省级电大发展走势探究，本文主要内容关键词为：电大论文,省级论文,走势论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、问题的提出
随着我国经济社会进入战略发展机遇期，电大远程开放教育改革发展的外部环境和内在条件也发生了重大变化。我国经济社会的快速发展、高等教育改革、电大系统一些深层次矛盾的显露等各种因素的交互影响，把省级电大推到了新的历史发展起点上。事实上，处于发展十字路口的省级电大，也呈现出状态迥异的特征。虽然省级电大各自面临的环境和自身条件不相一致，但都面临着一系列的重大问题，需要予以回答或做出选择。
1.国家构建终身教育体系，促进学习型社会建设的宏观社会发展目标，要求省级电大改革发展的思路与之保持一致，省级电大当前的发展模式与路径是否体现了这一根本要求。
2.统筹城乡协调发展，实施工业化、城镇化发展战略，建设新农村和学习型城市等当前经济社会发展出现的新特点，要求省级电大调整发展思路，迅速做出反应，省级电大的办学是否反映了这一要求。
3.高等教育从连续多年的扩招转入全面提高教育质量后，以规模效益为基本特色的省级电大应该怎样去适应这一变化，采取切实可行措施提高人才培养的质量，推动自身内涵发展。
4.电大远程开放教育进入了试点后正常的管理运行阶段，省级电大又该如何结合自身特点，遵循远程开放教育规律，进一步深化教学改革，展现远程开放教育的特色。
5.面对来自非学历教育市场境外、民营机构的竞争与挑战，省级电大应该怎样去改善在市场意识、项目开发、品牌建设等方面存在的不足，提升自身品质，应对新的挑战。
6.电大办学系统的有机联系和完整结构发生变化后，省级电大应该如何创新机制，优化和促进系统建设，保持和发展在远程开放教育领域的竞争优势。
要回答和解决这些问题，必须按照科学发展观的要求，采取求真务实的科学态度，探索省级电大在新的阶段的发展规律与特点，推动电大远程开放教育的持续健康发展。
二、电大办学的基本经验
——主动适应需求是保持发展活力的源泉。电大发展跌宕起伏的历史已充分证明，主动适应按需办学是电大适应变化保持发展的最基本的经验。只有把主动适应地方经济社会发展与人民大众求知求富的自我发展紧密结合按需办学，电大才能保持长盛不衰的发展活力。
——争取政府政策支持是发展的重要保障。政府主导教育发展，是我国高等教育发展的特色之一。国家教育政策的宏观指导，地方政府的政策措施，是推动电大不断发展的两个“轮子”，中央和各省市政府制定的发展电大教育的政策，都极大地推动和促进了省级电大不同时期的发展。
——不断跟踪技术进步是发展的重要条件。教育技术是现代远程教育产生和发展的基础。电大的建立和发展始终伴随着教育技术的进步，从最初利用广播、电视、录音、录像实施远程教学，到计算机技术、多媒体技术、网络技术的利用，都是电大不断跟踪教育技术进步的结果。
——系统运作是持续稳定发展的重要特色。系统是电大区别于其他高校的特色和优势所在。系统运作是保证质量的基础，没有系统的统筹规划、分工协作、上下配合的高效运行，就没有电大服务社会的规模效益和竞争优势。
——坚持教学创新是推动发展的不竭动力。电大是我国高等教育改革创新的产物和深化改革的先行者与“试验田”。坚持在改革发展中创新，努力构建人才培养的新模式，不断改革和创新课程体系、教学内容、教学手段等，才能推动电大不断向前发展。
——规模与质量并重是持续健康发展的客观要求。规模是电大社会服务能力的现实反映，质量是电大赖以存在的基础。电大28年办学，坚持以规模提升效益为地方经济社会发展服务，视“质量为生命钱”培养合格的应用型人才，处理好了远程开放教育的基本矛盾，为自身的发展赢得了良好社会信誉。
三、省级电大发展的走势预测
21世纪前20年是我国高等教育发展的重要战略机遇期，也是省级电大改革和发展的重要战略机遇期。省级电大的未来发展走势，主要表现在以下七个方面：
1.学校实体化。在特殊历史条件下按照计划经济体制建立的省级电大，最先是作为附属于行政的高等教育管理机构而存在。省级电大办学规模的不断扩大，以及作为“机构”角色的淡化，“学校”角色的强化，“实体化”被提上重要议程。随着生存竞争的加剧和社会对高等学校办学条件的“关注”，为适应办学形势需要，提高人才培养质量，展示学校良好社会形象，省级电大也必然走向“实体化”。省级电大的实体化建设，将在理念上变“先上马后备鞍”为“先备鞍后上马”，条件的满足将从学历教育拓宽到非学历教育和各种教育公共服务。实体化的重点是校园、校舍、教学设施、师资队伍建设以及拥有相应的办学规模。实体化的基础设施标准应不低于国家职业技术学院设置的最低标准。
2.模式多元化。省级电大办学模式的多元化发展走势，是以电大28年办学多层次、多规格、多形式特点为基础，顺应我国高等教育发展的多元化。研究表明，省级电大办学模式的多元化发展走向将呈现出单一发展、并行发展、混合发展三种形态。其单一发展形态，将以远程开放教育为学校办学的主流形式，其它教育为补充；并行发展形态，是在电大远程开放教育为主导前提下，高职教育成长为学校办学的另一重要形式，学校实行一套班子、两块牌子的体制；混合发展形态，是指学校办学的主流类型具有三种或三种以上，且各种类型的教育发展规模、水平基本相当。省级电大办学模式发展的多元化走向，将逐渐呈现出比较强劲的态势。
3.运作市场化。电大教育作为公益性事业和教育产业公共服务体系，在国家社会主义市场经济体制的基本架构中，必将引入产业理念和市场运作方式，尤其是在非学历教育领域和面向社会的学习、考试、认证、培训、远程教育等公共服务中，市场化运作将作为主要手段，大量的市场因素将被引入电大系统建设，打造利益共同体将成为电大系统建设的突出特点，诚信建设将在系统建设中摆上突出位置，“服务”将作为电大的“品牌”建设，市场化管理手段将直接用于电大开展社区教育、干部教育、闲暇教育等。
4.校园数字化。电大是信息技术发展的产物，没有广播、电视、网络等信息技术的快速发展和有效利用，就不可能有电大远程开放教育。随着信息社会的发展，省级电大基于适应办学竞争，满足自身教学、管理、办公、交流的需要，建设涵盖办学系统的数字化校园已迫在眉睫。省级电大数字校园建设的发展走向将呈现网络宽口径、大流量，平台网络化、数字化、普及化、时尚化的特点。
5.办学社会化。电大教育区别于传统教育的一个显著特点是与社会的发展联系十分紧密。构建终身教育体系，促进学习型社会建设的时代要求为电大办学的社会化开辟了新的前景。省级电大发展的社会化，主要表现为整合各类教育资源，为社会各类人员提供学习、培训、认证、考试服务；学校办学与社区、乡镇、企业、学校等社会组织联系更加紧密，办学的重心进一步下移；学校自身发展与社区建设、新农村建设等社会发展目标结合，电大教育支撑公民终身学习的作用进一步突出。
6.合作国际化。我国教育服务业的对外开放，无疑将加快电大远程开放教育合作的国际化趋势。一方面，境外教育机构、资本进入我国后，最大的可能就是利用地方电大的环境、人才、资源优势，探索与电大合作办学的途径；另一方而，一些理念先进、实力雄厚的省级电大也将把发展的目光瞄准国(境)外，把办学推向国(境)外。
7.发展优质化。质量是学校永恒的主题和社会关注的热点，省级电大未来的发展，将按照国家高等教育“巩固、深化、提高、发展”的方针和实施“质量工程”的要求，努力提高人才培养的质量。与此相适应，省级电大在加强学校基础设施、办学队伍、网络环境、媒体资源等建设，大力提升“硬实力”的同时，将更加注意“规范”、“标准”、“品牌”、“服务”、“机制”、“文化”等内涵建设，大力提升学校的“软实力”。
四、顺应发展的对策与措施
研究和把握省级电大的未来发展走势，可以帮助我们进一步明确未来发展的方向，但并不意味着就是事物发展的必然结果。要促进省级电大未来发展按预示的方向前进，还要采取相应的对策和措施来顺应这种走势。
1.发展模式要充分体现国家发展教育的指导思想。在教育发展问题上，各类教育的发展及其模式的选择，都应体现国家发展教育的指导思想，电大远程开放教育的发展也不例外。电大的创办，不但是世界远程教育发展的潮流所使然，也是国家在“穷国办大教育”和“高等教育两条腿走路”指导方针下，借鉴国际上开放大学的成功经验，在教育方面做出的一项重大决策，目的是利用现代化教学手段，创办具有中国特色的开放型大学，并在构建体现终身教育思想的中国现代远程教育体系中发挥重要骨干作用。省级电大作为从事远程教育的地方院校，在发展模式的选择上，一个基本的前提就是，通过“远程”的方式和利用先进的教育技术，大规模地培养经济社会发展急需的应用型高等专门人才。如果省级电大的发展模式背离了这一原则，省级电大存在的价值就将被弱化。
2.坚持远程开放的发展方向不动摇。扩大办学开放，发展现代远程教育，是电大作为远程教育院校的根本任务；建立现代远程教育开放大学，是历代电大人不懈追求的目标。但在远程开放教育发展方兴未艾的今天，有的地方却出现了对远程开放教育的发展缺乏信心，对远程开放教育的前途产生怀疑的现象，这不能不引起了人们的关注和思考。省级电大要顺应未来发展走势，很有必要从国家、社会和自身发展的不同层面，对远程开放教育的重要意义与作用重新进行认识，通过探索远程开放教育规律，优化远程开放教育制度设计，妥善解决办学管理存在的问题，坚持远程开放教育固有的发展方向与目标。
3.进一步深化“四个面向”的内涵。省级电大未来的发展，还必须根据各地经济社会发展的新特点，坚持“四个面向”的服务取向，拓展“四个面向”的服务领域，深化“四个面向”的服务内涵。一是办学更加紧密结合地方新农村建设、和谐社会建设、基层社会建设、统筹城乡发展等社会发展目标进行。二是下沉重心、拓宽领域，把服务基层的重点落实到社区、街道、企业，把服务农村从地县延伸到乡镇，把对机关、企事业单位职工的教育服务扩大到广大农民。三是要发挥技术手段优势把优质资源从城市输送到农村，特别是帮助民族和边远贫困地区人民群众求知求富。
4.统筹好“三个方面”的协调发展。一是统筹本、专科学历教育与非学历教育的协调发展，更加重视与构建终身教育体系和学习型社会关系更为密切的非学历教育的发展，使二者从轻重失衡、不甚协调变为基本协调。二是统筹远程开放教育与教育公共服务的协调发展。在办好开放本、专科学历教育的同时，加快发展教育公共服务，并使之成为学校新的增长点。三是统筹电大教育在城乡的协调发展，更加重视农村教育的发展，推动办学从以学历教育为主的平面形态，向学历教育、非学历教育、公共服务相互沟通、相互促进、协调发展的立体架构转化。
5.构建自我约束机制。自我约束是现代大学制度的重要内容，与自我发展、自我调节、自我保障、自我评价等机制一起，为现代大学的运行和发展提供保障。省级电大在促进自身改革发展的同时，还应该建立相应的自我约束机制，通过自我约束机制的运行，不但可以为学校的正常发展提供保障，而且还可以有效防止学校的盲目发展，规避市场风险，确保事业发展的方向，争取最佳的办学效益。