率先实现上海经济增长方式的转变，本文主要内容关键词为：上海论文,经济增长方式论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
（一）
经济增长方式由粗放型向集约型转变，是实现上海跨世纪发展战略的关键。就总体而言，上海的经济增长方式，当前正处于转变过程中，既有较明显集约型因素，又未摆脱粗放型增长的基本格局。主要反映在：
一是经济增长速度较快，但效益仍不理想。较高速度仍然依靠较高投入支撑，物耗对经济增长的推动作用，多数年份达70%以上，远高于发达国家。社会劳动生产率近几年虽有较大提高，但与发达国家比仍有较大差距。资金利用效率下降。
二是科技进步对经济增长的贡献度较低，估计在30%左右，与发达国家的70%多有较大差距。企业技术设备更新和科研与生产结合的力度不足。
三是劳动者总体素质和经营管理水平虽高于不少省市，但尚不适应经济增长方式转变的要求，特别是缺乏高层次复合型的经营管理人才，参与国际竞争能力不强。人才结构不合理，金融保险、房地产和交通、通讯专业技术人才缺乏，人才老化比较严重。
四是产业结构的协调性和高度化尚未达到。三次产业结构协调性不够，经济整体增长态势虽逐步向第二、三产业并驾齐驱格局过渡，但第二产业仍决定着经济走势，第三产业仍低于1952年的水平，主要是三次产业生产结构的技术经济结构不协调，各次产业增加值之增长基本上依赖于物耗，科技进步的影响居于第二位。
五是企业资源配置效率不高。多数企业生产集中度较低，规模不大，加之产业组织结构不尽合理，在国内外市场竞争力不强。
六是体制和机制障碍，使经济增长方式向集约型转变难以取得重大突破。
（二）
无论从紧迫性还是可能性来看，上海都应率先实现“两个根本性转变”。当务之急是要转变观念，尽快迈出新的有效步伐。经济增长方式的本质内容是生产要素的组合和使用方式，依靠生产要素的数量扩张（外延），为粗放型经济增长，而依靠生产要素的效率提高（内涵），为集约型经济增长。关键是要走出一条既有较快速度，又有较好效益的新路来。从上海的实际状况出发，根据上海市十届人大四次会议批准的跨世纪战略目标，“九五”期间，上海实现经济增长方式由粗放型向集约型转变，重点应在以下五个方面有新的突破：
一是促进科研与生产紧密结合，提高科技进步对经济增长的贡献度。当前的重要任务是要加快科技成果产业化和产业科技化步伐，使上海成为国家高新技术和科技研究开发基地，把科技进步贡献度提高到50%以上。要加大企业技术改造力度，“九五”要上一批规模大、技术含量高、经济效益和市场前景好的大项目，但立足点要放在企业技术改造上，提高企业技术装备水平，形成领先的产品开发优势。并以企业为核心，把科研与生产结合起来，改变科研与生产“两张皮”的落后状态，为此，在科研资金和科技力量配置上，要向大集团、大企业倾斜。要大力抓好农业的种子、温室、基因疫苗、绿色等科研工程。
二是提高经济增长中的教育含量，构筑上海的“人才高地”。做到人才“出得来”、“留得住”、“进得来”、“出得去”。针对当前高级人才缺乏和年龄老化的状况，要加紧培训，并从政策上引进国内外人才，适当提高高级人才的退休年龄。
三是继续推进产业结构战略性调整，获取更大的结构效益。坚持“三二一”产业发展方针，从整体的经济效应和速度出发，提高第三产业的比重，形成第三产业与工业共同拉动经济发展的格局。第三产业要重点突破批发贸易、金融保险、房地产、信息咨询，第三产业要为第一、二产业发展服务，要和第一、二产业的发展结合。工业仍是上海经济的支撑，重点是要确立支柱产业的主导地位和高新技术的战略地位，提高其在工业总产值中的比重。但支柱产业的兴衰受到生产规模、技术含量、产业关联度、出口依存度和市场的制约，当前各地的支柱产业趋同化又十分严重，因此要积极培育新一代优势支柱产业，到“九五”末，从新材料产业、生物工程与医药产业、造船工业和海洋工程产业、建材产业、环保产业中形成若干个新的支柱产业。
四是大力调整产业组织结构，实现支柱产业规模化，提高规模经济效益。支柱产业都要有达到规模经济要求的发展目标，有规模效益的市场实现政策，有一个围绕大集团、大企业发展起来的众多专业化的中小企业的产业组织体系。农副业要通过土地的集中扩大经营规模，并培育贸工农、产加销一体的大企业，发展都市型、生态型、创汇型现代农业。
五是积极转换城市功能，实现土地合理配置，全方位转变经济增长方式。发挥级差地租政策在优化产业布局、人口分布中的作用。坚持市区“三二一”、郊县“二三一”产业发展方针，工业生产重心由市区向内环线两侧的工业小区和郊县工业园区推移，并多层次、多目标的向以长江三角洲和长江沿岸为重点的地域进行产业转移，使国际大都市的上海成为高新技术和科研开发中心，市场、金融、商贸、旅游、信息和交通运输中心，增强城市集聚、辐射功能。城乡建设和管理要适应城市功能开发的新形势，逐步突破封闭式的行政区划的制约，加强分片合作、协调发展。
（三）
经济增长方式的有效转变，要靠深化改革、扩大开放和政策来推动，有赖于良好的宏观经济运行环境和良好的微观基础，政府、企业、银行、财政的联动十分重要。
建立现代企业制度改革首先要有突破性进展，造就推动转变的市场主体。关键是转变企业经营机制，建立产品、管理、服务和技术创新运行机制，以及国有资产优化重组机制，在总体上实现盘活存量、优化增量、搞大总量。为此，要做好抓大扶强工作，立足于市场，着眼于壮大支枝产业，以名牌产品为龙头，抓好一批大集团；同时，救活小企业，加大兼并收购和企业破产力度，使企业资产优化重组。当前，国有企业负债率过高，不利于企业的改革和生存、发展，财政、银行和企业应共同努力，通过综合治理解决不良债务。银行要区别对象，科学合理地对企业过高的债务予以减、缓、停息处理，并利用自身优势，促进企业之间“联姻”，通过兼并、破产、改组、租赁等形式，改革企业产权制度。
完善市场体系，也是转变的客观要求，以便形成引导经济主体转变的动力机制。通过供求机制、价格机制、竞争机制，促使企业生产国内外市场需要的产品，并降低成本，提高质量，开发一代又一代新产品，提高效益。财税、信贷等对高新技术和支柱产业的发展，对技术改造、科研开发和成果转化发挥调节作用，增强推动转变的政策力度。银行要解决好对企业贷款的结构性矛盾，实现贷款投向优化，按产业政策该支持、该松动的大胆支持、坚决松动，加大贷款力度；该限制、该管严的大胆限制、坚决管严贷款。证券市场要网开一面，放宽对有市场的高新技术、支柱产业证券发行政策，引导居民储蓄转化为建设资金。支持建立科技投资和风险基金。信息、人才等市场都应服务于“转变”。
对内对外开放水平要进一步提高，以为经济增长方式转变创造条件。建立有利于改善进口结构、发展民族工业的机制，提高利用外资的效益和水平，改革出口体制，提高出口产品的科技含量和附加值。发展与兄弟省市，特别是长江三角洲和长江沿岸城市的经济合作，发展跨地区乃至跨国的企业集团，做到资源优化配置。与此同时，新的平衡调控机制、投融资机制、社会保障体系要加快建立，政府机构改革要加速进行，以适应经济增长方式的转变。