党的制度建设的历史回顾与经验教训，本文主要内容关键词为：制度建设论文,经验教训论文,历史回顾论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的制度建设既是党的建设的重要组成部分，又是党的建设的重要保障。回顾党的制度建设光辉而曲折的历程，重温党的制度建设的经验教训，对于进一步重视和加强党的制度建设，把党建设得更好，具有重要的意义。
一、党的制度建设的历史回顾
党的制度建设的形成和发展过程，大体上可以分为四个时期。
第一个时期，是党的制度建设的形成时期。这一时期包括党的成立到遵义会议前。这一时期，党的制度建设主要是着重制定党的章程，提出并开始实行党的民主集中制原则，并规定了党的有关纪律、监督等内容，表明了党的制度建设开始形成。
第二个时期，是党的制度建设的成长时期。这一时期从遵义会议到中华人民共和国成立前。1938年9月，党在延安召开六届六中全会， 通过了《关于中央委员会工作规则与纪律的决定》、《关于各级党委暂行组织机构的决定》、《关于各级党部工作规则与纪律的决定》等文件，强调健全党的民主集中制，比较详细规定了中央委员会、政治局、书记处及各级党委、党部的工作任务、职责范围和纪律。1945年党的七大把毛泽东提出的：“下级服从上级，个人服从组织，少数服从多数，全党服从中央”写进了党章。1948年，毛泽东为中央起草了《关于健全党委制》的决定，指出：“党委制是保证集体领导、防止个人包办的党的重要制度”，“一切重要问题，均须交委员会讨论，由到会委员充分发表意见，做出明确规定，然后分析执行。”这一时期，党的民主集中制更加完善，党的集体领导制度、工作制度、党的纪律都有了很好的规定。这说明，党的制度建设在这一时期已构造了较好的框架，奠定了较好的基础。
第三个时期，是党的制度建设曲折发展时期，这一时期从中华人民共和国成立到党的十一届三中全会召开前。这一时期可以分为两个阶段。
第一阶段，从中华人民共和国成立到“文化大革命”前。中华人民共和国成立，标志着中国共产党已成为执政党。在此以后的17年里，党对制度建设问题进行了积极的探索。邓小平在1956年召开的“八大”会议上提出，要发扬党的实事求是、群众路线的优良传统，发展党内民主生活，健全党的民主集中制，加强对党的组织和党员监督，继续坚持集体领导和个人负责相结合的制度，使党的民主集中制和群众路线在一切方面都得到贯彻执行。董必武在发言中强调，要把“党组织和国家机关严格划分清楚”，“不能包办代替国家机关的工作”。为党的制度建设增添了新的内容。
第二阶段，是整个“文化大革命”时期。10年“动乱”时期，党的制度建设出现大倒退的局面。从领导制度看，在地方，革命委员会取代了各级党委和人民政府，在中央，文革小组取代了政治局。在党的领导制度方面，集体领导制度已不能实行，党内生活极不正常，“家长制”盛行。这一阶段，党的各种制度包括会议制度、表决制度、选举制度等，都遭到了严重破坏，党的肌体受到了严重摧残。
第四个时期，是党的制度建设的恢复和不断发展时期。1978年党的十一届三中全会，是党的制度建设的伟大转折点。首先，党的正确政治路线的重新确立，为党的制度建设指明了方向。其次，全会指出了要认真解决党政企不分，以党代政，以政代企的弊端，要从管理体制上进行改革。再次，总结了党的历史经验和教训，决定在中央和各级党委加强集体领导，反对突出个人。为了健全和维护党的规章制度，全会还决定成立中央纪律检查委员会。之后，我们党对制度建设的认识又产生了一个历史性飞跃，这个飞跃以邓小平在1980年政治局扩大会议上的讲话为标志。在这篇讲话中，第一，他区分了社会主义的根本制度与具体制度。第二，他指出，我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。第三，他指出官僚主义及党内腐败现象产生的根源同党政不分、高度集权的管理体制有密切关系；同党政机构中长期缺少从上而下的行政法规和个人负责制有关；同我们的干部人事制度有关；也同思想作风有关。所以肃清封建主义残余影响的重点是切实改善和完善党和国家的制度，从制度上保证党和国家政治生活民主化，经济管理民主化，整个社会生活民主化，促进现代化事业的发展。党的十二大、十三大、十四大、十五大，都强调要进一步健全民主制度，加强法制建设，完善民主监督制度等。
二、党的制度建设的经验教训
回顾党的制度建设的历史，党取得了在制度建设方面的宝贵经验，也有不少惨痛教训。归纳起来，主要有以下几个方面：
（一）党的制度建设关系到党和国家的前途和命运。党和国家的前途和命运，主要地取决于党的路线、方针、政策的正确与否以及真正执行与否，取决于党的各级领导人能否真正发扬民主作风，执行党的民主集中制和集体领导制度，取决于党和国家的领导权是否真正掌握在马克思主义者手里。在制度不健全的情况下，这几个先决条件都无法保证实现。党的领导人是否贤明，对处理党内事务固然起着很重要的作用，但领导者个人的聪明才智终究是有限的，其作用无法同制度相比。党的制度是通过一定的程序制定并要求党的各级组织和全体党员必须遵守的办事规程和行为准则，是集体智慧的结晶，体现着全党的整体利益。制度的作用与个人作用相比，比个人起着更重要的作用。1927年大革命的失败，1934年党领导的红军被迫长征，1958年经济建设的失误，1966年“文化大革命”的错误发动，都与制度不健全或制度不能对个人实行有效监督有关。正如邓小平指出的：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面……领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”（《邓小平文选》第2卷，第333页）
（二）党的制度的执行，关键在领导。领导带头执行党的各项制度，革命和建设事业就取得胜利，反之，就会招致重大的损失。如在大革命时期，陈独秀独断专横，破坏党的民主集中制，把自己凌驾于党组织之上。1927年5月30日，汪精卫在武汉抛出了大举进攻共产党、 镇压农民运动的训令。毛泽东、蔡和森和党的其他领导人在许多地方发动了反对汪精卫的反革命活动的群众运动，并表明要用革命的武装对付反革命武装。但陈独秀6月30 日在中央扩大会议上提出了一个投降主义的政纲，共青团中央书记任弼时提出意见进行批评，陈独秀当面将意见书撕毁，强行实施投降主义的政纲，致使轰轰烈烈的大革命归于失败。同样，党的领导人不遵守党的制度，不按民主集中制原则办事，也必然给党的事业造成重大损失。毛泽东把庐山会议上党内关于路线、方针和政策的不同意见的正常讨论，当成对抗阶级的生死搏斗来看待和处理，使全党范围内的民主生活遭到了严重破坏，大批敢于实事求是地向党反映情况、提出批评意见的同志受到打击，个人专断和个人崇拜的不良倾向在党内得到发展，这样就使党难以防止、抵制和及时纠正“文化大革命”这个祸及全党、全军和全国各族人民的大错误。这个深刻的教训应该牢牢记取。
（三）加强党的制度建设必须同加强思想教育相结合，提高遵守和执行党的制度的自觉性。党的制度的制定，都是经过全党民主讨论通过的，它集中地体现了党的根本利益和意志，党的各级组织和全体党员都应自觉遵守和执行。党的各级组织和全体党员自觉性的高低，直接影响到党的制度的遵守和执行。自觉性高，就能坚决遵守和执行党的制度，并抵制各种违反党的制度的错误行为。反之则不然。如1958年搞大跃进；1959年反右倾；1963年重提以阶级斗争为纲；1966年发动“文化大革命”等，都与不能自觉遵守和执行党的制度有关。我们应该吸取这些惨痛的历史教训，加强思想教育，提高全党遵守和执行制度的自觉性。一是要进行马克思主义基本理论的教育。马克思主义是无产阶级的世界观和方法论。党员只有认真学习马克思主义，才能奠定自觉地遵守和执行党的制度的思想基础。二是进行党的制度教育。要使党的制度得到遵守和执行，必须让党的各级组织和全体党员熟悉党的制度的内容。为此，要结合实际，认真学习党对国家机关和其他非党组织的领导制度、党的集体领导制度、党的组织制度、党的干部制度、党的工作制度、党内生活制度、党内监督制度等。当前，要结合“三讲”教育活动的开展，在县处级以上领导干部中，认真学习党的十五大报告和《中国共产党章程》，使广大党员尤其是县处级以上领导干部更好地按照党的有关规定和制度办事，做遵守党的制度的模范。三是进行国家法律、法令和行政纪律的教育。《中国共产党章程》明确规定，党必须在宪法和法律的范围内活动。党的各级组织和全体党员都必须严格地遵守政纪和法律。因此，对党的各级组织和全体党员进行法律、政纪教育，也是加强党的制度教育的一项重要内容。通过教育，可以使广大党员了解和掌握社会主义的法律体系和政纪的基本内容，懂法、守法，知纪、守纪，做遵纪守法的模范。
（四）党的制度的执行，有赖于监督机制的完善。党的制度的执行，除了加强思想教育以外，还必须加强监督，完善监督制约机制。监督机制的完善，是党的制度得以顺利执行的重要保证。在长期的革命和建设实践中，中国共产党制定了一系列制度，但是，有些制度得不到很好地执行，或在执行的过程中被打折扣，究其原因，与监督不到位有关。因此，在建立和发展社会主义市场经济的今天，为了保证的党的制度的执行，必须加强监督，进一步完善监督制约机制。
（五）要严肃处理破坏党的制度的行为。党的制度具有调整党内关系、规范党员行为、维持党内秩序、集中并实现党的整体意志的功能。为了使这些功能得到充分发挥，必须严格执行党的制度。对于不执行党的制度、破坏党的制度的行为，必须坚决查处，决不姑息迁就。要做到伸张正义，打击邪气。对于违犯党的制度的人和事，必须根据错误的性质、情节的轻重和犯错误本人的态度，区别不同情况，严肃处理，绝不可熟视无睹或者马马虎虎，养痈遗患。为了真正做到从严治党，严明党纪，严格执行党的制度，必须做到违纪必纠，执纪必严。同时，党的制度对于每个党的组织和每个党员都是适用的，都具有同样的约束力，谁违犯了纪律，或破坏了党的制度，谁就受到党的纪律制裁。不论是普遍党员还是担任领导职务的党员，都应毫无例外地受到党的制度的约束。
中国共产党制度建设的发展历史表明，在围绕着执行还是不执行甚至是破坏党的制度的问题上，党内一直充满着矛盾和斗争。党的制度什么时候得到切切实实的遵守和执行，党的路线、方针、政策就得到很好的贯彻落实，党就更加团结，就更有力量，更充满活力，党的事业就会取得辉煌的成就。如果党的制度得不到遵守和执行或者受到破坏，党的事业的发展就会受到严重挫折。在建立和发展社会主义市场经济的条件下，加强党的制度建设，认真遵守和执行党的制度，有着特别重要的现实意义。