关键词：中小型；水库安全；运行管理
一、中小型水库管理现状
1、水库的管理资料不完善
在档案建设管理的过程中对于档案归档不够齐全、资料不够齐备以及档案管理不够规范等问题层出不穷，造成这些问题的原因是多方面的。首先，档案管理者的思想认识不到位，致使具体的档案工作没有落到实处，形同虚设，基本处于“说的时候很重要，做的时候次要，忙起来的时候什么也不要”的局面，并且档案管理者的积极性极度缺乏，工作激情有所减退，导致对于档案工作干好干坏一个样，干多干少一个样，工作责任感不强。其次，档案管理的队伍不够稳定，人才的流动，加大了档案工作日常维护的难度。例如，有些地方的组织部档案管理人员一年换几轮，导致很多人员还没有熟悉工作流程、工作职责就换去了其他的岗位，而许多应该及时归档的档案因为种种原因被搁置甚至遗失。目前，档案管理还没有完全实现数字化，大多数都以传统的手工操作为主，习惯了劳动强度大、科技含量的的手工劳动的定式思维，缺少创新，导致招收的档案管理人员的素质偏低，对计算机的运用也还停留在打字上，没有将数字化真正运用到档案管理的工作中。而由于上述等资料管理问题，导致我国大多数中小型水库在建库前后有关于设计、施工、竣工以及最基本的水位库容等水库管理的资料有所欠缺，并且在水库的运行过程中的记录和观测资料不玩之甚至丢失的情况也时有发生，对水库的管理有着很大的影响，让水库管理难以朝着数字化、自动化、科学合理的方向迈进。
2、水库的工程管理体制不够健全
水库不仅有防洪排涝、水资源的保护以及水土保持等公益性应用功能，而且还有供水、发电、旅游、养殖等经营性功能。截至目前，我国的很多中小型水库对于管理单位性质以及水库产权、隶属关系和水库功能等你内容还没有清晰准确的定位，而近几年来，由于一些中小型的效益不理想问题，导致管理人员的数量不断减少，对管理也不再重视，以及水库管理人员不够专业，管理水平低下，管理技术也较为落后，管理效果也就不言而喻。其次，由于农田的面积减少，水库的供水功能也就被减弱，水资源的利用率也有所降低，虽然仍然有一些工厂或者周边的群众需要用水，但是由于资金问题，导致水库管理人员没有足够的资金建设供水厂以及供水管道，加大了水资源的浪费以及无法满足供水的实时需求。
3、水库风险、法律法规管理意识不强
在中小型水库的运行过程会受到客观存在不可改的环境因素影响，特别是一些大坝的结构本身就存在一些难以确定的危险因素，导致水库不能安全运行，一旦事发，造成的损失便难以挽回。但是，在实际的水库管理中，管理人员很少向一些经济比较发达的西方国家学习将风险评估融入到水库管理制度中去，由于风险意识薄弱甚至一些地区的水库管理人员根本就没有风险管理意识，就没有科学合理的进行风险预测和防范措施，对于资金和时间的投入也不够，其中一些水库的水资源被污染的情况也没有受到重视，没有定期对水库的病险进行诊断，也进一步加大了水库的管理风险。除了风险管理不够完善，中小型水库对于法律法规也有所欠缺，没有从当地的基本情况出发制定适宜的体制，并且也没有依据《水法》、《规划法》、《防洪法》、《渔业法》、《水污染防治法》等原则性规定，导致各个法律法规自相矛盾、互相冲突，无法优化水库管理体制。
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二、中小型水库安全运行管理要点
1、建立健全管理体制
从现有水库管理体制来看，大型水库因具备较大的库容量、较显著的效益，且社会关注程度高，很早就开始改革管理体制，目前基本建立了完善的管理体制，管理体系也越来越成熟；但中小型水库就不同了，除大多数中型水库、少数小型水库完善设置了管理机构之外，少数中型水库、大多数小型水库尚未专门建立管理机构、管理体制，导致这些水库依旧处于自收自支的状态，造成其日常的安全运行管理流于形式，管理严重脱离实际，加上水管单位在改革体制方面往往雷声大、雨点小，很多中小型水库的管理单位所实行的管理体制仍然是自收自支。因此，建立健全中小型水库安全运行管理体制是重点工作。与此同时，针对水库水文资料建立起完善的收集、整理、保存等制度也是中小型水库安全运行管理的要点之一。水文资料是水库的一项基础资料，当开展评价、分析水库防洪，调整、论证水库功能、设计水库除险加固方案等工作时，都要依据历年的水库水文资料开展数据分析，并进行计算、总结，因而收集、整理和保存好水库水文资料是重要内容。具体而言，水库水文资料包括水库的水位及其库容量、进出库水量、当地年降雨量、平均降雨量等，水管单位务必要安排专人负责收集、整理、保存水文资料，将处理数据资料的方法逐渐由传统的手工计算、表格化处理转化成使用专用水文资料管理软件，以提高水文工作效率，保证数据的准确性。管理人员还应落实科学对比历年数据的工作，依据保存档案资料的严格要求，妥善保存水库水文资料，促进中小型水库安全运行管理的标准化。
2、加强除险加固工程
第一，认真开展水库除险加固的前期工作，必须按照水利部出台的《水库大坝安全鉴定办法》开展安全鉴定工作，并接受相关部门的审查，编制的初始方案及审批都要严格遵循小病小治、大病大治的原则，坚持实事求是，严禁超标准建设及乱铺摊子。第二，全面执行项目法人责任制、招投标制、建设监理制，即任何中小型水库的除险加固工程都要进入到大型建筑市场参与招投标，加强对病险中小型水库除险加固的管理与建设，保证工程进度与质量。第三，各级政府、相关部门应多渠道筹集资金，确保水库除险加固资金能按时足额到位，加强对资金的严格管理，且水管部门要监督资金使用情况，实现真正意义上的专款专用。
3、加强防洪调度管理
第一，加强对中小型水库的日常巡查，为防洪调度管理奠定基础。在安全运行管理中，日常巡查是基本的工作要点，巡查部位包括中小型水库的主坝、副坝、坝体渗漏监测、防水闸门启闭机构、放水涵管、溢洪道以及库区周边等。从巡查方式看，水库日常巡查包括两种方式，即定期、不定期，前者是依据规定的时间、次数对水库进行常规巡查，后者是检查发生在水库及其周边区域的山洪、强雷强降雨、恐怖破坏、地震等特殊情况，它不受时间、次数、空间等的限制。尽管巡查只是常规的检查，但对发现事故前期预兆、排查检漏等有不可替代的作用，日常巡查切忌思想麻痹，更不能走过场，务必认真、严谨对待，做好详细的巡查记录，以备日后的检查、使用。
第二，加强防洪调度管理的落实。防洪调度指的是按照天气情况、水库的水位、险情预测结果以及防洪时段的要求等因素，有计划地泄水、蓄水，科学调度、运用水库的库容。各个中小型水库的地理位置、运行管理方式等存在差异，导致防洪调度管理的成效也不一致，当前中小型水库防洪调度管理普遍面临着预测技术落后、计算工具落后、通讯不畅、调度系统有缺陷、缺乏专业人才、缺乏动态管理机制等问题，对落实防洪调度管理工作很不利，对中小型水库的经济效益、社会效益有严重影响，只有积极引入先进的计算工具与预测技术，加强通讯建设，完善调度系统，引进专业人才加强对水库防洪调度的动态管理，才能进一步提升防洪调度管理水平，确保水库安全运行。
结束语
水库的安全运行对当地发展有着重要意义，所以水库的管理工作显得尤为重要，不仅要解决可能出现的事故以及确保水库的安全运行，还需要有计划的进行蓄水、泄水，将水库工程的效益最大化，所以为了能够让水库经久不衰的运行，就必须要重视对水库的管理工作因地制宜、因时制宜对中小型水库进行管理。
参考文献
［1］刘正国，孙伯永．中小型水库安全管理与检测［M］．河海大学出版社，2005．
［2］齐永才，苗毳．浅谈水库的运行管理［J］．农业与技术，2009.
论文作者:李永寿
论文发表刊物:《建筑科技》2017年第6期
论文发表时间:2017/7/31
标签：水库论文; 水文论文; 管理人员论文; 管理体制论文; 资料论文; 档案论文; 工作论文; 《建筑科技》2017年第6期论文;