关于困难、亏损企业推行厂务公开的思考——对潍坊市实行厂务公开情况的调查，本文主要内容关键词为：潍坊市论文,厂务公开论文,困难论文,亏损企业论文,情况论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
厂务公开作为职工参与企业民主决策、民主管理、民主监督的一种形式，近年来，受到人 们的广泛关注，厂务公开在逐步推行中，不断取得新的成果，特别是在促进困难、亏损企业 脱困方面，发挥了重要作用。今年上半年，潍坊市总工会就该市推行厂务公开的现状及问题 进行了调查，现将调查情况作如下思考。
一、厂务公开是企业扭亏脱困的有效措施
通过调查发现，造成企业困难、亏损的原因是多方面的，包括市场因素、政策因素、管理 因素等，但因管理不善造成企业困难、亏损的，占了相当大的比重。以让职工知情为手段， 以发动和组织职工群众参与企业民主决策、民主管理、民主监督、推动企业发展为目的的厂 务公开，在许多困难、亏损企业推行后，在较短的时间内均收到了明显效果，从潍坊市的情 况看，厂务公开对促进企业的扭亏脱困，主要体现在以下几个方面：
（一）厂务公开的推行，使职工的主人翁地位得以进一步体现，从而增强了企业的凝聚力和 向心力。实行厂务公开，从政治上保证了职工主人翁地位的落实，从制度上落实了职工当家 做主的权利，这不仅维护了职工的合法权益，而且极大地调动了职工群众参与企业改革和管 理的积极性。在困难、亏损企业实行厂务公开，让职工了解企业的实际情况和遇到的困难， 组织职工直接参与管理和决策，真正做到了依靠职工办企业，使职工更加关心企业、支持改 革，与企业共渡难关。潍坊食品厂长期亏损，资不抵债，拖欠职工工资长达7个月，并从199 8年5月起停交了职工养老保险金，300多万元的职工集资无力偿还。今年4月，食品厂采取直 选的办法，产生了新的领导班子。新班子上任后，大力推行厂务公开，规范了企业出租、租 赁等合同，得到职工的认可，增强了企业的凝聚力。原计划3年减亏90万元，实际去年一年 就减亏94.2万元。在此基础上，企业实行改制。开始许多人担心原来集资还没偿还，这次 改为股份合作制，再让职工入股难度很大。企业抓住这个问题，在职代会上向全体职工代表 进行了公开，讲明事由、说明道理，得到了广大职工的谅解和支持，结果很快就将股金全部 募集到位，保证了企业改制的顺利进行。
（二）厂务公开的推行，使职工知厂情、参厂政变为现实，进一步激发了职工参政议政的热 情。困难、亏损企业实行厂务公开，推动了职工代表大会职权的落实。除职代会之外，还通 过多种形式，向职工代表或全体职工公开，正是厂务公开让职工进一步了解了企业的重大决 策、重大经营方针等内容，从而扩大了职工直接参与管理的范围，调动了职工参政议政的积 极性和主动性，在加强企业民主管理和民主监督工作的同时促进了企业发展。潍坊巨龙棉纺 厂是由原潍坊第一织布厂和潍坊第三棉纺厂于1996年合并组建而成的纺织企业，合厂时累计 亏损2615万元。当时，面对现状，企业领导班子意识到要振兴企业必须充分挖掘广大职工的 智慧，让职工在了解厂情的基础上参政议政，最大限度地调动职工参与企业改革和发展的积 极性。由此，他们及时开展了以“三摆三讲”为主要内容的“厂务公开、建言献策”活动。 “三摆三讲”即：一摆前几年企业管理混乱、纪律松驰、人心涣散造成的损害；二摆生产混 乱、设备失修、供销不畅、资金管理不当带来的影响；三摆原来拖欠工资没有奖金福利、失 去生活保障、职工生活困难的窘迫。一讲上级领导的关心支持和政府给予的优惠政策；二讲 合厂后优势互补的益处；三讲合厂后有了大批懂技术、会管理的干部队伍和一支吃苦耐劳、 技术过硬的职工队伍的优势，并及时统一了思想，稳定了队伍，激发了职工的工作热情。在 此基础上，在全体职工中开展了征求合理化建议活动，企业改革方案交职工代表认真讨论， 实行民主决策、科学决策，全员参与企业扭亏增盈攻坚战。经过全体干部职工的共同努力， 到1997年底减亏2409万元，1998年扭亏并实现利润254.6万元。
（三）作为现代企业制度的一项重要内容，厂务公开的推行，使企业管理日趋科学。厂务公 开制度是现代企业制度的题中应有之义。只有把厂务公开的各项要求融入依靠职工办企业的 体制和制度中去，才能使之持久下去和真正发挥作用。调查中发现，我市困难、亏损企业推 行厂务公开，凡搞得比较好的，都做到了与坚持完善职工代表大会制度、企业管理制度和集 体合同制度等民主管理制度的有机结合，并作为一项基本制度予以落实。潍坊巨龙化纤集团 通过学习亚星“购销比价管理”经验，在物资采购上，建立了物资采购价格公开栏，每月将 全部物资采购的品种、价格、数量、产地、经办人、采购单位予以公开，并设立举报箱，接 受广大职工的监督。同时，设立物价处，从采购物资的程序上进行监督和管理。今年以来仅 煤炭一项，因降低采购价格就节支146万元。山东海化集团潍坊振兴焦化有限公司由于受市 场形势变化等因素的影响，发展遇到了重重困难，生产经营陷入连年亏损的境地。1998年5 月，新班子上任后，不等不靠，锐意进取，在推行厂务公开工作中，创造性地实施了“倒 推硬逼”管理法，把厂务公开融入到企业管理当中，调动了干部职工的积极性，为企业的发 展 带来了生机和活力。1999年企业的经济效益得到大幅度的提高，一举成为全省焦化行业唯一 的盈利企业。今年1至4月份，实现销售收入和利税分别比去年同期增长12.75%和211.72%。
实践证明，困难、亏损企业实行厂务公开，企业行政的重大决策完全置于职工的监督之下 ，使经营者行使职权和职工民主管理有机地结合起来，并能广泛地集中职工群众的智慧和力 量，极大地调动了职工的积极性和创造性，推动了企业内部的改革，加强了企业内部管理， 促进了企业的发展和稳定。
二、困难、亏损企业推行厂务公开的难点透视
与效益好的企业相比，在困难、亏损企业里推行厂务公开的难度更大一些。既有主观方面 的原因，也有客观方面的因素。从我市情况看，困难、亏损企业推行厂务公开的难点，主要 表现在以下几个方面：
——法人代表的素质问题。由于种种原因，一些企业的行政“一把手”，对厂务公开在认 识上有片面性，缺乏工作的主动性、自觉性。这是影响厂务公开工作开展的关键。如有的企 业领导人把推行厂务公开与企业扭亏脱困对立起来，认为困难、亏损企业第一位的任务是启 动生产、确保工资，没有精力搞厂务公开；有的企业负责人本身作风不民主，认为厂长负责 制就是厂长一人说了算，职工就是干活的，没必要搞厂务公开；有的企业负责人自身不廉洁 ，怕搞了厂务公开掏了自己的老底，不敢搞厂务公开等等。厂务公开的主体是企业行政，行 政“一把手”对厂务公开有抵触情绪，工作必然有难度。
——职工心理承受能力问题。在调查中发现，许多困难、亏损企业的厂长（经理）有推行厂 务公开的主观愿望，但担心将企业的亏困状况公开之后，职工心理上难以承受。如有的企业 长期生产经营困难，为了勉强维持生产，不但拖欠职工工资，而且职工的养老保险金也几年 没交（职工自己缴纳的被企业当作了流动资金），至于住房补贴就更谈不上了，这些都关系到 职工的切身利益，如果把实情公开了，有可能会出现上访、闹事，那样生产经营就无法维持 了，因此，企业不敢公开。还有的企业长期资不抵债，濒临破产，职工队伍所以还比较稳定 ，除了得益于思想政治工作外，主要是多数职工寄希望于企业生产经营好转，重振雄风。在 这种情况下，如果让职工知道了真情，潜在的不稳定因素会立即爆发。因此，企业负责人只 好掩盖实情，以保暂时的稳定。
——体制、机制和制度上的问题。由于舆论导向等方面的原因，许多企业没有把厂务公开 看成是推进企业改革、发展、稳定的内在要求和建立现代企业制度的题中应有之义，而把实 行厂务公开仅仅看作是上级布置的工作，因此推行起来缺少动力和紧迫感。从体制上来看， 多数企业的厂务公开是由工会和纪委来抓，行政方面反而成了配角，造成厂务公开工作的本 末倒置。另外，厂务公开作为一项制度，在执行中缺少约束力，使有的企业想公开就公开， 不想公开就不公开。这些都不同程度地制约了厂务公开工作的开展。
三、对实行厂务公开的几点思考
厂务公开是民主参与、民主管理、民主监督的一种形式。效益好的企业需要厂务公开，困 难、亏损企业更需要厂务公开。只有把厂务公开工作搞好了，把党的全心全意依靠工人阶级 的根本指导方针落到实处，企业的发展才有可靠的保证。当前要把厂务公开工作推向深入， 必须解决好以下几个问题：
第一，解决好认识问题。要通过宣传教育，使广大职工特别是企业经营者认识到，厂务公 开是一种让职工知情的手段，目的是发动和组织职工群众参与企业的民主决策、民主管理和 民主监督，依靠职工搞好企业。因此，抓厂务公开，必须与企业党风建设、领导班子建设、 职工队伍建设和深化改革、加强管理、提高效益等工作很好地结合起来，把实行厂务公开所 应坚持的原则和精神，贯穿和体现到党的工作中去，贯穿和体现到企业经营管理工作中去。 企业党政领导要有自觉性，真正把厂务公开当作企业发展的内在需要。
第二，把推行厂务公开与加强企业的思想政治工作有机地结合起来。厂务公开与企业的思 想政治工作是相互联系、密不可分的，不能把厂务公开与企业的思想政治工作割裂开来。要 在推行厂务公开中加强思想政治工作，从而为推行厂务公开创造良好的舆论氛围和工作环境 ；要在开展思想政治工作中落实厂务公开的各项要求，通过推行厂务公开增强思想政治工作 的针对性和实效性。这样，将两者有机结合，双管齐下，促进企业在稳定中发展。
第三，努力推动厂务公开工作的制度化、规范化。厂务公开是企业的基本管理制度，要采 取措施，使公开工作持之以恒。要着眼于此，加大调研力度，在总结经验的基础上，建议行 政主管部门尽快制订出有关厂务公开工作的规范性意见，建立健全有关规章制度，为推行厂 务公开工作提供强有力的政策保障，确保厂务公开作为企业的一项基本制度和日常工作，不 断向纵深发展。厂务公开的实质是职工主人翁权利的归位，是对企业权利行为的制衡和约束 ，加大监督检查力度，是推进厂务公开的关键。人大、政协应定期组织对厂务公开工作落实 情况的视察，强化纪检监察机关监督和工会组织的职工群众监督，确保厂务公开工作的有效 进行。
第四，努力提高职工参与企业管理的素质。实行厂务公开，把企业重大问题都交给了职工 ，需要职工讨论和监督，就对职工的整体素质提出了更高的要求。针对部分企业存在的职工 参不进、议不上的问题，要加强对职工特别是职工代表的培训，使职工代表不断提高思想政 治素质、理论政策水平和业务管理能力，提高参政议政能力，从根本上促进企业民主管理水 平的提高。
第五，注重厂务公开成果的运用。厂务公开的实质是加强职工群众的民主监督，其要害是 职工群众民主监督的权利是否得到切实保障。对于职工群众在公开中提出的意见和建议，要 结合企业实际，认真对待，抓好整改落实，增强厂务公开工作的严肃性，防止工作流于形式 。如，对业务招待费使用情况的公开，要对超出规定范围的支出必须落实惩罚措施；再如， 对职代会民主评议企业领导干部工作，要根据测评结果，该提拔重用的要提拔重用，该亮黄 牌的亮黄牌，该免职的坚决免职。只有这样才能取信于职工群众，使厂务公开始终保持旺盛 的生命力。
第六，明确厂务公开主体。厂务公开的主体是企业行政。在工作中，行政作为公开的第一 责任人，要承担起推行厂务公开的责任来，主动抓好厂务公开工作。纪检监察部门要把厂务 公开工作纳入党风廉政建设责任制，组织部门要把厂务公开工作作为考察企业领导班子整体 素质的重要手段，工会组织要引导教育职工知厂情、议厂事、参厂政，组织职工积极参与企 业全过程的厂务公开工作。工作中，要界定工作职责，发挥各自优势，形成工作合力，积极 配合行政抓好厂务公开工作，真正建立起“党委领导，行政主抓，部门配合，职工参与”的 工作格局，全方位地促进厂务公开工作的开展。