普通高校成人教育协作管理模式的优化与整合，本文主要内容关键词为：成人教育论文,管理模式论文,普通高校论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
面对国际国内教育的新形势，普通高校成人教育具有极大的发展潜力。要挖掘这种潜力，须充分发挥普通高校成人教育的作用，需要改革现有成人教育管理体制，采纳多元化的办学格局，打破传统的靠天谋生的生存方式。目前，普通高校的成人教育面临着被动的发展局面，需要找空间，谋出路。教育行政部门应充分认识到当前正规成人教育的现状和亟待解决的问题，从政策上给以支持，放宽办学权限，加强法律法规建设，让普通高校的成人教育在自我约束中形成生机勃勃的发展态势。
一、普通高校成人教育管理模式的主要类型
目前，普通高校成人教育管理主要有以下三种模式。一是“实体型”一级管理模式或称独立管理模式。这种组织结构的特点是：管理机构是具有相当权力的实体型组织。其任务包括确定办学目标、落实行动措施、组织分配资源、协调周边关系等项内容。它拥有独立的教育资源：既有成教管理人员，又有专职教师队伍；既有利益上的分配权，也有干部、教师的任免和聘任权。在学科发展、教师队伍建设、教学安排、课程设置等方面具有相当大的决策权力。从教育教学管理方面来看，相当于独立设置的成人高等院校，有种“校中校”的感觉。这种管理机构与各院系之间的关系比较松散。二是“非实体型”的二级管理模式或称协作管理模式。这种组织结构的特点是：贯彻归口管理原则。学校设立专门的管理机构，使学校的所有成人教育工作归口管理，保证各项要求的一致性。成人教育管理机构代表学校行使成人教育的管理职能。在学校工作中，要根据学校整体目标，制定成人教育的发展规划和战略，制订各项规章制度和措施，规定成人教育管理机构与教学单位的权限和职责，其中，成教管理机构侧重管理，教学单位侧重教学。即成教管理机构主要负责招生、学生学籍管理，对教学、考试实行宏观管理，指导或协助检查校内各教学单位开展工作。在相当大的程度上，成教管理机构处于承上启下、统筹协调的重要地位，与院系之间关系非常密切。三是混合型或综合型的成人教育管理模式。这种管理模式的特点是既有办学实体，又具有成人教育的管理职能。从机构设置、组织特点、职能权限、资源拥有等方面看，它是第一种模式和第二种模式的综合。
在实行协作管理模式的学校中，一些学校对成教教学工作实行院系（院）两级管理，这种两级管理模式有一定的专门管理模式下管理者与被管理者的“集权式”管理关系，但更多的是成教学院与各院系之间进行不同内容分工的“分权式”协作管理关系，承担教学任务的各院系有更多的独立性和自主权。成教学院没有或很少有自己专门管理模式下的那种“责任田”，其管理对象主要是院系的“自留地”，而且成教学院只代表学校对整个成人教育教学工作或教学过程行使宏观管理职能，具体实施教育教学工作都由教学院系来操作。在这种模式下，成人教育经费管理一般都实行一级财务，由学校事业费中切块划拨，成教办班的收入全部归学校所有，然后由学校与办班的院系部门按一定比例进行分成，具体操作由校财务处直接进行。这类学校的成教学院的管理人员比专门管理模式下管理人员工作强度更大，经费偏少，办学自主权较少，受普教的影响较大，工作中还会出现许多始料不及的难题。随着国家、地方教育行政部门及学校对成教工作的加强与逐步规范，相互协作的成人教育管理模式下的成人教育管理职能会逐渐加强，影响会逐步扩大。
二、协作式管理模式的制约因素与存在的问题
综观成人教育的三种管理模式利弊共存。受政治、经济、科技和整个教育管理体制的制约，三者在不同的社会历史时期发挥了应有的作用。但是，随着经济社会的发展，教育的全球化趋势、市场经济对人才的高档需求以及人才竞争对教育的需要，不断暴露出各种管理模式所存在的问题。这里，主要对以相互协作为主的普通高校成人教育管理模式下，成人教育的利弊进行具体分析，以期能充分发挥普通高校普通教育和成人教育的“两翼”作用，共同提高普通学校的社会效益和经济效益。
协作管理模式在一定时期、一定条件下能够调动多方面的积极性，较好地发挥学校自身的优势发展成人教育，管理也易于规范化。但共同管理模式下，如果权力过分分散，不利于对学校成教的全面归口管理，特别在成人教育有一定规模后，在各方面的协调过程中，难免会发生扯皮现象，利益的驱动又往往会造成某些方面工作不到位。另外，一级财务管理条件下，由于学校自身发展对资金需求较多，容易忽视对成教基本建设的投入，急功近利，不利于成教事业健康发展。
协作式管理模式最终要受成人教育管理体制和我国现行的总的教育管理体制所制约。目前，我国以中央集权式的教育管理体制为主，“分级管理、分级负责”。在这种体制下，成人教育“一统就死，一死就放；一放就乱，一乱就收”，教育法制不够健全。
高度集权便于统一管理，但管得过严、统得过死、又不利于调动地方和办学主体的积极性。实践证明，集权式的成人教育管理体制在我国建国后的相当长的时间内发挥了巨大的作用。但是，集权式的管理体制“在教育事业管理权限的划分上，政府有关部门对学校主要是对高等学校统得过死，使学校缺乏应有的活力；而政府应该加以管理的事情，又没有很好地管起来”。由此，“改革管理体制，在加强宏观管理的同时，坚决实行简政放权，扩大学校的办学自主权”。经过体制改革，我国的成人教育出现了蓬勃发展的趋势，各种社会力量办学受到高度重视，并在经济社会中发挥了应有作用。但是，如何充分利用普通高校的资源配置，挖掘成人群体人力资本的潜力，搞活高校成人教育，使成人教育上规模上层次，与普通教育一起成为高校发展的“两翼”，这是成人教育各级管理部门和办学院校深入思考和亟待解决的问题。
协作式管理模式的不足主要表现在：
1.负责教学的院系在管理上往往重普通教育而轻成人教育，没有充分认识到“两条腿走路”的重要性。因此，对成人教育往往重经济效益而轻社会效益，成人教育办学的主动性、积极性和责任心往往受经济利益的驱动，教学和管理时有不到位现象。
2.成教学院和其他院系在行政上是平行单位，在贯彻落实成教方针政策、实行改革措施以及实施各项工作任务等方面，需要多方协调才能落实，因此效率不高，有时甚至无法落实或落实不彻底。
3.由于承担教学的院系以普通教育为主，对成人教育重视和研究不够，因此在教学和管理上容易忽略成人教育的特点，违背成人教育的规律，经常把全日制的教学内容、教学方式方法、考试方式、评价方法等照搬到成人教育中来。
4.在师资聘任方面，因由承担教学的院系直接聘任教师，因此不一定委派高水平的教师任课，教学质量、教学时数难以保证，教学手段落后。
5.增加了办学成本：由于管理主体分散，一方面经费使用难于统一管理，无法保证专款用在成教事业上；另一方面，多重招生宣传，增加广告费用，大量的招生信息也给考生增加了识别难度；再者，多重数据管理，增加了人员和设备投入。
6.普教学生和成教学生同在一个校园学习、生活，容易按普教学生的标准去要求，难于照顾成教学生的特点。
从具体实践而言，管理模式实际上是动态的、可变的。我国普通高校成人教育采用的各种管理模式，可以说各有利弊，采用何种模式因各校校情而异，在不同条件和不同时期，采取不同的管理模式，目的就是趋利避害。随着时代的发展，管理者会根据外部环境和内部运行系统要素的变化，对管理对象、管理内容进行适时调节，从而引起管理模式的一定程度的变化。客观上，各种管理模式各有利弊，也都会反映出成教发展过程中一定的阶段性特征。我国目前的成人教育管理状况，一定程度上还能适应目前的需要，但已经暴露出不少问题。应该说，普通高校的成教管理已处在一个由传统教育向市场经济条件下开放式教育转变的过渡时期，需要社会多方面的关注和深入研究。
三、协作式管理模式的优化措施
随着我国成人教育管理体制的不断完善和改革，普通高校的成人教育将会在各级教育行政管理机关的统筹领导下，充分享有自主办学、自主管理的权力，在市场经济竞争中不断增强创新活力，适应我国加入WTO后的国际竞争、交流与合作的形势。为此，以协作式管理模式为主的普通高校成人教育需要根据形势及时作出调整和改革：
1.端正成人教育办学思想，改善高校成人教育管理运行机制。成人教育是终身教育体系中重要的组成部分。在当前管理体制下，扩大普通高校举办成人教育的自主权，在招生分配、专业调整、课程设置、人事任免、经费规划、职称评聘、对外交流等诸方面享有自主权，建立起能够主动适应社会发展的自我约束、自我发展的充满活力的运行机制。
2.促进普教与成教相互协调发展。普通教育与成人教育是普通高校的两翼，只要建立统一协调的管理机制，二者则会相得益彰。普通高校的成人教育较之独立设置的成人高校，在师资、设备、学科、图书、办学等方面都有着得天独厚的优势。同时，成人教育的发展也为普通高校增添了活力：一是成人教育的开放性有利于加强学院与社会的联系，使学校多功能地服务于社会，扩大学校的知名度；二是通过各类岗位培训、继续教育等为学校老专业的改造、新专业的设置和教学内容的改革等提供依据，促进学校的建设和发展。因此，普通教育与成人教育协调发展对社会实现终身教育将会起到积极的作用，政府对普通高校的成人教育也应该像普通教育一样在经费、政策等方面给予支持，充分考虑成人教育的办学成本。
3.成人教育的发展将趋向于高层次、多规格的专业化方向发展。发展不仅仅是数量和规模的发展，更是质量和层次的发展。只有端正办学思想，真正把成人教育和普通教育一样作为一种教育事业来对待，找准发展方向，做到相互融合，才能使普通高校的普教与成教协调发展。
4.建立健全教育教学质量评估体系。教育管理具有指挥、检查和督促的功能，而这也是教育评估的功能。成人教育的管理变数较多，原则性和灵活性较难把握，因此比全日制教育的管理更复杂，从某种意义上来说，成人教育是靠管理赢得质量的。因此，强化教育教学质量评估对协作式管理模式而言，极为重要，成人教育学院应负责组织对办学单位实施评估，建立评估制度、督导制度和学生联系制度，评估结果要与利益分配、评优等挂钩，否则就没有效力。评估包括教学计划、大纲、教材、任课教师质量、教学方法、教学效果、课程考试命题、学员成绩公布、教学过程管理等。此外，还应建立毕业生跟踪调查制度，了解社会需要和对学校教学工作的意见，作为教育教学评估的重要依据。
5.实现从封闭式教育到开放式教育的转变。当前，我国的成人高等教育是相对封闭的，各种形式的成人高等教育间各自为政，资源不共享，成绩不互通，对外交流也很少，要认识加入WTO对我国成人高等教育产生的从封闭式教育到开放式教育的迫切性：教育市场的国际化，各种形式的合作办学已屡见不鲜。因此，普通高校的成人教育必须在专业设置、教学内容、教学形式、教育管理、生源配置、成人高等教育间甚至成人高等教育与普通高等教育间走向开放。这是形势发展的需要。
总之，普通高校的成人教育必须突出成人的特色，向着高层次、多元化、实践型、开放型和科学化的管理目标迈进。