一把大火引发的法国外来族群管理问题
文/对外经济贸易大学经济学教授、法国经济研究中心主任 赵永升
巴黎圣母院大火 来源：新华社
巴黎圣母院一把非同寻常的大火，着实引发多方在多个领域对多个主题的多层面探讨，而法国的外来族群问题也位列其中。其实，随着经济、贸易、文化等交往的日益频繁，人口流动早已跨越国家范畴，即一个国家内部各地区之间的往来已难以满足现实的需求。尤其是，随着全球化的不断推进，不同国家之间的人口流动，无论短期还是中期乃至长期的，也无论是在人口流动的数量上还是频率上，总体均呈上升趋势。
持续吸引外国人前来侨居或移民的目的国，不仅有法国这样迄今依旧发达的西方老牌资本主义国家，也有中国这样目前尚属中上等收入的新兴经济体。因此，极有必要研究法国对外来族群的管理和文化融入课题，并借鉴其中的经验和启示。
广西边贸特色小镇在“一带一路”建设中的发展研究 ……………………………………………………… 赵芳芳 龚顺利（5/36）
法国“移民流”的近年演变趋势
根据法国内政部旅法外国人管理司于2019年1月15日发布的《法国移民、避难及入籍年度统计公报》，在经历了2016年的回落和2017年的大幅增长之后，2018年，法国签发的签证数量为3571399人次，呈缓步上升之势；2018年的短期申根签证数量与均值几乎同速增长，其中签发给俄罗斯人和印度人的旅游签证上升明显，而给阿尔及利亚人的则下降。中国自然是法国的签证第一大来源国，2018年签发给中国人的签证数量达875994人次，比2017年增加了3.2%。
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2018年，法国签发的首次申请居留证数量为255550人次，比前一年增加了3.3%；而2014年至2017年这4年期间，该数据的年度演变情况分别是+3.1%、5.9%、5.3%。各种类型移民都算在内的话，从来源国来看，首次申请居留证数量的国家排行榜自2010年以来都没改变过，依次是阿尔及利亚、摩洛哥、中国、突尼斯和美国。从移民目的或类型来看，依据各自的重要性排序，自2014年以来一直是家庭型移民、留学型移民、人道型移民和经济型移民。
家庭型移民是“移民流”的主要构成部分。2018年，法国签发的首次申请学生居留证数量为82580人次，超过2017年的80339，成为新高。留学型移民自2014年以来稳步增长，年均上升6.5%。这些，得益于法国政府出台的旨在吸引留学生并简化相应手续的改革政策。
人道型居留证，指的是签发给难民以及“辅助保护受益者”的居留证件。2018年，法国签发了该类居留证35645人次，为2013年以来的首次缩减，同比减少2.2%。
经济型移民稳定上升，2014年至2017年，年均增长12.5%，2018年同比增加19.5%。同时，2018年给依据2016年3月7日法律的“特殊人才”型护照持有者签发的居留证数量为27,215人次，其中首次申请居留证为9271人次、续居留证为17944人次。
以上数据表明，作为欧洲大陆国家，法国与北美大陆、澳洲大陆的移民型国家不同，但无论从数量上还是质量上，在法国的外国人实际上依然具有不可或缺的重要性。这也是为何历届法国政府都对旅法外国人的管理问题相当重视。
“一体化”是根本，“多头”改“单头”
自2012年以来，法国政府确定了三大战略轴心：对“移民流”的管控、对合法移民的一体化、确保向法国申请保护者享有避难权。最近，法国还通过了与移民相关的两大法律：《关于避难权改革之2015年7月29日法律》《关于旅法外国人权利之2016年3月7日法律》。
在法国政府看来，要从根本上解决由于移民而引起的诸多问题，首先要解决的是这些来法移民的“一体化”难题。早在1991年，法国一体化高等委员会就率先对“一体化”一词加以定义：作为一个程序，亦是政策，促使生活在法兰西的所有人，均能在遵守例如平等权利与共同义务的原则基础上，有效地、齐心地参与法国社会的建设。
马克龙上台不久，就宣布其要重塑一体化政策的愿望。2018年6月5日，马克龙召开“部际一体化委员会”，宣布了强化的一体化措施，尤其在语言学习、公民价值观植入以及加强朝向职业一体化协助。
所谓“大巴黎计划”，指的是面对本国移民管理中出现漏洞的情况，法国决策者反思城市规划和机构中存有的弊端，进而通过改革移民管理体制、推进大都市区振兴计划而开展的一系列打破城市与郊区之间“藩篱”的大胆举措。
法国政府之所以出此大招，与一场骚乱有关。2005年10月，巴黎东北郊的克里希苏瓦市，两名年轻移民因躲避警察追赶触电身亡，引发了巨大骚乱。那场骚乱持续三周之久，是法国近半个世纪以来最严重的骚乱，促使法国人对当时的移民政策加以反思——认为这是法国移民政策失败的体现；更有学者认为，此次事件暴露了“巴黎的城市空间分隔与社会分化危机”。
所谓“单头”，指的就是外国人事务都归新设立的上述发展部加以协调，以避免效率不足、推诿扯皮等现象。所谓“多主体”，指的是萨科齐总统改革之前，法国原有四大部委和两大警局；改革之后这些机构并无甚变化，只是其管辖权受限，要接受新设立的发展部的统一协调。
尽管萨科齐没能连任总统，其继任者奥朗德在这方面几乎完全“萧规曹随”。经过萨科齐和奥朗德两任总统的努力，到马克龙执政时，法国政府在对外国人的管理上无疑已经初见成效。
在网架应用的过程中，网架事故时有发生，轻时出现网架杆件弯曲，重则网架变形过大，甚至坍塌。总结网架事故的原因有很多，归纳下来有以下几种：
上述法律包含的措施，均与外国人的一体化相关。前者旨在提高对国际保护受益者的义务与协助，为其提供社会权利准入的便利。后者意在加强新来法国外国人的一体化工具、创建一体化共和国的路径，旨在促进法国社会中外国人的“社会融入”与“职业融入”，并将持有一年法国居留证之后的所有外国人普遍给予多年居留证。
至于在广州的非洲裔移民究竟有多少，目前尚未有统一数据。估计看来，总不会少于50万人口。这是一个什么概念呢？偌大一个中国，在全法国的华人华侨总人口也就在50万上下；而一个中国南方城市就容纳相近的非洲移民，问题亟待解决的紧迫性可见一斑。
家访过后的一星期内，笔者仍然与姜晨的家长联系交流。在双方的齐抓共管下，姜晨有了明显的进步，速度快了，作业也及时完成了，还能腾出时间来看课外书。笔者及时给予表扬和鼓励，并让其谈谈其超越了多少时间，心情是怎样的，从他的回答中笔者感受到他已经尝到速度快的甜头了。家长看到孩子的变化非常高兴，也从中尝到了家校联系的甜头，现在都主动联系教师了。
至于在“多头”与“单头”方面，尽管中国这几十年已经在该领域做了很大努力，进步也明显，但推诿扯皮、效率低下的问题并没有彻底解决。中国是一个大型国家，除了有类似法国这样中型国家的问题外，还有中央与省（自治区）、市、县、镇、村等不同层级之间的各类问题。例如，中国的某项政策，从中央来看是用心良苦，但执行到地方或者基层时，很可能面目全非。也正因此，我们需要设置一个负责“单头”协调的机构，再由下辖的“多主体”机构实施具体的治理。
“大巴黎计划”：市政规划助力移民融入
为了推动移民在法国社会的融入，法国政府还在市政规划上下了不少功夫，早在萨科齐时代就推出了“大巴黎计划”。
此外，法国政府积极整理“多头管辖”乱象，改为“单头”协调、“多主体”治理的新格局。法国前任总统萨科齐上台后，成立了“移民、一体化、国民身份与共同发展部”（以下简称“发展部”）——这是法国历史上第一次在政府机构中设置专门主管移民事务的部委。该部委的宗旨在于将法国“多头”（即内政部、社会事务与就业部、外交部和司法部，以及两大警局——边防警察中央局民警和国防部军警即法国国家宪兵）管辖外国人事务的乱象，改为“单头”协调、“多主体”治理的新格局。
为了建设新型农村经济合作组织，促进农村经济更加稳定健康发展，有关部门要采取相应的法律手段，建立健全相关的法律法规。在农村经济合作组织开展工作的过程中，政府部门要充分利用国家规定的法律法规，进一步规范专业合作社、家庭农场等新型经济合作组织的内部组织结构，让现代农村经济合作组织的经营模式能够更加健康、长远地发展。同时，应该始终坚持“平等互利、入社自愿、退社自由”的原则，充分利用不同的管理形式解决出资人、入股人和社员的利润分配问题，避免广大农民的个人利益受到侵害，逐步形成风险共担、收益共享的局面。在有法可依、有章可循的前提下，推动农村经济合作组织更加稳定、健康地发展。
2007年，萨科齐总统上任后不久，设置了“首都地区拓展事务”国务秘书之职，由其具体负责巴黎未来20-30年的拓展振兴计划。该计划基于打破原有的城乡隔阂、促进各个族群融合的想法，旨在为1.2万多平方公里地域、约1500万人口的大巴黎地区提供城郊分化的十种解决方案。
“大巴黎”指的是由巴黎市区即我们俗称的“小巴黎”、近郊三个省和远郊四个省所构成的区域。由于空间和行政的隔阂，大巴黎的城区和郊区之间两极分化愈发严重，以至于出现上述大规模骚乱事件。
在中国广州市，非洲裔移民日益增加，对这一城市的市政建设和重新规划，完全可以效仿法国政府的“大巴黎计划”，以市政规划助力移民的融入。
前几年粮食市场行情看涨，各地“粮食银行”发展较稳健，运行成效初显。然而去年以来，部分粮食品种市场价格下跌，加之缺乏国家标准等因素影响，各地的“粮食银行”在运行中暴露出多重风险。
上述种种，中国可以有所借鉴。在法国前总统萨科齐及其继任将其称之为“一体化”即英美文化国家人常用的“融合”上，中国政府对内（本国人）强调的是“各民族团结”、对外（外国人）则重在给予这样或那样优惠的特殊待遇。若时光逆转几十年尚可理解，由于当时国家正处于改革开放之际，中国需要的是大陆之外来的资本、技术和人才。时过境迁，经历过长时间发展的中国，已经到了对原有外国人治理政策大刀阔斧改革的时候了。建议尽快取消对在华外国人实行特殊的优惠政策做法，而代之以例如法国的“一体化”之策，抑或英美国家称之为“融合”的政策。
一视同仁，取缔“洋人特权”
最后且至关重要的一点是，可以说，法国在移民管理上之所以还算成功，关键在于只要移民在法国遵纪守法，纵使其不想加入法国国籍，也感受不到和当地人有些许的区别（选举权和被选举权除外，有国籍方可享受此权利）。
在社会福利方面，无论是医疗保险、家庭保险和养老保险，只要你在法国有合法居留手续，即可享有和法国人同样的社会福利。就算你失业了，在法国作为一个外国人的你，照样和法国人一样享有领取失业金和接受职业再培训等权利。
法国不但给外国人同样的社会福利，也给外国人和法国国民“同台竞技”的机会。笔者认为，这是法国在外国人管理上最为成功的一点。笔者曾就读法国的索邦大学，在申请博士奖学金之时，尽管成绩优异，但心里还是忐忑不安，认为自己毕竟是一个外国人，每月2000欧元的头等博士奖学金无论如何不会从天而降到自己头上。后来岂知法国人还真是“秉公执法”，笔者后来惊喜地获得了法国当时几乎全国最高的博士奖学金。每月2000欧元是什么概念？当时法国人的平均工资还不到1500欧元，最低月工资约1000欧元。
在中国，对外国人优待、给外国人特殊政策的做法，自上而下依旧盛行。效果如何？我们反而屡屡看到在华外国人藐视中国法律和法规的案例。
讲练结合法是讲授法和练习法相结合的方法。教师边讲，学生边练既可以活跃学习气氛，又能够及时发现问题和解决问题。电工基础课具有课程内容比较多，公式比较多，习题量比较大，课时比较紧张，解题技巧比较灵活的特点，在教学中发现，学生在教师讲授时听懂了，可是自己做练习时却无从下手或出现错误比较多的现象。例如在讲授支路电流法这一节课的内容时，学生似乎掌握了列写回路电压方程和节点电流方程，但在实际练习过程中会出现各种各样的问题：不能正确标注回路的绕行方向，回路中各电阻元件的电压参考方向不能正确标识，回路中各电阻元件电压的正负号把握不准等等。所以在教学过程中，采用讲练结合法时非常有必要的。
由于历史原因和近年的演变，法国在对外国人的管理上可谓颇具经验。无论是法国政府视为根本的移民“一体化”，还是将对移民的“多头”管辖至“单头”协调加“多主体”治理的格局改革，无论是通过“大巴黎计划”这样的市政规划来助力移民融入，还是给予旅法外国人同样的权利、义务和同台竞技的机会，都值得中国决策者有所选择地加以借鉴。未来，我们还可以在此基础上加以创新，形成具有中国特色的对外国人管理之道。
是不是地球本身正在膨胀使得大陆分散开了呢？当然不是。然而，过去有很多优秀的科学家都认为地球是正在膨胀的。
法国对外来族群的管理与“文化融入”之策，无疑值得自豪。只是巴黎圣母院的一把大火，也让笔者再次思考：纵使像法国这样在外来族群管理上已令多数国家仰慕不已的国家，似乎也不得不对外来族群能否与本土和睦融入进行自我质疑，尤其是那些人口增长迅速却与本土文化、宗教迥异的外来族群。
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