广播电视大学继续教育的发展及对策，本文主要内容关键词为：继续教育论文,广播电视大学论文,对策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
广播电视大学作为一个覆盖全国的教育网络系统，如何在继续教育这个领域中确立自己的位置和形成自己的特色？今后电视大学的继续教育应以怎样的方式发展？这些问题已经到了必须深入探讨，认真研究并加以解决的时候了。各级电视大学的领导和继续教育工作的组织者，应当了解继续教育的现状及发展，以寻找出迎接挑战的相应对策。
一、电大继续教育面临的形势
随着科学技术的迅速发展和我国社会主义市场经济体制的逐步建立，我国的继续教育发展迅速，继续教育的市场竞争非常激烈，社会化、市场化日益明显。
1.社会需求日益增加
90年代是我国社会主义现代化建设发展的重要历史阶段，国家经济建设和改革开放的步伐在加快，我国国民经济和综合国力都将迈上一个新台阶，各行各业对人才的需求迫切，人才缺口很大。仅以会计人才为例，我国现有1200万人的会计队伍中，每年约有40万人自然减员，而现有普通院校和成人学历教育每年只能输送20万会计后备人才。因而每年要对新进入会计队伍的不具备规定学历的10多万人进行知识培训；财政部规划到2000年，我国注册会计师要从现有的2.5万人发展到10万人，从业人员达30万人。财政部门的有关领导认为，做好上述工作，仅靠财政部门的力量显然不行，需要包括电大在内的社会各方配合。另外，随着经济的高速发展，新技术、新行业不断涌现。新技术的运用使劳动生产率大幅度提高，大批人员转入新的职业，据有关部门预测，到2000年，如果不对现在在岗的人员进行再培训和继续教育，这批人将完全不适应新的岗位要求。这种社会变革和再就业的压力，迫使人们通过不断的学习去适应社会的需要，把以前那种“让我学”，逐步转变成“我要学”，以达到生存和发展的目的，人们的学习热情随着社会的变革不断高涨。
2.办学竞争日益激烈
随着社会发展对继续教育需求的增长，继续教育的办学能力也在迅速增加，各大专院校、各系统、各行业和社会力量纷纷加入到培训的行列中来，基本形成了一个多层次、多学科、多种形式的继续教育办学体系。在这个体系中，大专院校利用本身的技术优势，开设高层次的课程，培养各类高级专门人才；各行业、各系统的院校和培训基地则利用政府的行政职能，负责本系统、本行业人员的培训工作，同时也把一部分剩余的培训力量转向社会；而社会力量办学则面向社会，看准社会的需求，利用灵活的办学方式，来满足不同层次人员的需要。随着继续教育的全部放开，以及各种社会力量的加入，面向社会的继续教育市场已经初步形成，办学单位之间的竞争日异激烈。目前，继续教育的一个显著特点就是以取得各种上岗和任职资格证书为目的的应付考试的培训为主，形成了一股“考证热”。这是国家规范劳动力市场，提高从业人员文化及业务素质的一种手段，也是在就业的压力下，人们采取的一种自我保护措施。但也不能不看到在目前这股“考证热”中，一些部门和地方为了本部门和本地区的利益，纷纷制定各种行业的标准，并利用政府的行政职能垄断培训工作，出现了政出多门，一个行业有多个标准的现象。这种竞争的无序状态在某种程度上可能会影响继续教育的健康发展。
二、电大继续教育状况的几点分析
电大自1987年开展继续教育工作以来，各级电大与社会各界密切合作，辛勤工作，开创了可喜的工作局面。随着社会主义市场经济体制的建立和继续教育工作的发展，电大的继续教育挑战与机遇、困难和希望并存，需要不断开拓进取，及时调整办学方向，拓宽办学路子，全面向社会开放，在困境中求生存、在挑战中求发展，逐步进入一个良性循环的境地，在继续教育的市场中闯出一片自己的天地。因而，认真分析电大继续教育向前发展的有利因素和不利因素，在继续教育的市场中寻求自己的位置，已是我们当前面临的非常紧迫的任务之一。
1.电大继续教育的现状
继续教育是成人教育的重要组成部分，也是广播电视教育的基本任务之一。电大的继续教育工作虽起步较晚，但通过其先进的远距离教育手段和办学的规模效益，在我国继续教育市场上争得了一席之地，取得了良好的社会效益和经济效益。各级电大通过和政府部门、社会团体、大专院校、企业集团以及社会各界的广泛合作，开办了一批社会急需的继续教育项目，把自己的办学网络深入到社会的各个部门、各个领域。通过联合举办符合社会需要的继续教育项目，使社会各界对电视大学的作用有了更广泛的、全面的了解。不仅培养了一大批社会急需的各类人才，而且在办学的过程中，扩大了电视大学自身在社会上的影响，使电大在社会上树立了良好的形象，起到了发展电大，宣传电大的作用。与此同时，形成了一支勇于开拓的继续教育管理队伍，积累了不少成功的经验，有些地方电大还在继续教育领域取得了出色的成绩并创造了各具特色的办学模式。这是电大今后在继续教育领域开拓进取的基础。然而，在看到电大在继续教育方面取得的成绩之际，也应注意到电大发展继续教育的薄弱环节。电大在开展继续教育的初始阶段，更多地依赖政府的政策引导，而依靠市场的作用不够。这种以红头文件为主的办学方式，曾是电大最有效的办学方式之一。但从今后继续教育的发展趋势来看，重点应瞄准市场需求，应该把面向市场、满足市场的需要作为办学的重点。
2.影响电大发展继续教育的几个因素
电大在开展继续教育中的不利因素很多，有外部的、也有内部的。首先，电大不具备政府部门所拥有的行政职能，对学生学习的政策吸引力不足。由于目前各部门、各系统都看准了继续教育的市场，纷纷建立自己的培训基地，从维护本部门、本系统的利益出发，利用行政手段来保护自己的培训市场。电大同其它行业、系统竞争，困难是相当大的。其次，电大缺乏普通院校所拥有的场地、资金、师资和设备条件等方面的优势，无法在这方面与普通高等院校竞争。第三，就电大自身的体制来说，电大在办学和管理方面不能与具有较多灵活性的民办学校相比，电大继续教育目前的运行机制还不能有效地调动教师参与继续教育的积极性。最后，电大系统内部对大力发展继续教育仍缺乏足够的重视，继续教育的组织机构、人员及办学条件等问题还没有很好的解决。
3.电大的继续教育需逐步形成自身特色
电大在开展继续教育的过程中，需要不断地完善自己的办学体系，逐步形成一个覆盖全国的继续教育网络。但从总体上说，能充分体现电大教学特色的项目还不多；大多数项目还是短期项目，能长期搞下去的项目不多；理论教学多，而实践性强、注重培养学员动手能力和劳动技能的项目不多。电大的继续教育在较长时期内是处在一种“找米下锅”的状态。电大继续教育管理部门的人员主要精力是花在落实项目、搞公关协作上，很少有时间和精力去研究电大继续教育的特点和教学规律，也无法在提高教学质量和服务上多花功夫。长此以往，电大的继续教育难以形成自己的特色，更不可能在继续教育的市场上与其它部门进行强有力的竞争。实践证明，电大继续教育的优势还远未充分发挥出来。电大继续教育的优势在哪里？在继续教育方面，电视教学已被广泛采用，它已不再是电大独有的优势。电大的主要优势应体现在电大系统教学网的建设上。利用电大的教育网络，可以覆盖到全国的大部分地区。而且经过多年的建设，电大的教学网已经形成了比较完整的组织体系，有了一套比较严密的管理措施，电大的教学质量也已被社会承认，这些都为电大发展继续教育提供了一个良好的基础。如果有了一个好的项目，可以通过电大的教学网迅速地推向全国，取得良好的社会效益和经济效益。所以树立电大是“一盘棋”的思想，减少各自为战的局面，加强协作和联合，发挥规模效益，在这方面电大系统还是大有潜力的。
三、发展电大继续教育的对策
电大继续教育要大发展，就要充分发挥自己的优势来弥补自己的不足。要做到这一点，就要从电大系统的内部和外部这两方面做工作，使电大在管理体制、教学体制、服务手段上能不断地适应社会对继续教育的需求，创造一个适合于继续教育大发展的宽松的内部环境和外部环境。
1.电大要把继续教育放在重要的位置上
首先，各级领导要对发展继续教育有一个清醒的认识。电大发展继续教育决不是权益之计，也不是要不要发展的问题，而是怎样发展，怎样向深层次发展的问题。因此，各级电大的领导要把如何发展继续教育列入本校的议事日程，要花大力气理顺内部关系，加强继续教育的力量，在组织机构、经费、人员和奖励机制方面要有确实的措施和保证。
(1)组织机构
目前，各地电大基本上已经成立了继续教育管理部门，但有了部门不能说就有了一切，其它一些必要的教学条件也要跟上，如：场地、师资、设备等都要落实，要把继续教育办成教学实体，也就是说，要像办学历教育那样办继续教育。特别是地市级电大，是电大的主要办学力量，在继续教育方面要下大力气，逐步把电大办成本地区的教育培训中心。
(2)经费
继续教育的经费主要应该是取之于民、用之于民，但并不是说继续教育就不存在投入问题，特别是电大的继续教育处在一个发展时期，需要在设备、场地等办学条件方面给予一定的投入。没有这种必要的投入，发展继续教育就是一句空话。教育的投入是一种长期的投入，不能期望在短期内就得到回报。因此，那种用承包的方式来搞继续教育，把继续教育做为创收的做法都是有害于继续教育健康发展的。
(3)人员
电大的继续教育的健康发展，需要建立一支素质较高的继续教育管理队伍。要选择年富力强、有事业心、勇于开拓的人员充实到继续教育队伍中去，并要保持人员的相对稳定，保证继续教育工作的连续性。另外，继续教育有它本身的特殊性和复杂性，为了适应这种工作需要，还要加强对从事继续教育的工作人员的培训，提高他们的理论水平和业务素质。
(4)奖励机制
建立适当的奖励机制，是为了有效地调动更多的人员参加到继续教育中来。开展继续教育是一项非常复杂的工作，它不仅是继续教育管理部门的事，需要调动各方面的力量和一切积极因素。对于那些能够提供办学信息或为开展继续教育提供经费支持，努力开拓继续教育项目取得了良好的社会效益和经济效益的部门和个人，应给予必要的奖励。
2.要把培训、新技术推广和技术服务结合起来
把培训、新技术推广和技术服务结合起来，进行“一条龙”服务是发展电大继续教育的新途径。这样既可为电大增加收入，又可为电大锻炼培养具有综合能力的骨干教师队伍，还可以扩大电大的影响，是一举多得的好事。电大在这方面有极大的潜力。教育和生产相结合不仅是为了出售几件产品，增加收入，而是要把培训工作做在前头，因为培养人才是推广新技术的关键，这也是电大与其它经营性单位的显著区别。在教育与生产实际结合的问题上，大有文章可作。各级电大应该多开拓思路，充分发挥自己的特长，全国电大教育网络紧密联系，将是一股不可忽视的力量，在开发生产力的教育领域中，电大系统应是大有作为的。
3.加强各级电大之间的协作，注重发挥整体效益
“从中央到地方，各级电大是一个谁也离不开谁的有机整体”，电大开展继续教育突出的优势就是系统的优势。这种优势就是可以把力量集中起来，共同去解决一个难题，开发一个项目，也可以把网铺开，把办学的触角伸向全国各地。这种办学方式显示了电大整体办学的规模效益，是其它高校在办学的过程中所无法比拟的。从这一点出发，如何使电大的优势最大限度地发挥出来，是电大开展继续教育过程中必须优先加以探讨和解决的。这个问题解决好了，电大继续教育的大发展就有了一个坚实的基础。而发挥电大教学网的优势，首先就是处理好各级电大之间的关系。各级电大之间的关系说到底，就是一个协作的关系。电大之间的协作主要体现在项目和课程的合作上。从这个意义上说，电大之间的协作在继续教育方面比学历教育更重要。在协作开展项目方面要取长补短，互通有无，把有限的资金用在最急需的地方，避免各搞一套，重复建设。在通用性较强的大项目上应共同开发、共担风险、共同受益。电大继续教育工作建立在这种基础上，自身的优势才能充分发挥，才能在继续教育的市场上发挥主力军的作用。为了保证电大之间的协作能够健康发展，各级电大的领导和继续教育工作的负责同志应充分认识到这种协作的必要性，并把它提到电大生存和发展的高度来认识。除此之外，还要采取切实的措施来保证这种协作的顺利进行。例如，建立继续教育发展基金，用于开发继续教育项目；定期进行项目交流，互通信息；成立统一机构，扩大对外宣传等等。
4.电大要发展继续教育，就要参与竞争
继续教育市场的竞争正日趋激烈，仅以北京西城区为例，到1994年底，除了区内的正规院校和各行业、各系统的培训部门，社会力量办学单位就达到300多个。比教学质量、比服务、比内容将是今后继续教育竞争的焦点。面对激烈竞争的继续教育市场，各级电大应树立竞争观念，要有紧迫感。完全靠等待、靠政策的思想是不可取的。继续教育的市场是开放的，我们不做就会有别人做，谁也不会把这个市场拱手送给电大。电大继续教育的发展只有靠自己的艰苦努力和不断地开拓进取。
5.借助社会力量，办出自己的特色
经过多年的继续教育工作实践，我们电大基本上形成了与政府部门联合办学，借助政府的政策引导，在系统、行业内办学的方式。实践证明，这种方式在我国目前的体制下仍是一种比较有效的方式；在今后一段时期内，这种方式仍是电大开展继续教育的主要方式。但也不能不看到，电大在继续教育方面的特色还不够突出，电大要想在继续教育方面发挥自己的作用，必须具有自己的骨干项目和课程，不能总是处于“游击战”状态。否则，电大继续教育的基础就很不牢固，也很难有较大发展。继续教育的各级领导，要清楚地看到这一点，要用长远的、战略的眼光来看待和解决这一问题。如果我们不及早做好准备，就可能坐失良机，失去在继续教育市场上的主动权。当然，建立起自己的骨干项目和课程并不是一件容易的事情，需要进行详细地研究和论证，需要必要的人力和财力的投入，需要冒一定的风险，需要长期的、坚持不懈的改进和提高，就像培植一个名牌产品一样，需要多年的努力，才能显出其优势。这方面的例子是很多的，如美国的TOFEL考试、英国剑桥大学的商务英语考试课程等，都是通过多年的努力，最后得到承认的。电大继续教育已经开展多年，积累了不少的经验，有了一定的基础，需要在这方面进行认真的总结和提高。
以上是对电大系统继续教育工作的非常粗略的分析和发展，以期引起电大各级领导的关心和重视，也希望各级电大继续教育工作者和参与者一起来参加讨论，把电大的继续教育推向一个新的高度，使继续教育工作真正发展成为电大教育的一个重要组成部分。
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