(新疆机场（集团）有限责任公司哈密机场，839000)
摘要：本文分析讨论了中小军民合用机场融合发展中开展的各项工作，积累的经验，存在的问题及对继续推动融合发展的启示。
关键词：军民航；国防；经济；融合发展；安全运行；资源共享；风险管控
引言:
新时代下，军民航在努力规划和建设“军为民用、民为军用”资源共享、优势互补的融合发展新格局。机场是军民航的重要基础设施，截止2017年，全国有中小机场171个，56个军民合用机场，占比32.7%，顺利推进作为“桥头堡”的军民合用机场融合发展成为军民航融合发展的关键工作。党的十九大中提出军民融合发展是兴国强军的重要战略。军民航融合发展战略要提高政治站位，要从国家、国防、人民需求角度谋民航发展，坚决服从和服务于国家经济建设和国防安全大局，努力推动军民航融合深度发展。
一、提高军民航融合思想觉悟
彻底摒弃本位思想，切实把思想统一到党中央的决策部署上来，推进思想融合。正确认识国防发展和经济建设相辅相成的重要性。新疆辖区内军民合用机场作为融合发展的主阵地，应提高思想觉悟，对军民航融合工作中存在的问题，消除疑虑，积极响应国家的战略部署，尊重和支持军方的发展，持续推进融合工作。
二、军民航融合重在实际开展各项工作
1、机制建设着眼于安全运行
（1）健全的协议机制是安全运行的制度保障。
参照军民航融合发展指导意见内容，兼顾地面融合和空中融合，结合机场运行实际，中小军民合用机场的军民航应当共同制定《军民合用机场联合管理、联合保障、联合维修工作协议》、《军民合用机场防跑道侵入管理协议》、《军民航管制协议》、《军民航同场运行调配预案》等相关协议，相关协议经根据实际动态更新管理，并落实到实处。
（2）多层次开展军民航协调
军民航协调应建立管理层高位推进，顶层协调，对口业务单位层层开展的模式。军民航双方领导高度重视，定期组织或根据重大任务不定期召开军民航协调会，协调解决双方运行中的重要工作；军民航管制、飞行区管理、警卫、消防等对口业务单位可以定期召开业务交流会，从一线工作运行中协调处理融合发展中出现的问题；高度重视每年三月的“军民航防相撞安全教育月”活动。
2、优势互补，资源共享，力量统筹到位
（1）军民航空管联合保障
我国航空事业发展迅猛，航空运输量与日俱增。现代化强军思想对空军提出了更高的要求，军事航空活动不断增加，军民航双方对空域资源需求持续增加。灵活高效、深度融合的军民航空管机制才能满足双方的需求。中小军民合用机场空管重点工作在与军方联合指挥上。军民航双方积极合作，制定安全、高效的飞行调配方法，解决影响飞行安全的问题和矛盾，才能真正实现共享一片蓝天的目标。
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（2）军民航地面联合保障
融合发展工作开展至今，要着眼“平时能保障、急时能应急、战时能相应”，全面整合军民航保障力量资源，按照各自需求对接保障方案，做到“需求对接、资源共享”，最大限度的发挥了机场资源的最佳保障效益。军民航双方在一些工作中构建了有机衔接、结构优化、兼容互补的统一标准，实现融合发展。
三、军民合用机场融合发展存在问题
1、地面防跑道侵入。军民航加速推进融合发展后，军民合用机场跑道侵入得到了明显有效的控制，但运行风险和隐患依然较高，据统计，2017年全国15起跑到侵入事件，军民合用机场共计8起。由此可以看出，军民航地面融合发展还是存在一定的问题。
2、军民航净空标准不一致。军方净空标准遵循国发[2001]29号《军用机场净空规定》。作为民航机场，其净空要求应符合国际民航公约附件-14。上述两个标准的差异还是很大的。
3、军民合用机场空域资源紧张，机场周边被军方训练空域包围，民航飞行程序设计会简易，不能设计多个等待程序和机动空域，临时航路航线使用率较低，民航航班在进离场期间可利用的空域较少，军民航应加强空域资源管理上的合作，合理共享利用空域资源，缓解空中压力。
4、中小军民合用机场可供民航使用的平行滑行道较少，民航航空器落地后占用跑道时间较长，造成空中调配手段单一，增加调配压力，军方训练也受此影响。
四、军民合用机场融合发展的启示
按照军民航深度融合发展要求，建议军民合用机场应从多方面、多层次、多角度做好融合发展工作，军民双方才能做到目标一致、步调一致，发展一致。在后续开展军民航融合发展工作中，可从以下几点取得突破，提升融合质量。
1、对标军民航运行安全风险的突发性和不确定性。针对军民航差异化，深入分析由此对民航运行造成的影响，采取措施进一步深化和加强安全风险管控。同时，双方积极向宣传学习运行规章和标准，增进双方的认同感。
2、着重对标解决机制不畅的问题。强化顶层融合、高位推进。建议建立军民合用机场共性和个性问题会商机制。
3、形成军民航保障手册化管理。双方协同制定联合保障的运行手册，通过手册可以安全管理、科学管理、标准管理、高效率管理，精细化管理，军民航双方真正做到心往一处想，劲往一处使。
4、强化防跑道侵入工作，引入空域管理模式，提出飞行区区域划分管理。设定通行规则和特定通道，通过区域划分实现分级分区管控，建立健全军民航共同防止跑道侵入防范体系，形成长期和固定培训教育模式，抓住重点区域的防控。
五、结语
2018年军民航深度融合发展重点在建立融合新机制、开辟融合新路子、拓展融合新领域上求突破见实效。军民航融合发展应不断加快标准融合、力量融合、技术融合、信息融合，拓展融合深度和广度，丰富融合范围和形式，提升融合层次和水平，在带动当地经济发展的同时，提高空军训练质量，提升空军战斗力，联手推进实现共赢之路。
参考文献：
[1]王新语,崔浩林,杨晓波,等.军民航空管深度融合发展运行机制研究[J].中国管理信息化,2017,20(6).
[2]严鑫，浅论利于我国民用航空发展的军民航协调机制分析【J】 军民两用技术与产品，, 2017 (14) :31-31
作者简介：库尔拜江·阿合买提（1986.8.17），男，维吾尔族，新疆维吾尔自治区哈密市人，本科学历，航行管制助理工程师，新疆机场（集团）有限责任公司哈密机场， 从事空中交通管制工作。
论文作者:库尔拜江·阿合买提
论文发表刊物:《科技研究》2018年7期
论文发表时间:2018/9/11
标签：军民论文; 机场论文; 空域论文; 民航论文; 工作论文; 跑道论文; 哈密论文; 《科技研究》2018年7期论文;