非洲高等教育面临的挑战与发展前景，本文主要内容关键词为：非洲论文,高等教育论文,发展前景论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G649.1 文献标识码：A 文章编号：1000-4203(2003)02-0020-09
新千年之初的非洲高等教育面临着前所未有的挑战。传统上非洲中学后入学水平是比较低的，但新千年之际，非洲各国不仅入学要求势不可挡，而且高等教育作为社会现代化和发展的关键力量已经得到认同。如果非洲要在经济上、文化上和政治上取得成功，它必须拥有强大的高等教育系统，而且高等学校也是未来成功的关键。在被国家政府和国际机构忽视了将近20年之后，人们重新认识到，高等教育是非洲发展的关键。
拥有54个国家的非洲大陆，足以称得上大学的教育机构不超过300所。按照国际标准，就高等教育机构和招生数而言，非洲是世界上最不发达的地区。尽管少数几个非洲国家可以声称拥有综合性的高等教育系统，但大多数国家只有少量的高等学校，也没有建立起信息时代所要求的多样化的高等教育系统（高等教育与社会特别工作组2000）。尼日尼亚、苏丹、南非和埃及分别拥有45、26、21和17所大学，而且每个国家还有许多其他类型的高等教育机构。但在另外一些国家，包括佛得角、吉布提、冈比亚、几内亚比绍共和国、塞舌尔以及圣多美和普林西比却无一所大学。而索马里、安哥拉和刚果民主共和国等国家的大学曾因政治动乱而被迫关闭，现在正在努力重建其高等教育系统。
非洲各国巨大而明显的差异使得对其进行一般性讨论困难重重。比如，我们时常因为忽视非大学部门而低估其高等教育的发展。赞比亚只有两所大学，但同时却拥有50所左右提供“继续教育”的学院。我们对大学和学院的区分是基于当地人们对其水平的考虑，而不管其规模和所教授的科目。高等教育的作用、质量、发展方向、财政支持和其他方面的多样性在非洲异常明显，各国环境和现实也显著不同。然而，一般性的讨论也是必要的，它对于理解构成21世纪初期非洲高等教育的一些更为广泛的主题具有重要意义。
财政资源全面紧缺的状况连同前所未有的入学需求、殖民主义的影响、许多国家长期面临的经济和社会危机、部分地区艾滋病的挑战，以及其他一些重要问题展示了非洲尤其困难的现实。这里，我们意在从讨论非洲高等教育的广泛现实入手，进一步分析探讨其未来变化趋势。
一、历史视角的非洲高等教育
非洲高等教育的历史和埃及的金字塔、埃塞俄比亚的方尖石塔和廷巴克图王国一样古老。世界上现存最古老的埃及爱资哈尔大学(Al-Azhar)，从公元970年建立至今仍是传授伊斯兰教的主要场所。事实上，爱资哈尔大学是目前世界上惟一依据原始的伊斯兰教模式组织起来的主要学术机构。而非洲所有其他的大学，都采纳了西方学术组织的模式。非洲虽然拥有古老的学术传统，但是在漫漫的历史长河中，其传统的高等教育中心几乎消失殆尽，或遭到殖民主义的破坏。今日非洲大陆占统治地位的学术机构都是由殖民统治者所创立，并按照欧洲模式组织起来的。和其他发展中国家的情况一样，非洲高等教育是殖民政策的产物（阿特巴赫，Selvaratnam 1989;Lulat待出版）。
许多欧洲殖民国家，包括比利时、英国、法国、德国、荷兰、意大利、葡萄牙和西班牙等国，决定了非洲的发展道路，其殖民统治对非洲高等教育影响至今。非洲最重要的殖民力量——英国和法国在非洲大陆上留下了迄今最持久的影响。这些影响不仅表现在非洲国家与殖民国家的持久关系方面，而且表现在学术机构的组织方面，表现在教学与交流的语言方面。
殖民高等教育政策有一些共同的因素，包括：(1)有限的入学。殖民统治者惧怕高等教育入学规模的扩大。他们感兴趣的只是培养有限数量的非洲国家的国民，以帮助他们管理殖民地。一些殖民统治者，如比利时人，在他们的殖民地上禁止发展高等教育。西班牙和葡萄牙也仅允许很少的人入学。法国则更倾向于从其殖民地国家选送一小部分学生到法国去学习。直到独立之时，全非洲学术系统的规模还是非常小的。世界银行(1991)的研究报告显示，独立时全非洲不足1/4的专业文职服务职位为非洲人所拥有，非洲大陆上多数的商业和工业为外国人所有，而且仅有3%的高中年龄段的学生接受了中学教育。总体算来，赞比亚仅有100名大学毕业生和1000名中学毕业生。1961年，东非大学（服务于肯尼亚、坦桑尼亚和乌干达）为一个拥有2300万人口的地区培养的毕业生总人数仅为99名。独立前的扎伊尔（也就是现在的刚果民主共和国）全国没有一个本民族的工程师、律师或医生。1952到1963年间，讲法语的非洲国家仅培养了4个农学专业的毕业生，而讲英语的非洲国家也只培养了150人(Eisemon 1982)。(2)语言。每个地方的教学语言都是当地殖民者的语言。在一些国家，曾经用于“高层次教育”的地方语言都被殖民者的语言取代了。(3)有限的学术自由。对学术自由和大学自治的限制是普遍的。(4)有限的课程。独立之时非洲大学的课程相当有限。殖民者倾向于支持开办诸如法律和相关领域的学科，因为它们有助于殖民统治而且耗资不多，科学专业则少有开设。
殖民主义统治的影响是制约非洲高等教育的一个关键因素。对非洲大多数国家来说，它们成为独立的民族国家已将近40年，但总体上说，与过去的殖民者的联系依然十分牢固。没有一个非洲国家改变其作为教学语言的殖民语言，就是一个重要的表现。任何有关非洲高等教育的分析，都不能不考虑过去殖民统治的影响以及持续至今的前殖民国家的影响。
1.入学
事实上，在所有的非洲国家，高等教育的入学需求都在增长，这使高等教育机构的资源严重紧缺。高校被迫扩大招生，学生宿舍过于拥挤，不得不扩建，然而财政资源的增长速度却跟不上。在许多国家，由于通货膨胀、货币兑换率贬值、经济和政治骚乱以及结构调整计划等原因，资源不是增加了，而是减少了，这进一步制约了高等教育系统的财政增长。
据估计，现在非洲大陆大约有400-500万学生进入高等教育机构。高等教育与社会特别工作组（2000年）较早的统计数据是3489000人。超过150000名教师在非洲高校工作。埃及是非常入学人数最多的国家，18-22岁年龄组人口的入学率约为22%（Elmahdy待出版），在校生人数超过1500000人（包括250000非全日制学生）。埃及的学术专业人员达31000人，亦为非洲之首。尼日尼亚高等学校注册人数近900000人，位居非洲第二。它拥有45所大学、63所教育学院和45所多科技术学院，学校数居非洲之最，全体在校生中，35%的进入大学，55%的进入教育学院。然而，在尼日利亚，18-25岁青年的毛入学率仅为5%（Jibril待出版）。南非的高校在校生人数居非洲第三。在那里，超过500000名学生进入了21所大学和15所高等职业学院，学生总数中55%的进入大学（Subotsky待出版）。突尼斯和利比亚的高校分别拥有将近210000名和超过140000名的注册学生（Millot,Waite,Zaiem;El-Hawat待出版）。2000年，拥有32000000人口的坦桑尼亚，其高等教育入学人数低于21000人（Mkude,Cooksey待出版）。拥有65000000人口的埃塞俄比亚，其高等教育机构中的学生数不足50000人（Wondimu待出版）。目前，几内亚拥有7660000人口，而大学生仅14000人（Sylla待出版），塞内加尔拥有7970000人口和25000名大学生（Ndiaye待出版），科特迪瓦拥有13700000人口和60000名大学生（Houenou,Houenou-Agbo待出版）。
需要指出的是，高校的数量和学生数之间并不总是直接相关的。苏丹拥有26所公立大学和21所私立大学与学院，但其高等教育入学人数仅40000人（El Tom待出版）。加纳的高等教育适龄人口入学率不足3%，许多国家甚至低于1%。比如在马拉维和坦桑尼亚，适龄人口的入学率分别为0.5%和0.3%（Chimombo待出版；Mkude,Cooksey待出版）。在非洲，只有不到3%的适龄人口进入高等教育学校，显然这一比例是世界上最低的。这就是为什么今天非洲国家为了追赶世界上其他国家而强烈要求扩大其高等教育入学机会的原因之一。
在提供高等教育入学机会方面，非洲面临着严峻的挑战。这些挑战不仅表现为达到其他发展中国家和中等收入国家高等教育的入学水平，而且在于满足那些渴求学习机会和已具备高等教育入学要求的人群的需求。
2.资助与财政
虽然世界上每一个国家的高等教育系统都面临财政问题，甚至那些富有的工业化国家也不例外，但非洲远比其他地方严重。其原因在于：(1)非洲各国高等教育机构和系统扩张和“大众化”导致入学人数剧增所带来的压力；(2)难以不断增加的高等教育拨款；(3)世界银行和国际货币基金组织等多边贷款机构改变了财政政策；(4)政府预算面临对艾滋病患者提供照顾的压力；(5)学生无力支付维持高校财政稳定所必需的学费；(6)财政资源的分配和使用不当，如向学生提供免费和高额津贴的伙食和住宿等。
当然，上述因素并非在每一个非洲国家都同时存在，而且财政情况总是在不断变化的，但是，总体而言，财政问题是任何有关非洲高等教育的研究都不能不高度重视的一个问题。
非洲的高等教育是一个拥有40-50亿美元资产的事业。对于一个拥有7亿人口的大陆来说，这是一笔很小的数目。大学生人口最多的埃及，其高等教育事业拥有12.9亿美元的资产（Elmahdy待出版）。据估计，尼日利亚的高等教育预算约为5亿美元（Jibril待出版），大约占其全部资产的1/3。非洲每年用于高等教育的费用甚至不及美国一些最富有的大学的捐赠款项。许多工业化国家一所大学的预算就超过了许多非洲国家高等教育的全部预算。这些对比清楚地表明了，非洲的高等学校与工业化国家之间在财政状况上的巨大差距。因此，所有非洲大学受到财政资源紧缺的严重影响就不足为奇了。诸如严重的书刊出版物短缺、基本教学资源的匮乏、简单的教学与研究实验设备和供应不足（比如化学药品），而且在一些国家数月拖欠工资，等等。这些还只是整个非洲大陆高校所面临的一些普遍问题。
高等教育财政来自于国家资源。在非洲，政府拨款占全部高等教育预算的比例超过90%-95%。其余部分则来自于学费、服务、咨询、设施出租和其他渠道。外部渠道的财政收入正在成为高校看好的一个趋势。比如，大量的研究是由捐赠机构资助的。它不但影响到研究的性质，而且也将对非洲高等教育产生影响。
在许多非洲国家，学生的缴费传统上只是象征性的，政府为大学生提供助学金和生活补贴，这消耗了相当比例的大学资源。比如，在几内亚，学生的奖学金占到政府给大学总拨款的55%（Sylla待出版）。不过，也有一些鲜见的例外。比如在莱索托，大学的大部分费用来自于学生的学费，这是大学收入的主要来源。莱索托的学生还要在他们完成学业获得可靠的工作之后，尽快返还贷款（Ntimo-Makara待出版）。
如果我们要考察非洲高等教育所面临的财政问题的严重性，只需考察大学对政府提出的要求及其实际所得的情况。根据保罗·埃法哈(Paul Effah)的研究，2000年加纳5所大学申请经费的总金额为32000000美元。政府只提供了18000000美元，仅占申请经费总数的56%。在其已经升格的原多科技术学院，情况也是如此。1999-2000年，乌干达政府对教育部门的拨款占政府经常性总预算的33%，高等教育仅占拨款总额的18%（Musisi待出版）。
毫无疑问，非洲大学都承受着巨大的财政压力，面临着严重的财政问题。只有少数高校的财政状况相对不太严重，甚至可能在逐步好转。在尼日利亚——一个过去在长期的军事专制体制下饱受社会、经济和政治动乱的国家，在现任民选政府领导下，政府拨款的增长有望达到252%（Jibril待出版）。博茨瓦纳人口很少，矿产资源丰富，为高等教育部门提供了充足的经费。当招生规模扩大与资源紧缺的矛盾逐步加剧时，大学或者自己主动地，或者迫于政府的压力，去拓展学校的财政和资源渠道。各种增收主张和一系列计划在许多非洲国家得以试验和实施。有些大学成功地完成了转型，如乌干达的马克维尔大学就是其中的典范。在那里，有着一种根深蒂固的文化，即政府的资助是大学收入的惟一来源。据穆西希(Musisi 2001)的报告，1992-1993年，马克维尔大学只有5%的学生自付学费，但7年后，80%的学生自己承担了学费。在坦桑尼亚，新的趋势是实行某种能使政府和享受高等教育服务的人公平地分担教育费用的政策。政府通常将其资助限定在教育的直接成本上，而其余的开支（诸如住宿费、伙食费等等）则由学生和家长负担。
财政改革在一些非洲国家获得成功，而在另一些非洲国家却失败了，有必要对其复杂的变化过程进行细致的研究。几乎在所有的情况下，研究者都注意到政府分配给高等教育的直接和间接资源在持续减少。这一趋势的影响以及长期以来它是如何损害教学和研究的质量，损害学术职业的道德和物质状况，损害大学整体的一般状态的，仍然是需要进一步讨论和分析的主题。
3.性别
在所有非洲国家的高等教育领域和大多数学科中，性别不平等都是一个现实的问题。为了增加高等学校的女生人数，人们进行了各种努力，采取了许多措施。自1992年以来，莫桑比克的女大学生比例逐年提高。1990到1996年间，性别之比依然很高（在2.79和3.06之间），但到1998年和1999年这一比例降到2.45和2.59。女大学生比例的提高在一定程度上得益于私立高等学校的举办。1999年，私立高校女生的平均注册率为43%，而公立高校的女生注册率仅占25%（Chilundo待出版）。多数坦桑尼亚高校采取了各种措施增加女生人数，女生占注册学生的比例已经达到25%到30%之间。在乌干达，大学给予了女生优先权。因为有了奖励分，注册女生的比例上升到了34%（Musisi待出版）。在津巴布韦，为了增加女大学生的人数，大学也采取了降低入学条件的措施（Maunde待出版）。
在非洲公立高等教育中，自然科学领域的女生人数一直低于男生。比如在肯尼亚，女生占公立大学注册学生总数的30%，但在工程和技术性专业，女生所占的比例只有10%（Ngome待出版）。不过，在一些非洲国家，确实也存在一些例外。在毛里求斯，学生注册总人数或多或少地体现了平等的性别分布（47%的女性），但不同的学院之间男女生注册人数的比例是不同的，工程学院里是男生占优势(76%)，但社会科学与人文学院里则是女生占优势(68%)（Baichoo,Parahoo,Fagoonee待出版）。在突尼斯，注册女生的比例由1987-1988年的21.1%增至1999-2000年的50.4%，现在这一比例达到51.9%。这是大学阶段的女生人数第一次超过了男生（Millot,Waite,Zaiem待出版）。
在非洲大学中，女教师占教师总人数的比例比女生占学生总人数的比例更少。在几内亚，1000名教师中只有25名女教师，仅占4%（Sylla待出版）。在埃塞俄比亚，2228名教师中有137人(6%)是女性（Wondimu待出版）。在刚果、尼日尼亚和赞比亚，大学女教师都不超过教师总数的15%。在乌干达，女教师仅拥有不足20%的学术职位（Musisi待出版）。在有些国家，这一比例稍微高些。在摩洛哥、突尼斯和南非，高校女教师分别拥有教师数的24%、33%和36%的比例（Ouakrime待出版；Millot,Waite,Zaiem待出版；Subotsky待出版）。在高级教师和高水平教师中，在某些特点的学术领域，女教师的代表性严重不足。比如，在1997年，南非90%的教授，78%的副教授，67%的高级讲师是男性，而身处较低级职位的男性仅占47%（Subotsky待出版）。
总之，性别不平等是非洲高校的普遍现象。这种差别随着教育层次的提高越来越大。这一差别在教师的等级问题上表现得尤为严重，有时也表现在不同的学术领域和学科之间。
4.学术自由
学术自由是培育学术和研究文化的关键。学术自由的理想就是保证教师可以自由教学，根据他们自己的兴趣从事研究，公开发表自己的研究发现和观点而不必担心受到迫害。学术自由是文明社会的重要组成部分，言论自由和学术自由的缺失将阻碍文明社会的进步。
许多非洲国家的政府不能容忍反对意见、批评意见、不同意见以及自由的论争和新的、非正统的主张。在肯尼亚，查尔斯·诺戈米(Charles Ngome)写道，政府对学术自由的粗暴干涉和践踏侵犯了高等学校的自治地位，致使教育质量下降。20世纪90年代中期，在埃塞俄比亚，40多名大学教授和讲师集体被亚的斯亚贝巴大学开除（Wondimu待出版），就是学术自由受到粗暴侵犯的体现。在这样的环境中，大学的学者们只能谨小慎微，以免冒犯当权者。这样，一种基于自我保护需要的自我审查习惯就在学者们身上产生了。
一个国家是否拥有稳定的学术自由文化，通常是通过国家是否能够容忍开诚布公的论争、批评和评论来衡量的。由于非洲国家正在由一党专政和独裁统治缓慢地向民主选举政府和领导过渡，所以，非洲高等学校的学术自由最终有望得到改善。非洲大学肩负着创建教学、研究、学习和社会言论等方面的学术自由文化的特殊使命。在政局不稳和专制的后殖民地时代，在非洲发展这样一种文化将是一项艰巨的任务。
二、非洲高等教育的现状与问题
1.管理与自治
在非洲，公立高等学校占主导。在大多数非洲高校，国家首脑掌握着最高权力，担任校长，拥有任命副校长及以下各级管理人员的权力。这一状况在英语系非洲国家尤其典型。在那些英语系非洲国家，高校校长只是一个象征性的职位，副校长如同美国大学的校长，拥有董事会所授予的行政权力，而董事会的董事大多由政府任命。在很多情况下，副校长也有由教育部长任命的，其任命可能要得到国会的批准，有的甚至需要经过总统批准。比如，在刚果民主共和国，通常情况下，大学校长由学术团体成员提名产生，而副校长的遴选则由共和国总统根据教育部长的提名作出最终抉择（Lelo待出版）。
高校的管理权力链始于副校长，继而延伸到院长和部门主管，再到系主任。多数情况下，院长和部门主管要么由副校长任命，要么由政府部门直接任命，要么由董事会或理事会任命。在许多情况下，系主任由其同事选举产生。在大多数情况下，西方工业化国家典型的学术专业权力在很多非洲国家严重缺乏。
2.教职工规模
非洲众多高校的教学和研究人员少于非学术人员（管理人员），大学管理机构存在严重的比例失调问题。例如，在国立莱索托大学，非学术性辅助人员是学术人员的两倍，超过60%的大学预算用于人头费支出。大学的财政资源主要用于非教学人员的支出，限制了增加新的教学职位，阻碍了提高学科专业的教学能力。在马达加斯加，学生与管理人员之比不仅高于其他国家（每6个学生1个管理人员），也高于生师比（1993年是47:1，1996年为22:1）。甚至在经过1997年增加教育人员，削减5%的管理人员的改革后，这一状况依然如故。在多哥，大学管理和技术人员达1136人，而学术人员不足730人，而且其中仅55%的是全职人员。当非学术人员数量过多时，学校将面临人员臃肿和各种服务机构与学生之间缺乏沟通等问题。
虽然非学术人员也很重要，但其过高的比例耗费了高校实现其基本职能——教学和研究所必需的资源。在那些资源极度匮乏的国家，为了确保一些重要领域的资源分配，大学必须重视减少这些有重大影响但却不能促进学校持续发展的财政负担。尽管人们很少将其作为非洲学术发展的一个重要主题来讨论，但有关非洲大学管理人员的复杂问题仍值得高度重视。
3.大学内部管理
非洲的大学大多面临着简陋、低效、官僚作风严重的管理系统。管理人员教育水平低、素质低，管理和行政设施陈旧过时、低效无用，以及员工薪酬微薄等在许多大学随处可见。
有人认为，大学资金分配不当和投资重点不明确是造成财政困难的因素之一。如肯尼亚公立大学的财政危机就因为非常有限资源的分配不当而日趋恶化。当学生们继续在一个恶劣的环境中生活和学习的时候，大学内部的上层管理者通常被国家审计员总办公室指责为对资金管理不当或重点投资失误。据报道，1995-1996财政年度，马塞卢大学的经费损失超过660000美元（50000000肯尼亚先令），其中大部分是被盗用或者是被错误地发放了津贴。值得重视的是，虽然管理不当的问题在很多国家和高等学校中是类似的，但大学的管理方式及领导层的任命方式往往对问题的深度和广度有着重要影响。
4.教学语言
现在非洲高等教育使用着6种以上的语言，包括南部非洲荷兰语、阿拉伯语、英语、法语、意大利语、葡萄牙语和西班牙语。其中，仅有阿拉伯语和南部非洲荷兰语是非洲的本土语言，尽管后者的地位仍存争议。总体上讲，阿拉伯语、英语、法语和葡萄牙语仍是非洲高等学校主要的教学语言。其中，英语的影响尤为突出，国际互联网和全球化使英语的地位更加牢固。
在一些非洲国家，高等学校存在着主导语言的斗争。比如，在卢旺达就有一个有趣的变化，当政府和权力部门的领导核心变更的时候，教学媒体使用的语言也会随之发生改变。类似的情况在苏丹和赤道几内亚也存在，政治倾向的变化会带来学校教学语言的改变。在一定程度上，索马里的教学语言的选择是由现实的社会经济利益所决定的。在英语占主流的南非，人们正在讨论作为高等教育教学语言的南部非洲荷兰语的未来问题。可见，语言仍是许多非洲国家多变的社会问题之一。
在非洲，母语要成为高等教育的教学语言仍然面临着许多问题：(1)非洲大陆语言的多样性；(2)认可和接受一种特定的语言成为教学语言要解决各种争执；(3)著述和出版所使用语言的发展程度；(4)用所要选择的语言写作的出版物数量极少；(5)本土语言贫乏的词汇和语法规则使思想和观念的表达存在困难；(6)本地缺少生产、发表、翻译和开发教学资料的基础条件；(7)全球化的压力。
非洲的高等教育发展有赖于以西方语言为基础构建、发展和组织起来的知识体系。西方世界所生产的知识大都是用西方语言表达的。非洲的高等教育不具备生产足够的、属于自己的知识的能力，也还没有能力和条件加工和翻译西方世界现存的知识。非洲的大学使用的多数著作、杂志、数据库和其他资源是进口的，它们所用的都是西方语言。在一个完全由少数西方语言主导的互联网、全球化和知识体系扩张的时代，没有一个国家会由于语言的限制而自我封闭，与世隔绝。这种隔绝将是灾难性的，实际上也是不可能做到的。
许多人认为，欧洲语言在非洲高等教育中的使用造成了非洲高等教育的衰落。另一些人则认为，国际语言的使用促进了国家的团结。语言冲突决不仅仅限于非洲。它也是许多发展中国家和一些多语种的工业化国家所面临的重大问题。
5.学生运动
在许多非洲国家，学生运动十分普遍。学生们抗议所谓的社会、经济、文化、政治和个人的不公平，为了捍卫自己的权益而抗争。当今许多非洲国家的学生抗议大都是因为劣质的学生服务、助学金延迟发放、取消津贴和福利而引起。
根据费代里奇(Federici)和卡费茨斯(Caffentzis 2000)的一项研究，1990-1998年非洲共发生了110多起有据可查的学生抗议事件。当大学被迫削减预算，更理性地分配资源的时候，学生们则通过激烈的斗争以维护既得利益。当学生们通过激烈的抗争，以保护他们所获利益的连续性，或者反对增加学费的时候，他们是不怎么关心学术质量和课程问题的。自身的利益可能是当今非洲学生动乱的主要动因。
6.私立高等教育
在许多非洲国家，私立高等教育的发展是一个新生事物。非洲私立高等教育发展趋势增强，主要有下列几个影响因素：学生入学要求的勃发；公立大学接受能力的下降；公立高等教育服务设施的减少；国际机构要求削减公立服务设施的压力；地方市场对高级熟练劳动力的日益重视和需求，以及正在兴起的外国机构对非洲高等教育的兴趣，等等。单从数量上说，现在一些非洲国家的私立高校比公立高校还要多。肯尼亚有19所大学，其中13所为私立（Ngome待出版）。在苏丹，私立高校的数量由1989年的1所，增至2001年的22所。1996年，刚果民主共和国有260多所私立学校，其中28.9%的得到了政府批准，32.3%的授权招生，38.8%的正考虑授权。但遗憾的是，其许多新建的大学由于组织和办学条件方面的原因没有达到高等教育的标准。在加纳、乌干达、多哥等国家，私立高校的数量都达到10所以上。值得一提的是，多数非洲国家的高校建在首都或一些主要城市，那里有精力充沛的学生和相对良好的设施。还需要指出的是，尽管非洲大陆上私立高校增长迅速，其绝对数量甚至超过公立高校，但几乎所有国家公立高校的入学人数都高于私立高校。肯尼亚是非洲少数几个私立大学系统发展较好的国家之一，然而其50000在校大学生中仅有20%的进入了13所私立高校（Ngome待出版）。
大多数非洲国家的政府不给私立高校以财政支持。私立高校既有世俗的也有宗教的。在一些教会私立高校，学校财政主要依赖于创立它的宗教组织。多数世俗私立高校的财政收入则依靠学生的学费。因此，这些高校的教育费用通常比其他高校要高。不过在某些情况下，私立高校也从政府那里得到直接的财政资助。比如，在利比里亚，政府为私立高校和教会开办的高等教育机构提供津贴，也为那些进入学校的学生提供学费和书本费方面的财政帮助（Seyon待出版）。在莫桑比克，一些奖学金也提供给私立高校的学生，以帮助他们支付学费（Chilundo待出版）。
非洲大多数私立高校的专业基本上相同，而且专业覆盖面窄。最普遍的专业是计算机科学与技术、会计与管理、银行、财政、营销、文秘。这些专业通常都切合地方市场的需要。
多数私立高校从公立高校聘请教师。在有些国家，大量的教师由公立高校流向私立高校已经严重地制约了公立高校的办学。然而，对于许多公立高校的教师来说，私立高校的教学工作是他们额外收入的重要来源。由于受到高额工资和福利的吸引，一些公立高校的教师放弃了其在公立高校的工作而受聘为私立高校的全时教师。由于无法阻止这种不断增加的趋势，一些大学和他们的教师之间开始进行谈判，因为这些教师所在的学科往往在私立教育机构或其他地方更具显著的市场价值。
在非洲，尽管一些私立大学聘请了最出色的教师，配备了先进的设备和设施，但公众仍然认为公立大学在学术上比私立大学强。人们之所以产生这种看法，原因在于公立高校的学生在注册之前要经过严格的筛选程序和激烈的竞争，才能获得名额有限但却“免费”的高等教育机会。当整个非洲大陆的大学生注册人数增加的时候，公立高校对有限的招生名额的审核要求变得更加严格，因此那些被招进来的学生显然就是国家的精英。而私立高校只能招收那些因各种原因不能进入公立高校的学生，这不能不说是那种认为私立高校比公立高校逊色一等的主要理由。
许多私立高校的教育质量已经成为一个受人关注的问题。非洲许多私立高校的地位不明，许多没有获得许可，没有相当的资源，没有适当的基础条件。许多私立高校教育质量低劣，即便是在那些比重点公立高校设备更好、建筑更新和设施更优的私立大学也是如此。
在许多非洲国家，私立高等教育呈增长趋势，其发展受到诸多力量的驱动。私立高等教育扩张的背后既有国内的势力也有国外的势力。对私立高等学校扩张的全面考察，必须考虑到国内和国际经济、政治和教育的背景。
7.人才流失和智力建设问题
许多非洲国家所面临的最严峻的挑战之一，就是最优秀的学者和科学家离开了大学。大学学者的流失既有在国内流动的，也有向非洲其他国家和海外流动的。1998年的一项研究表明，1990年有近7000名接受了高等教育的肯尼亚人移居美国（Ngome待出版）。同一年，估计近120名博士移出加纳。仅在美国工作的加纳物理学家就有600到700名，这个数字约相当于仍留在该国的获得博士学位人员总数的50%(Sethi 2000)。很多尼日利亚的学者和其他专业人员移居国外，特别是美国、南非、博茨瓦纳、沙特阿拉伯和欧盟成员国。根据蒙扎利·贾布里勒(Munzali Jibril)的估计，仅在美国的尼日利亚大学教师和博士就至少有10000人和21000人。
在许多非洲国家，大学的工资和福利比政府机构相应的职位更低。因此，学者们被较高的薪水和舒适的工作环境所吸引到各种政府机构就职。比如，1993年加纳工资比较分析显示，能源、金融、税收和媒体等部门的工资水平都比大学高（Effah待出版）。许多新兴私立机构的工资和福利比公立高等学校丰厚。在许多国家的重点公立大学中，大量的骨干教师流到了新兴的私立高等学校或其他商业机构。这种流失不仅表现为一些人完全离开，而且表现为在任教师的工作时间的减少，以及使命感和忠诚感的丧失。在许多国家，教师为了接济生活，常常不得不在大学之外从事不止一份工作，因而精力过于分散，难以履行大学的教学、研究和服务责任。有报道指出，在埃塞俄比亚，私立院校教师的月工资是公立大学的3倍。
地区性流动——学者们在本地区内其他国家或相邻国家间流动——也使一些国家出现了高级教师短缺的严重问题。许多大学的优秀教师在非洲其他国家的大学里找到了更好的职位。比如，埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴大学的几位高级教师就在博茨瓦纳大学供职。南部非洲国家，如赞比亚，一直抱怨他们的大学毕业生和教师都流入了南非和津巴布韦。有调查显示，在南非和津巴布韦，有的大学里整个系的教师都是来自赞比亚的。
有报告显示，南非最优秀、最富经验的大学教师主要移居澳大利亚、英国、加拿大、美国及其他一些发达国家。具有讽刺意味的是，当一些国家抱怨他们的高素质劳动力流到了南非的时候，南非自己也在为其人才流入其他国家而惋惜。理解这一“混乱”现象，有助于我们认识人才流失问题对国家、地区和国际的影响。
地区性和国际性人才流动是一个复杂的现象。学者们移民或者决定留在国外，是经济的、政治的、社会的、文化的和心理的等各种复杂因素共同作用的结果。每一种因素的影响和作用在国与国之间、个人与个人之间都是不同的，即使是同一个人，也会随时间的变化而变化(Teferra 2000)。
非洲高校面临的智力建设的挑战与健康问题有关。新近的研究表明，艾滋病对非洲高校来讲是灾难性的，其影响已经使大学教师和学生付出了代价。教师患艾滋病的比例和死亡率更增加了学校业已存在的教学、财政和管理负担(Kelly 2001)。
尽管非洲国家和许多重要的地区性、国际性和非政府组织都在试图遏制非洲专业人才的大量流失，但效果还远远不能令人满意。虽然采取了很多措施遏制人才流失，但却鲜有吸引人才回流的努力。随着通讯技术在非洲的逐渐普及，地理上的距离不再是重要障碍，非洲国家应当采取更为积极的措施促进业已流失的智力资本和其他重要资源回流本国(Teferra 2000)。
8.研究和出版
无论从哪方面来讲，非洲的研究和出版都是不能令人满意的。整体上非洲的研究状况相当落后，研究的基础设施不足。实验设备、化学药品和其他科研用品匮乏，高水平的专家有限，图书馆破旧不堪，教师和研究人员工资低微且持续减少，大学大量的人才流失，本科教育大规模“扩张”，忽视研究的应用，不断减少、消失和不稳定的研究经费来源渠道等……仍然是困扰非洲大陆研究能力发展的主要障碍。多数非洲国家大学的预算中几乎不给研究分配资金。比如，加纳的研究与发展支出就显示了下降的趋势——从20世纪70年代中期占国民生产总值(GDP)的0.7%降至1983-1988年的0.1%-0.2%。没有任何证据显示这一趋势已经得到改善。在1999-2000财政年度，乌干达马克维尔大学的定向研究经费仅80000美元。因此，该国的研究仍然是欠发达的，而且严重依赖捐赠资金（Musisi待出版）。1999年，马拉维大学的全部预算中仅有0.7%的分配给了研究和出版（Chimombo待出版）。
追踪知识前沿是研究和发展的关键。拥有杂志、期刊、数据库等代表知识前沿的载体是开展可行的、可持续的和有意义的研究的先决条件。而在非洲的很多地方，这些资源不是没有就是相当有限。杂志成本提高、图书馆和大学经费削减，则使得问题更为严重。非洲许多大学减少了期刊订阅，有些大学甚至干脆取消了订阅。这些极端措施不足为奇，因为有些大学甚至连教师的工资都难以正常发放。
值得注意的是，尽管许多非洲国家的研究状况是不稳定的，但很多研究人员反映，教师的学术升迁仍在很大程度上取决于出版。虽然研究的环境并不能让人满意，但作为一种普遍的衡量学术生产力的工具，出版仍然是非洲大学学术升迁的衡量尺度。这完全是自相矛盾的，一方面，大学要求学者们发表研究成果，另一方面，大学甚至不给他们提供阅读杂志、数据库和其他出版物的机会，而后者正是保持与国际科学和学术发展同步的关键（塔费拉2000）。
在一定程度上，非洲国家正在开展的许多研究活动主要是由跨国和国际性机构、非政府组织(NGOs)、基金会等外部机构资助、管理和指导的。外部机构对非洲国家研究的资助幅度占70%-90%之多。
许多国家的高等学校往往通过参与国际知识传播体系而相互联系。工业化强国的大学是学术知识的主要生产者和传播者。其他国家，特别是发展中国家的高等学校则主要是那些国家所生产的学术成果和研究的消费者。
对于非洲来说，在一个日益由知识和信息主宰的世界中，要有效地参与竞争是极其困难的，甚至是完全不可能的。如果非洲要有效地应对现在和将来的挑战，高校的研究和出版必须加强；政府、主要捐赠机构、非政府组织(NGOs)和双边组织也必须调整其政策，重点支持非洲高等教育的复兴。
毫无疑问，非洲高等教育面临严峻的挑战。本文讨论了21世纪之初非洲大陆高等教育发展面临的一些突出的共同的关键问题。要解决这些问题无疑是困难的，对许多国家的高等学校来讲，在高等教育扩张与有限资源的矛盾冲突中，这些问题甚至可能继续恶化。尽管许多非洲国家持续的政治动荡加剧了经济滑坡，然而也存在进步的迹象。民主政体和文明社会的出现就是积极的。学术自由的复苏，以及在艰难的环境中许多高等教育团体致力于创办成功的大学的努力，都显示了学术系统的生命力。国际社会，尤其是主要捐赠机构和贷款机构新近达成的共识，即非洲高等教育是非洲发展的关键领域，也是积极的。非洲高等教育处正在一个转折点上。关于上述问题的讨论，有助于通过适当的计划和有效的领导找到解决问题的积极办法。
译者：别敦荣(1963-)，男，湖北洪湖人，华中科技大学教育科学研究院副院长，副教授，教育学博士，从事高等教育管理、高等教育评估研究；华中科技大学 教育科学研究院，湖北 武汉430074 黄爱华(1977-)，女，湖北宜昌人，华中科技大学教育科学研究院硕士研究生，从事高等教育管理、高等学校教学研究。华中科技大学 教育科学研究院，湖北 武汉430074。