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摘要：工程造价管理是指遵循工程造价运动的客观规律和特点，运用科学、技术原理和经济及法律等管理手段，解决工程建设活动中的工程造价确定与控制、技术、经济、经营与管理等实际问题，力求合理使用人力、物力和财力，达到提高投资效益和经济效益的全部业务行为和组织活动。
关键词：工程造价；管理；有效措施
1 现阶段工程造价管理存在的问题
1.1 工程造价管理体制不健全，存在多头管理问题
就工程定额而言，按主编单位和管理权限分为：全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额、补充定额等，地区省定额是由省定额站编制颁发在全省统一执行的，政府投资的市政工程又由政府颁发了市政定额，由于两部门的要求和掌握尺度不同，在执行过程中常常发生矛盾，致使定额使用单位无所适从，有关主管部门难以仲裁。
1.2 设计阶段的工作中存在很多不合理因素
设计阶段是造价控制的关键阶段，大量实例分析证明工程设计费虽然只占工程建设费用的 3％～5％，但其对工程造价的影响在 70%以上。在实际工作中, 设计阶段普遍存在如下问题：（1）设计人员工程造价意识淡薄，只注重从设计产品的安全性、技术先进性等方面进行设计,忽视所设计产品单位投资的经济性,同样不利于工程造价的控制。（2）设计人员责任心及设计水平不足，设计图纸存在缺项和设计深度不够的问题, 给施工过程中的设计变更埋下了隐患, 也可导致造价失控；（3）业主提高设计标准，变更决策阶段的技术要求造成造价失控。
1.3 建设工程造价信息管理相对滞后
建设工程造价信息的采集、加工处理、交流传输、共享、增值服务等各个环节的运作水平不高,信息更新慢,造成对工程造价的管理难以实现动态控制。
1.4 缺乏对工程造价管理的全过程监控
当前建筑市场交易中不正当竞争仍十分严重，不按规律办事，盲目压低造价、压缩工期、不按质论价、垫资施工、拖欠工程款现象相当普遍，造成许多建设项目质量差、工期长、超预算、效益低、浪费人等现象，甚至有甲方、乙方、咨询中介机构三方串通一气，有意加大工程造价，来牟取利益，后果十分恶劣。如设计人员人为变更设计，抬高标准的情况时时可见；投资方只希望以低价招标，但是往往忽视对投标施工单位或材料供应商的资质审查，导致出现转包行为，承包方往往采取“低价中标，索赔盈利”的方式承揽工程，靠合同漏洞和监控不力来“赚钱”，造成工程造价管理的被动局面。
1.5 不够重视投资决策阶段的工程造价控制
投资决策是产生工程造价的源头,这一阶段耗资约占总投资额的0.5%～3%,但能有效提高项目的投资效益。长期以来,我国对决策阶段的造价控制不够重视，具体表现为：（1）有些项目在申请立项阶段,为了尽快通过批准,有意压缩工程投资,预留资金缺口；（2）单纯对设计多方案进行纯粹的造价分析对比，忽视项目方案的环境评价、国民经济评价、社会评价及风险分析；（3）决策缺乏科学性，缺少工程造价信息对决策的支持，人为因素占有相当大的比例。
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2 工程造价管理有效实施的建议
造价管理工作事关建设企业的生死存亡，同时也对国家的资源配置发挥着极大的影响，因此，国家各相关部门以及建设企业必须积极地联合起来，推动造价管理工作的有效实施。本文下面谈论几点完善造价管理工作的建议：
2.1 建立健全造价管理机制
混乱的造价管理机制是工程造价管理问题出现的源泉，国家要切实地使造价管理工作得以完善，就必须对造价管理的机制实施有目的地调整以使之在最大的程度上趋于健全。首先，国家必须对当前的造价管理工作状况进行调查和研究，争取从工程建设企业、造价管理企业以及其他与工程建设相关的材料、机械供应企业等各个方面获取造价管理的资料，进而对这些资料进行详细地分析，力争达到对于现代的造价管理工作需求以及管理现状的有效把握。其次，国家相关部门还要积极地针对已分析出来的相关的造价管理信息来完善管理体制建设，确切地分派国家、政府及市场应该落实的工作任务，并严格地在全国范围内制定统一的造价管理标准规范，取缔工程造价多头管理的状况，使造价管理得以顺利实施。
2.2 实施造价管理全面监控
造价管理工作直接与经济利益相关，要想避免企业或者工作人员为了追逐经济利益而扰乱管理市场，就必须对造价管理工作实施全方位的严格的动态监控。一方面，这种监控工作的实施要有国家来强制实施，即国家相关部门发布条例来强制建设企业和管理企业为造价管理工作进行有效监控，并推动建设企业与管理企业二者之间的相互监控的实施。另一方面，造价监控工作要有建设企业主动地推动实施。工程建设企业不仅要从工程组织设计、工程准备、具体施工以及竣工阶段的全部施工过程对造价进行严格地预算及核算，还要安排高素质的专业人才队伍对造价管理工作的实施进行分析和监督，进而推动造价管理的有效实施。
2.3 提升造价管理行业素质
造价管理工作直接由造价管理的相关企业以及专业人员来主导实施，要切实地推动管理工作的顺利实施，就必须积极地提升造价管理行业的整体素质。一方面，国家要针对造价管理工作的状况以及工作需求，来严格地制定市场准入和推出政策，提高管理企业的准入门槛，并及时地将不合格的企业遣出市场，加大造价管理企业的危机感，使其不断完善自身的经营管理。另一方面，国家和管理企业要联合起来打造一支专业高素质的现代化造价管理人才，使造价管理工作得到人才的有效支撑。
2.4 决策阶段
业主必须转变思想认识，提高对决策阶段造价控制的认识。具体措施为：第一，建设单位必须根据单位发展战略和项目开发的需要，组织专家或委托咨询机构，从技术、经济和环境保护等方面，全面地、系统地论证拟建项目的必要性和可行性，对拟建项目的建设规模、资源条件、市场预测、工程技术和财务经济评价等真实性、客观性、可靠性进行全面评价，作出投资决策，以达到有效控制工程造价的管理目标；第二，在优化建设方案的基础上，编制出高质量的项目投资估算，力求编制的投资估算尽可能全面、充分地考虑到项目实施过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，做到不漏项、不缺项，全面地反映出项目全过程的各项费用，使投资估算在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。
2.5 加强工程造价队伍的素质培训
随着建筑工程的发展，对于工程造价管理人才提出了更高层次的要求。迫切需要培养造就一大批既懂信息技术，又懂工程造价业务的人才。因此要采取多种有效形式，培养大量的各类层次的适应工程造价管理信息化发展的人才，建立一支强大的信息技术开发与应用专业队伍，加强工程造价人员的在职培训，通过对其继续教育，使其能与工程造价管理改革同步，完善造价工程师执业资格考试审核、升级、注册管理制度。并通过经济手段和法律手段激励造价人员自觉提高自身素质，以满足工程造价管理的需要。
结语
总而言之，工程造价的控制与管理是一个动态的过程，涉及多个环节和专业知识，唯有建立一套科学完善的工程造价管理体系，以人为本，才能使各种资源得到充分而合理的利用，杜绝决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象的发生，取得较好的投资效益和社会效益。
参考文献
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[2]王新玉,杨磊,张文蕊.浅析工程造价管理存在的问题及解决方案[J].科技致富向导,2013,33：86.
[3]史文赞,李军卫.工程造价管理的问题分析及建议[J].华章,2011,25：338.
论文作者:刘娟丽
论文发表刊物:《防护工程》2017年第36期
论文发表时间:2018/4/24
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