摘要：在我国发展过程中，环境保护工作具有重要意义，是我国持续发展的根本。在解决环境问题过程中，应该建立健全相应的公共参与制度。公众参与是我国的一项基本原则，其能够保证在相关工作开展过程中，使得人民群众能够及时参与其中，发挥积极的作用。并且科学合理的公共参与制度能够帮助环保部门及时获取人民群众的意见，不断改善环境保护工作方式，推动环保工作的开展。基于此，本文就公众参与制度在环境影响评价中的影响展开了讨论。
关键词：公众参与制度；环境影响评价；影响
1公众参与制度在环境影响评价中的作用
公众有权利知道其生活周边的环境变化情况，并可以参与到这种变化的决定中，是环境影响评价民主性的充分体现，也是促进环境影响评价质量进一步提高的重要基础。总的来说，公众参与制度在环境影响评价中作用主要体现在如下几个方面：
1.1能够提高环境决策的民主性
在环境影响评价决策制定过程中，公众参与原则的应用，能够保证相关决策的民主性以及科学性。就现阶段来说，环评工作开展过程中，人民群众虽然不具备一定的专业知识，但是工程项目和其生活息息相关，并且其对周围环境较为熟悉，这些因素能够使得人民群众真正参与到环境影响评价工作中，决策人员应该及时汲取相关意见，能够有效减少冲突。
1.2推动可持续发展战略的全面实施和有效执行
当前，环境、气候、资源等都发生着巨大变化，因此，环保和节能问题，是世界各个高度关注的焦点之一。由于公众参与的主体是建设单位，环评单位只是个辅助作用。因此，在这种情况下，环境、生态的循环发展与平衡发展，必须真正体现公众的参与性，才能推动可持续发展战略的全面实施和有效执行。所以，各种建设项目的具体施工，必须科学利用各种环境资源，才能更好的促进社会进一步发展。
1.3有利于提高全民的环境意识
公众参与到环境影响评价的过程中，可以使自己的意愿和价值观得到体现和表达。通过这种亲身参与，可以让公众对环境从本能、自发的关注转变为主动、自觉的参与。在评价过程中，若能够吸收公众利益，那么评价结果将更为合理、可信。公众参与的实行是群众个体权利得以实现的体现，不仅对环境保护相关法律的实施有利，对增强人们的环保意识也有一定的帮助。
2公众参与制度在环境影响评价中存在的问题
2.1真正参与到环境影响评价中的公众很少
从总体上来说，公众参与的主体是建设单位，环评单位只是个辅助作用，而我国很多部分对工作提出的意见都不够重视。所以，真正参与到环境影响评价中的公众很少，从而大大降低公众参与的有效性。根据我国现行的相关制度、条例等来看，公众参与的主体是建设单位，环评单位只是个辅助作用。与我国相比，在国外很多国家，民众参与是从项目设立开始的，并全程参与项目的制定、实施和验收等。在综合分析日本、美国和我国等多个国家以后发现，我国公众参与各种决策通常是在后期，因而，可以真正参与的阶段非常少。
2.2信息公开制度存在不健全问题
在我国现有的制度中，公众知情权是当前公众拥有的、可以行使的非常重要的一项基本权利，而只有环境信息得到真正公开，才能确保公众的参与权得到有效行使，并使工作参与的效率、质量等得到提高。但是，我国环境信息方面的公示主要是环境动态方面、立法动态方面的，并没有与公众健康密切相关的各种环境因素的信息，并且，公众参与的主体是建设单位，环评单位只是个辅助作用，环境信息方面的专业技术帮助也没有，甚至各种环境信息的发布存在严重滞后问题，最终影响公众参与制度的实施效果。
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3公众参与制度在环境影响评价中的实施策略
3.1丰富公众参与方式
为了使公众参与的积极作用发挥出来，应注意将公众介人的时间适当提前。理论上来讲，在项目设计以及可行性研究环节，公众就应该参与进来，这样才能够使公众更清楚、更全面的了解这个项目，其参与贡献才会更大。以项目特点为依据，并结合其可能后果，选择合理的参与方式，能够保证公众参与的有效性。另外，企业也应重视转变传统思想，创新媒体发布方式，可以酌情选择广播或者网络等形式，扩大参与。随着公众参与的形式更加多样化，有关部门也要积极行动起来，改观态度，保障公众监督权等基本权利的实现。在进行民意调查的过程中，应尽量细致、全面，确保公众的有效参与。在公众参与时，应尽量保证公开公正，不隐瞒、不应付。
3.2不断加强公众参与的组织性
在实际工作开展过程中，首先应该积极发展非政府部门的环境保护组织，只有这样才能避免由于居民单人参与环境影响评价工作的局限性，从而能够有效提高工作效率和工作质量。民间环保组织在环境影响评价工作中占据着重要地位，主要是由于其所掌握的社会资源较多，能够在公众参与过程中灵活的运用相关的信息。就现阶段来说，我国民间的环境保护组织数量有限，和发达国家依旧存在很大的差异，因此，我国政府部门应该及时降低非正度环境保护的准入门槛，加强对其的资金投入力度，扩大其规模，同时，还要依据实际情况制定完善的法律机制，只有这样才能保证民间环境保护组织的作用最大化。同时，还能保证公共参与环境影响评价系统的规范化以及系统化。
3.3保证相关信息的透明度
保证信息的透明度是公众参与工作有效性的根本保证。在公众参与信息公告、公示过程中，应该保证其言简意赅、通俗易懂，使得人民群众能够及时地了解相关信息。还可以采用公开说明会、听证会等多种参与形式。其次，还要积极扩大信息的发布平台。在信息发布过程中，应该从群众的角度出发，选择合适的平台，保证群众能够准确地获取相应的信息，同时，还要保证相关信息的真实性。在信息发布过程中，应该采取公开透明，特别要注意直接面对可能受到环境影响的区域人群。在信息发布以后，应耐心解答群众的疑问，同时对于合理的意见或建议应在环评工作中有所体现。
3.4合理确定公众参与时间，高度重视民众的全过程参与
当前，建设单位是公众参与的主体，环评机构只发挥着辅助作用，因此，想要更好的体现民众的参与性，并保证民众参与制度的有效实施，应合理确定公众参与时间，尽可能的提前这个时间，并全面推行全过程参与，才能真正体现环境影响评价的民主性、科学性，以搜集更多民众的意见，对于进一步降低各种项目建设给环境带来的不良影响有着极大作用。通常情况下，居民点、学校、医院等环境敏感点，可以作为公众参与环境影响评价的重点考察区域，以便建设单位公布公示的相关信息可以得到尽可能多民众的关注，从而在最短时间内掌握该项目建设后带来的环境影响，对于及时收集民族的反馈意见有着极大作用。
4结束语
总的来说，环境影响评价以改善社会环境、促进经济发展为目的，与广大民众的生活密切相关，因此，在评价过程中有必要充分重视民众意见。公众参与制度是一种可以有效保障公民参与权的制度，对于提高环境影响评价结果的可靠性与真实性有着十分重要的作用。因此，需要根据我国当前的基本国情，进一步完善相关制度，才能真正体现环境影响评价的合理性，进而对于保障公众的生活质量、身心健康等有极大意义。
参考文献：
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[4]环境影响评价中公众参与制度的运用[J].林函，金红茂，王安.低碳世界.2016（07）
论文作者:高志鹏
论文发表刊物:《基层建设》2018年第17期
论文发表时间:2018/8/7
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