简析解决朝核问题的第二轮六方会谈，本文主要内容关键词为：第二轮论文,六方会谈论文,朝核问题论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2月28日，关于解决朝鲜半岛核问题的第二轮六方会谈在北京结束。这一轮六方会谈究
竟取得了哪些成果，又存在哪些分歧呢?本文试对此作一述评。
一、缩小分歧积累共识
第二轮会谈无疑艰苦而复杂。会期不定，悬念不断，一直开了四天，闭幕式也多次推
迟，但是会谈取得了一些重要共识，并涉及实质内容。北京六方会谈主席、中国代表团
团长、外交部副部长王毅2月28日在记者招待会上强调，《主席声明》作为启动六方会
谈后的第一份文件，它所传递的重要信息是：通过对话和平解决核问题；采取协调一致
的步骤解决核问题及其他关切；6月底前举行第三轮会谈。他还进一步归纳说，本轮会
谈存在三个特点，取得了五项进展，中方将继续本着公正、公允的立场，坚定地推进和
平解决朝鲜半岛核问题的进程。三个特点是：启动了实质问题的讨论，标志着会谈进程
在向前迈进；各方保持了冷静和建设性态度，标志着会谈正在走向成熟；会谈的方式更
加公开和灵活，标志着各方对会谈的信心在增强。五项进展是：成功推进了实质问题的
讨论；明确了采取协调一致步骤解决问题的方式；发表了启动和谈进程以来首份文件；
确定了第三轮会谈地点和时间；同意建立工作组推进会谈机制化。从会谈的成果上看，
各方进一步明确了无核化的目标，认为这一目标的实现符合各国的利益，也有利于东北
亚地区的和平、稳定与繁荣；各方确认通过和平方式解决核问题，认为不管出现什么困
难，会谈进程都要继续下去；同意采取协调一致的步骤，解决核问题和相互的关切，认
为采取行动是建立信任最有效的途径。中国外长李肇星在闭幕式上发表讲话说，第一轮六方会谈确定了实现半岛无核化的大目标，本轮会谈的意义在于进行了实质性对话，为实现大目标迈出了新的一步。
2月28日，美国国务院发言人鲍彻说，美国对朝核问题第二轮六方会谈的结果表示欢迎
。他说，本轮会谈在通过定期会谈以和平外交方式解决朝核问题方面取得了进展。韩国
代表团团长、外交通商部长官助理李秀赫回到韩国后说，在北京举行的第二轮六方会谈
是成功的。第二轮六方会谈发表的《主席声明》是参加会谈的六方协商的结果。这是自2002年10月以来首次发表的书面文件。从这一点看，第二轮六方会谈获得了成功。
二、以行动增加信任
本轮会谈能取得一些重要共识，并开始涉及实质性内容，原因主要有以下几方面：
第一，会谈各方采取了协调的姿态和行动步骤。朝核问题的核心是美朝双方缺乏最基
本的信任。会谈中各方同意采取协调一致的步骤解决核问题和彼此的关切，并认为采取
行动是建立信任的最有效的途径。各代表团在2月25日的开场发言中均释放出扩大共识
、减少分歧的善意。朝方在发言中表示，第二轮六方会谈是决定会谈方向的重要契机。
美国代表团团长凯利称，美方无意入侵朝鲜，这仍是美国的政策，表示将致力于通过外
交手段解决核问题，希望会谈取得具体进展，为今后继续和谈奠定基础。而韩国、日本
与俄罗斯代表均表示，各代表团肩负着重任，希望各方以认真、包容的态度进一步扩大
共同点，通过坦诚和建设性的对话，使会谈取得实质成果。日方在吹风会上表示，日方
是带着开放的态度来参加这次会谈的，日本准备好在会谈中与各方充分磋商。在会谈中
，各方的发言是冷静和务实的，尽量避免使用威胁性语言。各方都强调要在坚持原则的
情况下体现灵活性，希望绘制半岛无核化的“路线图”。
第二，朝美双方表现出灵活性，互有让步。作为朝核问题的当事方，朝美在本次会谈
上的表现都有些“出人意料”：朝鲜显示了一定的灵活性，美国也出奇地低调。双方互
有让步。朝方此次提出了全面停止核活动的建议，朝鲜官员说，朝方在六方会谈中提出了冻结包括用于和平目的在内的所有核计划的底线。会谈第二天，朝鲜驻北京大使馆发表声明说，如果美国停止敌对政策，朝鲜将会冻结核武器计划。会谈甚至讨论到朝鲜接受核查，很明显，朝鲜在这一问题上作出了让步。美国过去一直不同意分阶段解决，坚持“完全的、不可逆转的、可核查的”方式。但在本轮会谈后期，美国的立场似乎有了松动，尽管它仍然强调第一阶段与第二阶段的间隔不能太远，担心朝鲜有意使之旷日持久。这表明美国已意识到分阶段解决的重要性。在此次会谈中，美国再次重申对朝鲜无敌意，无意入侵和攻击朝鲜，无意改变朝鲜的政权的政策宣示。当然，美国的低调从另一个侧面也反映了它对此次会谈是认真对待的，不愿承担会谈破裂的责任。从上一轮的“兴师问罪”，到这一轮开始谈些问题，美国的态度趋于理性。会谈中各方均在同意最终目标是朝鲜半岛无核化的前提下，“分阶段”实行的认识逐步加深。多数国家倾向于在第一阶段，朝鲜先冻结核项目，而美国给朝方以相应回报，以便为新一轮和谈铺平道路。中国国务委员唐家璇2月26日在会见各国代表团团长和驻华使节时说，会谈已进入了关键阶段，开始了弃核、安全保障、经济合作等实质性问题的讨论。
第三，多种形式的直接接触为会谈成功创造了条件。在六方会谈期间，各方在会外还
进行了多种形式的直接接触。朝美、朝日等都在多边会谈期间举行双边会谈。虽然美国
反对与朝鲜一对一的会谈，但是在六边框架下，这种事实上的一对一的对话给了双方一
个“自然的见面环境”。美国国务院发言人鲍彻说，美国确实与其他各方代表，包括朝
鲜方面进行了直接对话，这是多方会谈的一部分，让各方相互沟通以寻求进展。这种特
殊安排还为涉及核问题之外的其他问题的会谈提供了条件。如日本就利用这一机会与朝
鲜谈及它十分关注的“绑架问题”。此前朝鲜方面多次警告说，如果日本在新一轮的六
方会谈中提及朝鲜“绑架”日本人的问题，将拒绝日本参加六方会谈。其他与会方也不
希望日本在六方会谈中大谈所谓的“绑架问题”，而使六方会谈偏离方向。但六方会谈
间歇之中，朝日双边会谈完全可讨论双边关系中的事情。双边会谈的开展为六方会谈取
得共识奠定了一定的基础。
第四，为早日重开会谈，参与会谈的各国频频举行穿梭外交以协调立场。第一轮六方
会谈中，美国和朝鲜在朝鲜先放弃核计划、还是美国先给予朝鲜安全保障的问题上存在
很大分歧。但第一轮六方会谈后，美朝之间的沟通一直没有停过。今年1月初，美国新
任朝鲜半岛问题特使德特拉尼曾在纽约与朝方驻联合国高官有过接触。双方协商的内容包括以朝鲜同意举行第二轮六方会谈为前提，美国将朝鲜从支援恐怖国家的名单中删除和对朝提供重油的可能性等。美国国务卿鲍威尔还表示，美朝之间除了在六方会谈之外
还有各种各样的外交渠道。此后，朝鲜在恢复会谈方面的态度出现了转变，不仅同意美
方人员到朝鲜访问，还安排美国的非正式代表团参观了宁边地区的核设施(注：宁边核
基地位于平壤以北90公里处，由苏联在1965年帮助建立，为朝鲜培训了许多核技术人才
。基地约有科技人员2000多名。据韩国《东亚日报》报道，宁边核基地主要有一座5兆
瓦的核反应堆，一个燃料棒加工厂，一个放射化学实验室。1994年根据在日内瓦签署的
《美朝核框架协议》，朝鲜冻结了宁边核设施。2002年12月12日，朝鲜宣布重新启动用
于电力生产的宁边核设施。)。正如朝鲜外务省发言人在回答朝鲜中央通讯社记者提问
时说，“如果此次访问能有助于消除我们核活动的模糊性，它将被视为今后和平解决朝
美之间核问题的实际基础”。
此外，在第一轮六方会谈后朝日也就如何解决“绑架问题”进行了协商，致使第二轮
六方会谈后发表的《主席声明》第五条说，各方表示愿意和平共存，并同意采取协调一
致的步骤解决核问题及其他关切。这个“其他关切”中似乎就包括了绑架问题。
三、分歧依存任重道远
尽管第二轮六方会谈取得了一些重要共识，但美朝当事方在以下几个问题上仍存在重
第一，美朝在最为关键的“协调一致”问题上难以妥协。朝鲜半岛核问题复杂的历史
背景与各方目前难以调和的分歧矛盾，并非短期内所能解决的。对于本轮会谈的前景，
朝方一直强调朝美之间的核问题必须通过以同时行动原则为基础的一揽子方案来解决。
朝鲜方面认为，核问题起因于美国的核威胁。要和平解决核问题就应先停止核威胁。美
国则要求朝鲜“先行弃核”，必须保证“可接受核查、不可逆转的核放弃”，之后才能
协商有关能源援助等问题。如果仅是冻结核计划，将不予理睬。
早在今年1月，朝方表示，美方至少应该同意采取朝方所谓的“第一阶段行动措施”，
也就是说，美国如果能够将朝鲜从“支持恐怖主义国家”名单中删除，取消对朝鲜政治
、经济及军事制裁，并与朝鲜周边国家一起向朝鲜提供重油、电力等能源援助，作为回
应，朝鲜将放弃试验和生产核武器，甚至停止用于和平目的的核能工业生产。此后朝方
又多次强调了“同时行动”原则。至今为止，美国仍然在“同时行动”问题上顾左右而
言他，除口头答应给予朝方某种形式的书面安全保证外，没有再多的回应。
“核威慑力”是朝鲜手中同美国抗衡的惟一的一张牌。在朝鲜看来，如果在美国不同
时行动的前提下，朝鲜先行弃核无异于“束手就擒”。而美国之所以不肯与朝鲜保持同
步，不满足于朝鲜冻结核项目也是出于对朝鲜的极不信任。由于目前当事的朝美双方需要增加足够的相互信任，因此如何“协调一致”，谁迈出第一步，谁又用怎样的行动作为回应，就成为当事双方关注和争论的焦点。朝鲜外务省发言人2月29日在平壤表示，第二轮六方会谈因美国缺乏真诚的态度而没有取得令朝鲜满意的成果，但朝鲜从和平解决核问题的坚定立场出发，同意继续举行六方会谈和成立工作组。这位发言人说，朝鲜怀着坦诚的态度参加了会谈，表明了具有“透明性的弃核意愿”，并提出了可以走向第一阶段行动措施的公正的、具有弹性的方案。但美国依然坚持“朝鲜先行弃核”的主张，从而再次给会谈制造了障碍。
第二，朝美双方在弃核的定义、方式和范围等方面仍然存在着分歧。美方坚持认为，浓缩铀是这次会谈中的最关键的议题。在会议之前，美方已表明基本立场，这就是朝鲜必须承认有浓缩铀计划，并愿意同时放弃钚以及浓缩铀的核计划，谈判才可能有结果。美国一直在压朝鲜承认高浓缩铀计划，美方认为朝鲜的核技术中有一半是高浓缩铀计划。美国一再强调，朝鲜必须“完全地、可核查地、不可逆转地”弃核，这必须是“无条件”的，之后美国才考虑是否向朝鲜提供能源、经济援助、安全保障或其他措施。美国这一立场在于将实现弃核的目标一步到位。而朝方则提出分阶段处理并寻求相应回应。朝鲜再度否认浓缩铀计划，认为是美国节外生枝，表示不接受。
美朝相互不信任是分歧存在的根本原因。此外，国际形势的变化和美国国内政治气候
对朝核问题的解决也产生了影响。美国近来强化反扩散措施，使美国在核问题上采取更
加强硬的立场。美国总统布什2月11日阐述了防止大规模杀伤性武器的构想，不允许任
何新的国家具备浓缩铀或者处理核材料的能力。布什还首次公开指责巴基斯坦“核弹之
父”卡迪尔·汗领导的核走私网络向朝鲜提供了获取高浓缩铀的离心分离技术。布什再次呼吁通过新的安理会决议，要求所有的联合国成员国制定严格出口控制措施和惩罚武器扩散行为。此外，布什还宣布，加拿大、新加坡和挪威3个国家加入了美国主导成立的“防扩散安全倡议”。这些事件的发展将对朝核问题的解决产生重大的影响。事实上，美国在此次会谈中的低调已经表明，美国国内目前对解决朝核问题存在着不同意见。在美国目前的政策考虑中排在第一位的仍然是伊拉克问题和国内的经济问题。随着大选渐近，美国对朝核政策主要还是抱着拖的态度，只要稳住就行，并不急于与朝达成实质性的协议。