丹麦的环境保护①，本文主要内容关键词为：丹麦论文,环境保护论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
笔者于2005年9月随中国农科院代表团考察了丹麦，在丹麦的所见所闻，使笔者在环境保护方面感想颇多。丹麦不仅以安徒生的“美人鱼”童话闻名遐迩，也因良好的生态环境和对环保的高度重视享誉国际，首都哥本哈根还以“欧洲环境之都”而闻名于世。丹麦的环境十分优美，古树参天，绿草如茵，空气清新，风格迥异的古老建筑与高耸云天的现代化建筑交相辉映。作为欧盟的一员，它在国际环境保护领域中也发挥着重要的作用。丹麦是世界公认的经济发达、资源利用效率高、环境保护好的可持续发展国家之一，是全世界的楷模。
丹麦位于波罗的海和北海之间，由日德兰半岛的大部分、西兰岛、菲英岛和洛兰岛等400多个岛屿组成。丹麦是北欧的一个小国，国土面积仅4.3万km[2]，其中可耕地面积占63％，约为2.7万km[2]；人口536.8万，人均耕地面积0.49km[2]。
1 丹麦的环境保护概况
丹麦是世界上首先设立环境部的国家之一。丹麦环保局隶属于环境部，它以防御方针为主导，在保障人类和环境免受污染，促进该国可持续发展方面起到了重要的作用。丹麦环保局的工作原则是服务、合作、质量和专业化，主要工作是执行以《环境保护法》为中心的一系列法律和条例。其中，《环境保护法》设定了基本目标和达到这些目标的途径以及环保局的行政管理原则。环保局也执行其他一系列法律条例，如《化学物质与产品法》、《废弃物处理法)》以及《海洋环境法》。丹麦环境保护法律建立在民众充分理解和自发遵守的基础上，《环境保护法》以地方分权为基础，实际工作和对具体问题的处理都必须与民众紧密结合。丹麦环境保护的四大领域是：水、空气和噪音、土地和固体废弃物、化学品和农药。丹麦政府分别针对各个领域的不同特点，制定和采取了不同法律法规。
在宏观环境保护政策方面，丹麦政府从八个领域整体、综合性考虑环境策略。这八个领域是种植业、渔业、工业、建筑、交通、能源、服务和家庭，对丹麦环境有不同程度的影响。它们不仅是污染的八个主要来源，也是八个需要切实解决的环境问题的着手点。丹麦在上述八个领域内环保行动的共同点是积极地与参与者保持对话，以便找出目标明确的手段，支持永久持续性生产和消费模式。整体、综合性环保政策从一个新角度来看待解决环境问题的方法，由此使环保工作找到了捷径，抓住了问题的根本。其策略就是组织一切有关方面的力量，通过对话和合作的方式开展环保工作。同时，一些辅助计划也应运而生，如帮助丹麦工商界掌握环保管理、产品评估与开发、采购政策和废弃物管理相关的知识、方法和工具。
2 丹麦的农业环境保护
丹麦是一个农业强国，农业高度发达。丹麦农业劳动力占世界农业劳动力总数的0.1‰，可耕地面积仅占世界可耕地面积的0.18％，农产品却占世界食品市场总量的3.1％。在国际农产品市场上，丹麦猪肉占23.3％，熏肉(火腿)占31.3％，肉类占15.6％，奶酪占8.1％。丹麦人均肉类占有量居世界第一，年人均猪肉占有量300多公斤，猪肉出口量世界第一，每年猪肉出口维持在70万吨以上。丹麦人均谷物占有量也居世界首位，1998年谷物人均占有量达到了1 766公斤，高居世界首位。所以，丹麦人自豪地说，丹麦的农业养活着世界上3倍于丹麦的人口。
然而，就是在这样一个农业发达的国家里，我们所到的任何一处农场和农村，周围的环境处处优美如画，空气清新。由此可见，丹麦政府的农业环境保护工作做得非常好，农民对于环境保护的意识非常强，维护农业环境的自觉性也很高。在丹麦，许多关于农业的环境规章都形成了法律，如冬季65％的耕地必须种植绿色作物以减少氮的流失，农民必须使用作物循环种植表等。
2.1农业废弃物的污染防治
丹麦是一个现代饲养业非常发达的国家，数以万计的养殖企业遍布全国，畜牧业产值占农业总产值的90％。虽然丹麦的养殖业如此发达，但无论整个丹麦的城镇环境还是饲养企业周围的小环境都十分整洁干净，这得益于丹麦政府对养殖业和废弃物污染的有效管理。为了减少粪便污染，丹麦政府对畜禽粪便的管理做出了严格的规定，规定要求施入裸露土地上的粪肥必须在施用后12小时内犁入土壤；在冻土或被雪覆盖的土地上不得施用粪便；每个农场的贮粪能力要达到贮纳9个月产粪量的能力。
丹麦法律对农场面积和饲养家畜的数量也作出规定，农场主饲养的牲畜总数量，必须和他拥有或租来的土地面积相对应，即农场主拥有的牲畜越多，就必须拥有更多的土地。农场主要根据每公顷土地可容纳的粪便量，确定畜禽最高密度指标。规定每个农场拥有的家畜数量不能超过500个单位，每个单位相当于1头奶牛或3头种猪和30头生猪，或是2 500只肉鸡。只要农场发展到250个牲畜单位，马上就会有相关机构对农场环境进行彻底的评估，这个评估的结果将决定农场是否能够继续扩大。
丹麦从1 992年起就开始制订废弃物排放和循环利用规划，并且要求各地方政府同时制订地区性规划，而且规划要公示，广泛征求社会各方面的意见。规划一经颁布，必须严格实施。丹麦采取法案、部长指令、传单等传统方式，同时也运用税收、附加费、支持项目和协议等其他手段进行固体废弃物管理。丹麦的废弃物管理原则是把减少废弃物的产生的管理工作放在首位。废弃物处理从变废为宝出发，优先考虑回收利用，其次是焚烧产能，最后才采取填埋的办法。从1997年起，丹麦规定所有可燃性废弃物必须作为能源回收利用，禁止填埋。丹麦的废弃物处理过程中回收利用、焚烧和填埋的比例分别约为64％、24％和12％。
《废弃物21》是一项全面的废弃物管理计划，其内容包括丹麦为1998到2004年期间所设定的新目标。该计划也分别为全国各行业设定了具体的目标。《废弃物21》把废弃物视为资源，而未来废弃物处理的关键在于如何有效地降低废弃物资源的损失，同时有效兼顾环境保护的问题。减少废弃物的产生量并加强回收利用一直倍受重视，丹麦今后的废弃物处理也将继续沿着这一方向发展。目前，丹麦环保部已经完成了《丹麦2005～2008年废弃物战略规划》的制订工作。
2.2肥料、农药等化学品的管理
肥料、农药等化学品的使用与环境保护关系密切。因此，丹麦对肥料、农药等化学品的使用有着非常严格的规定。家畜肥料必须经过发酵处理才能施入田间，目的是防止家畜肥料污染土地和地下水。出于同样的目的和原因，丹麦政府对化肥、农药喷施的时间、种类和量也有明确规定，农家肥施用要在春秋两季，化肥使用的种类和数量由政府部门提出参考标准，农户只能低于标准使用，绝不允许超标准。每户农场主都在政府主管部门注册登记，有自己的注册号和相关材料。政府要求每户农民记录肥料的使用数量，包括天然肥料和合成肥料，记录自己施用家畜肥、化肥的数量和时间，并且均要通过电脑网络向农业部报告，以全面监督和掌握农民对肥料的使用。
丹麦政府早在1986年就开始推行减少农药使用的行动计划，限制除草剂和杀虫剂类型，规定农场主可在何种程度上使用它们。丹麦环保局的目标是完全取消生产最危险的农药，并尽可能限制这些农药在任何地区的使用。丹麦向社会公开了一份有关有害化学物质的清单，包括200多种需要减少施用量的化学物质。到1998年，几种对健康和环境危害最严重的农药已经被全面禁止使用，新型农药必须经过严格的审批才能投入市场。丹麦还在1997年成立了一个专门委员会，负责评估近10年农药逐渐减少使用后的整体效果。为了避免对土地造成污染，丹麦政府限制地膜的使用，耕地也保持了自然形成的基本地貌和地形，防止造成人为的生态破坏。
2.3水资源的保护
在丹麦，饮用水的供应有赖于纯净的地下水，而且地下水一般不经处理就直接送达用户。因此，保护地下水不受污染，防止农业发展对地下水的污染，是刻不容缓的工作。丹麦在水资源保护方面已经建立起一整套完善的综合性法律制度，丹麦议会于1987年通过了水资源环境保护行动计划，该计划要求城市和工业区的废水都必须进行彻底的处理。为了减少农药对地下水的污染，丹麦政府禁止使用100多种农药，新型农药必须经过严格的审批才能投入市场。此外，丹麦采取了一些特别的保护地下水的措施，由14个州行政机关划出引用地下水的区域，高度重视保护特殊区域地下水的质量和容量。
3丹麦的生态税收
利用税收杠杆保护环境，对破坏、有损环境的生产经营活动课税，是欧洲保护生态环境的成功之道。丹麦是欧盟第一个真正进行生态税收改革的国家，并且是全球通过自己制定大气保护政策并减少二氧化碳排放量的少数几个国家之一。丹麦根据环境保护的要求重新改组原有的税制结构，改革的方向是通过进行税收整体结构的调整，将税收重点从收入征税逐渐转移到对环境有害的活动征税，即征收环境税。丹麦议会1993年通过的税制改革方案的基本精神就是在劳务和自然资源及污染之间进行税收重新分配，将税收重点逐步从工资收入向对环境有副作用的消费和生产转化。丹麦环境税制形成了以能源税为核心，包括水、垃圾、废水和尼龙袋等16种带有环境目的的税收。
丹麦的环境税主要包括三个层面：能源税、二氧化碳税和二氧化硫税。丹麦自1977年就开始征收能源税，主要对油、煤、气和电征收税款，税率依据各种燃料的能源总量来确定。1992年5月，丹麦开始征收二氧化碳税，包括8项旨在促进采用低碳燃料生产电力和热力并提高能效的一揽子税收法律，其目的是在2000年时将二氧化碳排放量控制在1990年的水平。该税的税基是每种燃料燃烧时的二氧化碳含量，税率为100丹麦克朗每吨二氧化碳。二氧化硫税的征收对象是煤炭、油和天然气的供应商和使用含硫木材、秸秆和废物的企业，税率是20丹麦克朗每千克硫。
环境税不仅没有影响经济发展，反而大大提高了经济效益。1993年丹麦税收收入的7.3％来自于与环境有关的税收，占GDP的3.65％。据统计，目前丹麦的环境税及与环境有关的税收已占该国税收总额的10％左右，大约为330亿丹麦克朗(约合60亿美元)。推行生态税制度不仅有效地保护了环境，而且为符合环保要求的企业发展积累了资金，使丹麦在欧盟国家中成为经济增长率最高的国家。
4丹麦的循环经济
丹麦虽然目前还没有看到以“循环经济”命名的法律法规，但实际上是实施循环经济最早的国家之一。著名的卡伦堡生态工业园早在20世纪60年代末就初具雏形，历经40多年的发展，规模和影响力不断扩大，已经成为其他国家发展循环经济、实施区域循环经济的传统典范。丹麦是世界上能源利用效率最高的国家之一，在过去的近20年中，GDP翻了一番，能源消耗却没有增加，污染排放反而大幅度下降。
丹麦于1991年6月颁布了新的环境保护法——《污染预防法》，这一法案在清洁工艺和回收一节中规定：(1)对通过采用清洁工艺和回收利用而大幅度减少对环境影响的研究和开发项目提供资助，并对清洁工艺和回收利用方面的信息活动给予资助；(2)对某些会对公共行业或社会整体带来效益的项目可提供高达100％的资助；(3)对其结果属于应用性的项目和研究提供不超过75％的资助；(4)对工厂中回收研究项目提供25％的资助；(5)对用于收集所有类型废物设备进行的研究可提供高达75％的资助。
丹麦政府鼓励发展分布式能源，对于分布式能源制定了一系列行之有效的法律、政策和税制并采取了一系列明确的鼓励政策，先后制定了《供热法》、《电力供应法》和《全国天然气供应法》，并对相关各项进行了修正，在法律上明确了保护和支持分布式能源发展的立场。《电力供应法》规定，电网公司必须优先购买热电联产生产的电能，而消费者有义务优先使用热电联产生产的电能(否则将做出补偿)。1990年丹麦议会决议，1兆瓦以上燃煤燃油供热锅炉强制改造为以天然气或垃圾为燃料的分布式能源项目(热电站)，对此类工程的建设给予财政补贴并辅以银行信贷优惠。在供热小区中，对热电工程给予利率2％、偿还期20年的信贷优惠，对天然气热电站给予30％的无息贷款，给予0.07元丹麦克朗/千瓦时的补贴。
除石油和天然气外，丹麦其他矿藏很少，所需煤炭全靠进口。虽然随着1972年北海油田的开发，丹麦能源实现了自给，并且成为欧洲第三大石油输出国，但为了环境的保护，丹麦仍然致力于可再生能源的开发和利用。丹麦政府自1976年启动可再生能源的研发工程，对特定项目进行补贴，并集中专业人才组建了强大的研发队伍。政府还为大量的测试站及示范项目提供资金支持，通过补贴设备价格对可再生能源的项目投资给予补贴。丹麦秸秆发电、风能、太阳能等可再生能源的发展，与政府的财税扶持政策关系密切，秸秆发电免缴环境税。
欧洲著名能源研发企业丹麦BWE公司率先研发了秸秆生物燃烧发电技术，1988年丹麦诞生了第一座秸秆生物燃烧发电厂。目前，丹麦已建设了130家秸秆发电厂，还有一部分烧木屑或垃圾的发电厂也能兼烧秸秆。秸秆发电技术现已走向世界，被联合国列为重点推广项目。2002年，丹麦能源消费量约2 800万吨标煤，占能源消费的12％，在可再生能源中生物质所占比例为81％。近10年来，丹麦新建设的热电联产项目都是以生物质为燃料。
丹麦的农作物主要有大麦、小麦、燕麦和黑麦，其秸秆过去除小部分还田或作饲料外，大部分被农民或农场主在田间焚烧了。这不仅污染环境、影响交通，而且造成生物能源的严重浪费。为了有效地利用秸秆等可再生能源，丹麦政府规定，农民每卖一吨秸秆不仅能得到400丹麦克朗，还能免费得到电厂返还的40公斤炉灰(炉灰是很好的钾肥)。这项措施使秸秆资源得到了较好的循环利用。
在丹麦考察，人们不时可以看到一排排银白色风力发电塔，如同仪仗兵一样整齐地耸立在广阔的原野上或碧蓝的大海边，它们头上的3片扇翼在空中随风转动，形成一道独特而又美妙的景观。也许人们不会想到，在这一道道景观的背后，是一种新的生活理念。在丹麦，强有力的税收政策鼓励人们利用风力发电。丹麦人均风力发电量居世界第一，风电装机容量达到236.4万千瓦。风能发电已占丹麦电力总量的22％，而在西北部地区，这个比例甚至可达100％。预计到2030年，丹麦40％的电力将来自风能。丹麦政府还鼓励农民使用风力发电，农民安装风力发电设施，政府给予一定的补贴。现在，丹麦的二氧化碳排放量已降至较低水平，环境得到保护，人与自然相处和谐，这其中就有风力发电的一份功劳。
5丹麦人的环保意识
民众的环保意识对环保工作有很大的影响，丹麦市民的环保意识很强，而且深入人心。在所有社会团体中，群众自发组成的支持环保的环保党派人数最多，平均每7个丹麦家庭中就有一个是丹麦环保组织的成员，保护环境成为每个公民自觉的行动。丹麦通常会对一些在环保方面做得比较出色的家庭和个人进行奖励，而对于那些做得不好的个人和企业给予严厉惩罚。丹麦的家庭都会同时准备两个垃圾桶，从而把有机和无机垃圾在源头上进行分离，丹麦人会为不小心将垃圾投错地方而感到惭愧。当顾客在商店购买啤酒或汽水时，需要交纳押金，退瓶时退还押金。这种方法也适用于其他类似物品，如汽水包装盒子、标准的红酒白酒瓶子等。至于那些未交纳押金购买的饮料，用完后，人们会自觉将包装瓶子投入专门回收瓶子的容器，以便重新融化成玻璃循环利用。据悉，该国99％以上的啤酒瓶和汽水瓶实现了再循环，创造了世界纪录。
在丹麦，你时时刻刻都可以感受到丹麦人在许多生活细节上都很注重环境保护。在我们所住的每一个旅馆，在浴室的洗手池上方，你都能看到一张印有手捧绿叶的环保标志告示，上面写着：“亲爱的旅客：你知道全世界的旅馆每天需洗多少条本可以不洗的毛巾？洗这些毛巾所用的洗涤剂又造成了怎样的水污染？为了保护环境，请您这样做：如果把毛巾放在架上，则表示要继续使用；如果把毛巾扔到水池里或地上，则表示让清洗。”
注释：
①文中相关法规均采用简称。