教育培训，有助于提高农民综合素质，让农民成为有吸引力的职业。2018年1月，农业农村部出台的《“十三五”全国新型职业农民培育发展规划》明确提出，要推进教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”制度建设。可见，培育新型职业农民是一项系统工程，需要依托政府、学校等多方力量，共同构建新型职业农民培育的教育体系，大力开展农民专业技能、公民素养等培训，进一步提升农民的综合素质，促使农民获得认同感、幸福感和安全感，为乡村振兴培育新型职业农民提供人才保障。
（二） 有利于实现农民创业增收致富
汕尾市是粤东地区一个欠发达的小城市，辖区的四个县（区、市）拥有丰富的农业资源，农业人口众多，主要以大龄本土农民居多，以农村实用型人才为主，新型职业农民不多，远远不能满足乡村振兴的人才需要。受农民自身素质、农业技能及创业投资能力等因素的制约，农民创业积极性及经济收入也受到影响。因此，政府、高校、企业等社会力量，要在人力、财力、物力上下大功夫，建立培育新型职业农民的有效机制。尤其要发挥出社区教育的重要阵地作用，搭建农民继续教育学习的平台，着重加强农民的专业技能、就业创业、投资管理等方面的培训，帮助他们学习掌握新的知识技能，进一步提升农民就业创业能力，实现创业增收致富的目标。
大力发展乡村经济，离不开新型职业农民队伍。当前，汕尾市乡村振兴农民队伍，主要是以中老年居多，大多数人的学历文凭不高，大专以上学历甚少，在承担乡村振兴工作中，受学历、学识限制，难以有效发挥出聪明才智。除此之外，大多数人还未掌握信息化技术、先进农业管理理念、农业技术知识等，与信息化时代数字化乡村发展对新型职业农民的需求还存在很大差距，不能适应农业产业结构转型发展，不利于推进乡村振兴战略的实施。
（三） 有利于推动地方经济社会高质量发展
立足于汕尾市乡村振兴人才需求实际，开展有针对性的农民教育培训，不仅可以提升农民的综合素质，培育一批优秀的新型职业农民，满足地方经济社会发展人才需求，也有利于调动政府、学校等社会力量的能动性，自觉承担起开展社区教育的职责使命，挖掘出社会力量的丰富教育资源，创造有利条件不断满足农民继续教育学习的需要。同时，更好地发挥多方力量的优势作用，如，政府加强对开展农民教育培训的顶层设计，各行业要开展协同合作，学校要加快转型升级，改革创新人才培养模式，不仅可以培育出新型职业农民，助力乡村全面振兴，也有助于推动汕尾市经济社会发展高质量发展。
三 汕尾市新型职业农民培育的现实状况
（一） 汕尾市新型职业农民培育取得成效
当前，汕尾市尚未构建以地方政府为主导，以地方高校为主体，多方参与的社区教育模式，尚未将汕尾开放大学、社区大学与地方新型职业农民培育工程、培训工作联动起来，尚未充分发挥出该所学校参与乡村振兴战略中的主体性作用。同时，政府在政策、经费等方面给予开放大学的支持力度不够，开展社区公益性教育工作因财力、物力所限，开放大学、社区大学参与社会服务职能尚未真正发挥出来。
加大新型职业农民培育，筑牢乡村人才振兴基石，需要政府、学校、企业等社会多方的共同参与，积极发挥社区教育的优势作用，培育出一批新型职业农民，为乡村振兴提供人才支持。
（二） 汕尾市新型职业农民培育存在的主要问题
汕尾市在培育新型职业农民中取得了一定成效，但仍存在一些亟需解决的主要问题，必须引起高度关注和重视，才能从根本上解决制约乡村振兴发展的瓶颈。
基于云计算的网络教学平台与以前的网络教学平台相比具有更强的动态性，也加强了师生互动性，可以实现对教学资源的存储、共享以及对教学数据的分析加工，但是现阶段基于云计算的网络教学平台在实际应用中存在着一些具体问题，让网络教学平台的推广进入瓶颈，因此，需要研究基于云计算的网络教学平台建设、应用与推广途径。
1.新型职业农民比较缺乏
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第三，形成海量的二次文摘与引文数据库，在期刊评价上占据位置。传统学术界，期刊是更新周期短有同行评审的出版物，具有最重要的地位。因此，期刊的评价直接影响到科研人员的评价。
2.农民培训课程内容单一
汕尾市开展农民教育培训，主要以技术能力培训课程为主，内容局限于农业科学技术知识方面，很少有公民素养、职业道德等方面的培训，这种只注重技能培训的教育理念显然与建设学习型社会不相符合，也难以提升农民的综合素质。实际上，开展农民培训课程内容是比较广泛的，集中体现在公民素养、技术能力、信息化技术等各个模块，从多角度去拓展农民视野，才能全面提升农民综合素质，培养造就一批新型职业农民队伍。
汕尾市政府在发展地方产业、培育乡村振兴人才等方面发挥出举足轻重的作用。然而，汕尾市在探索学校、社团、组织、企业等社会力量参与乡村振兴，并给予资金扶持、土地流转、基地建设和兴办产业协会、专业合作社等方面的政策倾斜力度还不够，发动社会各方力量的思路举措还需要不断创新。目前，汕尾市社会力量参与社区教育助力乡村振兴的积极性不高，整合教育资源加大农民培训教育力度还不够，服务地方经济社会发展的主动性还未调动起来。
3.社会力量参与度不高
4.地方高校主体性尚未发挥
退火是半导体加工中常见的过程，一般分为直接降温法和阶梯式退火等方式.各层薄膜生长后均采用退火处理，通常情况下每生长一层薄膜进行一层退火，主要目的是使薄膜层更加致密并且能够减小薄膜粗糙度，以及通过退火回流影响薄膜性质.通过实践还发现，随着GeH4流量的增加，退火后芯层折射率增加得更快，而这在薄膜沉积过程中是不利的，导致折射率的不可控性；对于包层而言，其折射率受B2H6与PH3的比值影响很大，BPSG的含量同样影响退火前后折射率的变化，如表1所示.
从汕尾市农业局门户网站获悉，汕尾市在培育壮大农村实用人才队伍方面取得一定的成效：“2018年，汕尾市成功与省农业科学研究院共建省农科院汕尾分院，建设全产业链专家服务团队。2017-2019年，争取中央新型职业农民培育补助资金434万，发掘培育新型职业农民1491名。2017年在全省“百佳新型职业农民”评选活动中，汕尾市有四人被评为全省“百佳新型职业农民”。四个县（市、区）2017至2018年连续二年被农业部定为“基层农技推广体系改革与建设示范县”和“新型职业农民培育项目县”。举办农民培训班共125期，培训6000多人次；组织科技下乡咨询活动60多场，开设专题讲座和培训班52场。建立生猪、茶叶、养鱼、蔬菜等行业协会41个，集聚各类农村实用人才4000余人。”[4]
四 社区教育在新型职业农民培育中的对策
乡村振兴是一项庞大的系统工程，离不开全体社会力量的共同参与。因此，就必须立足于汕尾市情农情，采取切实有效地措施，充分发挥出社区教育的作用，助力乡村振兴培育更多的新型职业农民。
如笔者在讲授《小数的初步认识》这一节内容时，要求学生通过网络进行材料的搜集，调查、整理现实生活中小数有哪些具体的应用，小数的现实意义有哪些？什么是单位及意义是什么？并在课上进行展示与讲解。在这一过程中教师进行指导。事实证明，教育信息化背景下的翻转课堂这一教学模式，大大激发了学生学习兴趣，提升了学习效果。
（一） 以信息化技术为推手，大力培育信息时代新型职业农民
实施新型职业农民培育工程，就必须加大宣传教育力度，促使农民深刻认识学习的重要性，树立起终身学习理念。同时，要立足乡村发展的需要，坚持以信息化技术为推手，充分利用互联网信息化技术，大力发展以网络为载体的远程教育，充分利用各类有效的社会教育资源，设置农业技能、生产服务、市场经营、农业管理等不同学习板块，及时为农民提供在线培训服务，实现教学资源线上线下的互惠共享，不断满足农民多元化的需求，实现时时可学、处处可学的目标，进一步提升农民信息素养，培养造就一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍。
（二） 以新型农民为根本，开设多元化有针对性的培训课程
坚持以培育新型职业农民为本，激发农民参与学习的内生力，就必须结合地方特色和农民的实际需求，发挥出社区教育在新型职业农民培育的重要作用，设置多元化有针对性的培训课程。可以分为如下几个模块：一是管理类课程。主要面向农民管理者推广农业管理、经营理念，帮助其更快成长成为新型农业经营主体。二是实用类课程。主要面向文化素质较高的农民开设生产养殖、农业技能等课程，帮助其成长为技术型农民。三是市场经济类课程。主要面向熟悉农业种植的农民开设的市场经济课程，帮助其掌握市场变化规律。四是综合类课程。主要开设卫生保健、职业道德、文化素养等课程，尽可能地满足不同农民的学习需求，不断提升农民综合素质，发挥出社区教育在培训课程设置中的优势。
（三） 以地方政府为主导，建立社会多方参与的社区教育体系
建立以地方政府为主导，社会多方主体参与的社区教育体系，能够有效保证农民培训教育在政策、人力、财力、物力等方面的投入，也能够通过政府创造的提供政策、资金、场地等有利条件，吸引社会力量协同参与到新型职业农民培育工程中。因此，就必须充分发挥出地方政府在经费投入中的主导作用，发挥出社会多方参与社区教育的主体作用。如，由地方政府、农业部门组织面向农民开展的农业技能培训投入经费应由政府承担。由汕尾开放大学、社区大学面向农民开展的公民素养、卫生保健等方面的培训投入经费以政府投入为主，学校经费投入为辅。另外，农民提升学历的经费投入，可以采取政府教育补贴和农民自己分担相结合的方式。只有建立以地方政府为主导，多元主体参与的社区教育体系，充分发挥出社会力量的教育合力，才能为农民综合素质提升搭建良好学习平台。
（四） 以地方高校为主体，充分发挥服务地方经济社会的职能
作为汕尾市一所新型高等学校，汕尾开放大学、社区大学肩负起发展社区教育、服务地方经济社会的使命职责，充分发挥出自身的主体性作用，为乡村振兴提供强有力保障。一是立足于汕尾市乡村振兴发展的需要，及时转变办学理念和思路，调整办学方向和目标，优化创新人才培养模式，为地方经济社会发展输送了各类人才。二是根据学校办学条件和优势，确定精准师资力量，开展精准社会服务，为乡村振兴提供人力、财力、物力的支持。如，派送中层干部到乌石村挂职第一书记，组织教职工到金町村开展志愿活动。三是加强校校、校企、校府协同合作，深入农村、企业、政府部门等进行调研，及时掌握汕尾市乡村振兴人才需求信息，不断拓展合作范围领域，提高服务地方经济社会的水平。如，与当地企业、政府建立合作关系，先后开展面向单位职工、大学生村官、红色文化讲解员等专题红色文化教育培训，为乡村振兴提供了强有力的人才支撑。
构建以地方政府为主导，多方主体共同参与的社区教育模式，健全完善新型职业农民培育体系，共同发挥出社会力量的教育合力，是满足新型职业农民培育的客观需要，更是助力乡村振兴、解决“三农”问题和建设学习型社会的必然选择。
参考文献
[1] 李伟，闫岩.关于培育新型职业农民问题研究综述[J].经济研究参考，2018（60）：48-60.
[2] 王仙芝,桑宁霞.新型职业农民培育：现状、问题与策略[J].中国成人教育，2018（24）：169-172.
[3] “十三五”全国新型职业农民培育发展规划[J].中国农村教育，2017（05）：23-27.
[4] 汕尾市农业农村局.兴产业夯基础育人才——市农业农村部门推动乡村振兴综述 [EB/OL].[2019-06-16].http://www.shanwei.gov.cn/swny/nyzx/201904/1ea7e0614c184b06880ef8bd fa4bd016.shtml
[5] 赫美玲.农村教师信息化专业发展问题研究[J].教育现代化，2018，5（44）：139-141.
本文引用格式： 孙明霞.汕尾市社区教育在新型职业农民培育中的价值与对策研究[J]. 教育现代化，2019，6（66）：68-70.
DOI： 10.16541/j.cnki.2095-8420.2019.66.024
基金项目： 本文系2019年度广东开放大学（广东远程开放教育科研基金）项目一般项目“汕尾市社区教育参与乡村振兴战略研究”（YJ1901）的阶段成果。
作者简介： 孙明霞，女，广东，汕尾开放大学，助教，硕士研究生。研究方向：社会行政与社会政策、社区教育等。