日本的农协及其对我国农业产业化经营的启示，本文主要内容关键词为：农协论文,日本论文,其对论文,启示论文,农业产业化经营论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
应日本爱知县农协中央会的邀请，江苏省农业经济学会代表团日前赴日本对农协的组织及其在农业现代化中的功能进行了为期10天的考察。先后访问了名古屋、爱知北、三河、东知多、小牧、赤羽根等市、镇、町的农协组织，考察了农协兴办的农产品加工企业和金融保险、技术推广等服务实体，走访了蔬菜、花卉、果树等专业农户，调查了丰明、北部两个大型农产品批发市场，虽然是走马观花，但颇有收获。特别是对于如何进一步提高我国农民的组织化程度，推进农业产业一体化经营，有许多启迪。
一、无处不在的合作组织，提高了农民的组织化程度
日本的农业合作组织至今已有50多年的历史。1947年12月，日本政府在全国农村广泛建立了农业协同组合（简称“农协”）。农协的宗旨是开展农民互助合作，维护、提高农民的生产和生活水平。作为独立的经济社团法人组织，其框架分为基层农协、县（都、道府）级农协和全国农协三个层次。基层农协一般以综合农协为主，再加上若干专业农协，我们所访问的爱知县目前有43个基层农协。
基层农协的内设机构有总务部和经济部，下设若干课。在总务部内设管理课、金融课、共济课、电算课；在经济部内设资材课、畜产课、花卉课、管家课等。在各课下视其情况又设若干支所（店），形成为农民服务的纵横交错的网络。对农民而言，每个农户可以同时参加多个农协组织，从而使农民之间的互助合作呈现多元化的态势。
爱知县级农协，共有中央会和信用、厚生、共济、经济4个联。 中央会主要负责对4个联进行综合协调并承担对基层农协进行政策指导，对农民的经营、生活指导以及对农协干部的教育培训等职能。中央会和4个联的领导机构均由会长、副会长和理事组成。为了便于协调， 经过改革，厚生、共济、经济3个联的会长一般由中央会的会长、 副会长兼任，信用联则须经日本农林省和大藏省审批任免。从选举程序看，先由农户协商推选出农户代表，然后由农户代表协商投票选出基层农协的理事和正、副代表理事组合长；县级农协的理事、副会长和会长由基层农协包括综合农协、专业农协协商推荐，并在各个基层农协的代表理事组合长中选举产生。爱知县农协中央会和15名理事就是由该县的43个基层农协推选产生的，未担任中央会理事的基层农协的代表理事组合长就进入4个联的理事会。全国农协则由各县农协的中央会推选。
全国、县级农协的领导机构都是理事会，同时设监事会。在会长下面设专务理事，专务理事下设常务理事，再由常务理事领导参事，其余为聘用职员，十分精干高效。各级农协都是三年一届，可连选连任。农协的重大决策、财务的预决算都由理事会讨论并向全体会员公布，接受会员的监督。农民加入农协不仅无须操心生产以外的事情，而且由于提高了自身的组织化程度，从而也提高了农民在市场交易中的谈判地位。应当说，日本农协较好地体现了农民平等互利的合作制原则。
二、农协为农民的经济社会生活提供全方位的服务
日本农业的产前、产中、产后以及农民生活的各种服务基本上是由各级农协承担的。按照他们的话说，“农协的职能就是要为农民提供从摇篮到墓地的一切帮助”。从基层的综合农协来说，他们的服务功能已从生产领域扩大到农民的日常生活领域，包括资金融通、生活资料采购、职业技能培训、文化教育、卫生保健、社会保障、婚姻介绍、丧葬服务，等等。从县级农协来看，信用、厚生、共济、经济4个联， 主要为农民提供六项服务：
1.指导服务。主要任务是在于加强农协所开展的各种业务同农民农业生产和生活的有效结合，各个农协都配备有专门负责这类指导服务的专职指导员。具体又细分为（1）农业经营指导。 即负责对组合成员的农业生产经营进行全面指导，不仅仅是技术指导，而且还依靠农协的综合统一力量来指导、援助农民从生产领域到流通领域的整个过程。也就是我们通常所说的全方位、系列化服务。（2）生活指导。 主要是对组合成员的生活作全面指导，其范围极其广泛，包括消费、健康、文化和娱乐等，以创造一个新的农村、农民生活风貌。明年4 月份还要拓展对丧失劳动能力的老年人看护保险服务，使老年人自立、幸福地生活下去。
2.贩卖服务。农民生产出来的农产品集中送到农协，由农协帮助其整理调整规格、数量，然后批量出售。这样可实现大量而有计划地出售品种齐全、规格统一的农产品，既可稳定农产品价格、又能使产品销售更加顺畅。
3.购买服务。该服务是负责共同购买农民所需生产资料和生活资料，然后再将其供应给组合成员。由于是大批量采购，可以降低价格，节省流通费用，向农民提供物美价廉的商品。
4.信用服务。和我国农民一样，日本农协的单个组合成员在经济上处于比较脆弱的地位，难以从一般的金融机构取得低息贷款。农协的信用服务就是通过吸储组合成员的存款，以长期低息贷给需要农业生产资金或生活资金的组合成员。基层农协组合成员所存资金如用不完可存到其农协的信用联，信用联的资金用不完可存到日本国中央农林基金会，反之则可层层申请贷款，实现资金在更大范围内融通。
5.保健福利服务。为保障组合成员的健康，农协开展疾病预防和治疗服务，定期集体体检及健康咨询服务等灵活多样的健康管理活动。我们所考察的地方都见到农协自己办的医院。据介绍爱知县共有9 个农协医院。
6.互助服务。该服务的目的是当组合成员遭受意外灾难时，要大家一起来填补其损失，以寻求农业生产和农民生活的安定。这一业务所需资金，开始是由农协向农民收取的，然后再进一步向全国性机构集中。现在是从金融及其他经营利润中提取一部分来举办的，据爱知县农协负责人介绍，该协会的储蓄额为40709亿日元，购买供应额为1841 亿日元，贩卖销售额为1903亿日元，互助保有额为175253亿日元，分别位居全国47个县中的第1、4、6和1位。这些数据可以清楚地说明爱知县农协为农服务是“广覆盖、高水平”。真正体现出了日本农协“万人为我一人，我一人为万人”的理念。
三、农协在农业结构调整中发挥重要作用
面对经济社会现代化所引起的农产品市场需求的结构性变化，爱知县农协碰到了更高层次的品种、结构性过剩问题，突出的是大米过剩。如何解决这一问题，不是靠政府干预，而是由各级农协及时向农民提供市场信息、引进品种、技术辅导以及必要的经济补偿等服务，积极引导农民进行战略性调整。首先是调整内部结构，适当调减水稻种植面积，转种小麦和蔬菜。以市场为导向，扩大花卉、果品的种植面积。仅1996年，爱知县水稻面积就比上年调减3.6万亩，减少5.9%。在农业总产值中稻米产值所占的比重由95年的16.2%下降为14.6%，调减了1.6 个百分点。而蔬菜、花卉、鸡、牛、猪等则相应得到了发展。尤其值得一提的是各市、町在产业结构调整中都已形成了一批在日本有影响的优势产品或主导产业。如丰明、渥美的花卉，三河安城市的黄瓜、梨、草莓等蔬菜水果，尾张地区的茄子，江南市的白菜等，不仅在爱知县，有的在日本全国都很有名气。现在整个爱知县的花卉生产总量名列全国第一，鸡饲养量和鸡蛋生产总量位居全国第二，蔬菜生产总量位居全国第四，牛和猪饲养总量位居全国七、八位。由于结构的调整优化，使爱知县的农业能不断地适应社会生活的变化和常新的市场需求，能在激烈的市场竞争和生产要素大量转移的状况下，仍然保持良好的经济效益，农业收入在农民收入中的比重稳中有升。1995年与1990年相比，该县农户户均农业收入增加52.5万日元，增长33.8%，户均农业收入占总收入的比重提高了5.6个百分点。
四、迎接全球化的知识经济时代的到来，农协积极引导农民提高技术，更新品种
从政府到各级农协直到农户，立足农业新品种，新技术前沿的意识十分强烈。县政府有农业综合试验场，农协有农业技术推广中心。在考察中，我们强烈地感受到了科技进步和品种更新在爱知县农业现代化中的关键作用。所到之处听得最多的一句话是：“农业的竞争，归根到底是品种的竞争”。目前，在温室中种植各类蔬菜、花卉、水果已十分普遍，且都实现浇水、调温、通风等全程自动化。各种种养业都培育出一批品质优、口感好的优良新品种：多种小巧玲珑的农机具，适应小田块的操作，大型的粮食、蔬菜加工设备、室内无土栽培技术、嫁接技术，包括我们所品尝到的优质米饭、时令水果蔬菜等，都从不同侧面展示了日本农业的新技术、新品种得以广泛应用的水平。尤其令人叹服的是，科技进步使农业生产摆脱了面朝黄土背朝天的劳作方式，呈现出了轻劳作、反季节、优品种、高收入的新特征。在日本被称为休憩农业、健康农业、快乐农业。城乡一体、农工协调已成为爱知县的一大景观。
新品种、新农技、新农艺的普遍推广，得益于爱知县比较健全的农业科研队伍和农技推广网络。爱知县的农业综合试验场有266 名研究员，设有5部6所3个中心，立项研究课题共有157个，总费用达3.4 亿日元，包括设施、工资等经费都由政府提供。该县还有一个300 余人的农技改良中心，科研成果通过他们进行推广、转化。各级农协也均有农技研究和推广的功能。如县经济联创办的营农支援中心，整个投资高达13亿日元。它主要发挥三方面作用：一是推广应用技术并和全国大专院校共同开发新技术，以及从县农业综合试验场引进科技成果及时向农户推广。二是努力解决农户需要解决的一些困难，对农户碰到的技术困难，中心和科研机构挂钩，向各地派技术人员帮助排忧解难。三是向农户及时提供生产技术的信息，定期出版科技刊物，举办技术成果展示会。爱知县的基层农协一般都有技术刊物或报纸向农户免费发放。
五、农协顺应市场化、社会化的要求，不断完善自己的机制
二次大战后，随着日本经济的重建，社会政治的进步，农产品市场的竞争与垄断、开放与保护，使农协的外部环境发生了巨大的变化，尤其是日本政府农业政策的实施和调整，早已动摇了经典合作制的基础。为了适应激烈的市场竞争和农户数量渐减的趋势，日本农协一直在不断修复完善自己。一是在中央会的指导下，坚持自愿的原则，合并农协，以减少数量，扩大规模。日本全国原有1500个农协，现以合并为535 个。最终目标是合并成20个；爱知县原来就有400多个农协， 现已合并成43个，再过2—3年拟合并为15个。如我们考察的三河农协就是由原来的冈崎、额田、幸田三个农协于今年3月合并而成的；知多半岛的大府、 东浦、阿久比3个农协也将在明年3月合并成1个。之所以合并， 一方面是日本以及爱知县农协的统一规划；而更直接的原因是随着产业结构的调整，农户本身经营活动比过去单纯从事农业广泛得多，分散的农协难以适应农户更宽领域的服务要求，同时自身的经营成本相对较高。合并后适当扩大规模，既可满足农户要求，又使农协之间的资源要素互补，营运更加合理高效，成本趋降，因此农协合并在日本是一种趋势。二是农协的组合成员更具有开放性。农协过去的组合成员一般是本区域内的农户；面对农户数渐减以及兼业户的增加，日本农协在会员吸收上进行了适当改革。目前分为“正会员”和“准会员”两大类，所谓“正会员”就是本区域内的农户；“准会员”就是农民以外的居民包括一些社会团体等。这样做，就大大提高了农协组织的开放度，拓宽了服务领域，扩大了农协的地盘，使其真正成为跨区域的服务性经济社会团体。三是在农产品销售形式上进行改革。以前对组合成员生产的农产品一般采用农户向农协委托代卖的形式，农协负责整理加工、运输、结算等，提取适当的手续费。现在为了适应越来越激烈的市场竞争，他们在进行两方面的改革：一方面鼓励农民自产直销产品，以减少流通环节，提高效益。一般由农协投资兴建超市由农户进市直接经营，有的称“休憩农业”。这种形式一般可减少流通费用7—8%，农产品价格相对低廉，很受消费者欢迎。目前爱知县10万农户中有30%的农户采用了直销形式。另一方面农协自身的农产品销售形式也在改革。由过去接受农户委托代销逐步向直接买断经营转变。既减少农户的市场风险，又增强自身经营的灵活性。我们所考察的基层农协，一般都办起了自己的超市，实行农产品、农业生产资料、生活资料综合经营，实践效果较好。从目前情况看，一般靠近大中城市的，如多知半岛一带，农民直销的比例有扩大之势，相反在渥美半岛一带仍以农协为主，由于农产品数量多、流通距离远等原因，还是委托农协代销为主。
通过短期的考察，我们觉得，日本农协的许多经验和做法值得借鉴，为此建议：
1.大力发展合作经济组织，尤其是各类专业合作经济组织。我国目前的地区性合作经济组织虽然在人们观念中是一个客观存在，但由于各种原因（包括立法滞后），仅表现为社区内部的管理职能，而其为农服务和开拓市场的经营职能并未体现出来。另一方面，在农民群众自愿的基础上，坚持以市场为导向，以区域化生产为支撑的各类专业合作经济组织发展势头很好，但其法律地位不明确，缺乏必要的引导和扶持。按照我国现行的立法规划，国家对合作经济组织的立法将要等到下一个五年。而我省（江苏——编者注）的农业产业化经营，农产品流通都等不得。建议根据我省的实际情况，加快地方立法的进程，尽快出台有关农村合作经济组织的法律、条例或意见，以促进发展。
2.加大农业产业化经营的推进力度。农业产业化经营仅停留在一般号召不够，必须把握调控的力点，要有相应的政策措施进行导向。我省今年先后发了苏发[1999]8号和苏政办发[1999]114号文件，对农业结构调整和产业化经营提出了一系列政策措施，但是真正落实到位的微乎其微。主要原因之一是有些部门没有具体的贯彻意见。建议省委、省政府明确有关部门拿出具体的贯彻落实办法，以利基层操作。其次对结构调整和产业化经营的有关基础设施，比如农田基本建设、专业市场建设、重点龙头企业建设等，各级政府采用多种方式包括贷款贴息或低息贷款等进行投入。此外，要加强农产品信息网络建设。在日本考察期间，其纵横交错的农业信息网络，几乎覆盖了生产、加工、流通的全过程。我省目前这项工作也在起步，但往往分散于各有关部门，大多停留在自上而下的宏观应用阶段，开发利用不够，资源如何共享更值得研究。日本的启示是信息要切切实实地为生产者、经营者服务，而不是只为部门、政府官员或管理人员服务。
3.分步分阶段建设设施农业，推进农业现代化。日本高起点、大范围的设施农业，为农业现代化大添光彩。我省在推进农业现代化过程中应超前思考，加强设施农业建设。可以在沿海发达地区及城郊地带以试点的形式，先行搞一些产品以面向宾馆和大中城市的部分消费者为主的高起点设施农业，具体操作起来可视生产者的投资能力和消费者的消费习惯和能力分步实施，不求一步到位，以求实效。
4.对农业技术推广体系进行适当改革。借鉴日本的经验，可以按科研、推广两种不同的机制运作。农业科研提供的是公共产品，应由各级政府负责。在日本，农业科研人员是公务员，农业科研成果哪怕获得国家专利也不能获得公务员以外的报酬。而技术的推广则由各级科研推广中心、农协营农中心提供无偿服务，也有大公司派出专业技术人员为其销售产品（包括农作物品种）进行现场指导。另外，还可借鉴其聘用退下来的农业科技人员进行科研和技术推广这一做法，以充分发挥科技人员余热，也能节约成本。