摘要：随着我国城市化进程的加快，土地资源开发利用中的许多问题也逐渐暴露出来，这也给土地执法监察工作带来了新的压力。国体资源执法监察部门只有积极解决土地执法监察工作中存在的问题，才能能确保国土资源安全。为此，文章针对土地执法监察工作中存在的问题，提出了相应的解决对策，希望能对土地资源监察管理工作有所帮助。
关键词：土地执法 监察工作 问题对策
土地是不可再生的宝贵资源，在我国经济建设进程中，为保护有限的土地资源，实现可持续发展，我国政府出台了一系列的土地政策，国土管理部门尤其是基层国土局也加大了土地执法监察力度。但是，整体来看，当前土地执法监察工作中还存在一些亟待解决的间题，这需要引起我们的重视。
1 土地执法监察工作中的问题
1.1 制度不完善，土地执法监察缺乏可操作性
虽说改革开放以来，我国土地管理法、城市房地产管理法不断完善，但是，整体来看，我国土地整体法律法规还不够完善，这也给土地执法监察工作设置了障碍。如我国对非法占用土地的行为有着明确的处罚规定，并且处罚非常严格，但是，当前的《土地管理法》对非常占用土地的处罚手段是限期拆除或没收非法土地，而且关于拆除和没收的方法并没有明确的法律规定。所以，关于非法用地的处罚最后就都变成了罚款。而以罚代法、以罚代管，很容易让一部分人产生错误的认知，认为只要缴纳罚金就可以非法用地，这在一定程度上纵容了非法用地的行为。
1.2 用地不规范，执法监察工作难度大
用地不规范，违法用地是国土资源管理中遇到的主要问题。通常来说，土地监察管理可以有效解决企业和个人违法用地问题，但是，在牵涉到地方政府用地招商引资用地管理时，土地执法监察工作经常会遇到来自各方面的阻力，土地执法监察工作难以有效开展。如由于集体土地流转制度相对滞后，一些地方政府经常会钻政策的空子，非法进行集体土地交易，加上暗箱操作，所以即便集体土地非法人市，土地执法监察作也无法从根本上解决相关问题。
1.3 土地执法手段落后，效率低
土地执法监察工作是一项政策性较强的工作，国土资源所人员的业务能力，土地执法监察手段和技术，都会影响土地执法监察工作效率。目前，许多国土资源所在土地执法工作中，都存在队伍年龄结构偏劳，执法技术和手段落后等问题。导致以上问题的原因非常多，如人事选拔制度不严格，土地执法监察以事后监察为主，资金紧张，硬件设施落后等。
2 解决土地执法监察工作问题的对策
2.1 依法治国，完善土地管理制度
依法治国，是我国的基本国策。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆土地执法监察工作具有监督监察国家法律、法规的正确执行，规范用地行为，维护土地市场良性发展等作用。土地执法监察工作只有在法律法规健全的基础上才能顺利开展。所以，有关部门要进一步完善国土资源管理法律、法规，避免国土资源管理工作出现无法可依的局面。确切来说，我们要在《宪法》、《中华人民共和国土地管理法》、《土地监察暂行规定》的基础上，完善国土资源管理法律制度，在法律中明确国体资源管理法律适用范围、执法主体的职责和权限等，以切实可行的管理制度为土地执法监察工作打下坚实的基础。与此同时，创新现有的土地管理机制，针对不同地区的不同情况，制定切实可行的土地管理制度，要求各级政府部门之间加强联系，推动土地执法监督工作。针对土地执法监察管理松弛、执法不严等问题，政府还要健全土地监管机制、土地违法行为问责体系，赋予国土资源执法监察部门一定的行政执法权力，允许基层部门灵活执法，以提高土地执法监察工作效率。
2.2 部门联合，加大土地执法力度
为了保护耕地面积，我国政府陆续出台了许多新的土地政策，虽说当前一些土地政策在实施起来有一定的难度，土地执法监察工作也面临着许多问题。但是，我们要在党的领导下，坚决做好土地保护工作。作为土地执法监察工作的主体，国土所、国土局要摆正自己的位置，在垂直管理的基础上严格依法监察，借助上级土地执法监察部门的力量，坚决打击非法用地的行为。在日常工作中，土地执法人员也要提高认识，克服土地执法监察工作难、以罚代管的思想，严格土地审批制度，把好土地审批关。为了有效遏制非法用地的行为和土地违法案件屡禁不止的局面，地方国土局还要与基层政府加强联系，与建设规划、公安、司法、水利、纪检部门开展联合查处行动，通过联合执法解决一批国土资源违法大案要案。
2.3 重视队伍建设，提高执法效率
人才是最基本也是最重要的生产力要素，土地执法监察工作发展离不开土地执法队伍的支持和奉献。所以，国土资源管理部门要重视和加强执法队伍建设，并从以下几个方面入手，建设一支高素质、执法能力强的执法队伍：首先，严格遵循人事选拔制度，为土地执法队伍引进新生力量，优化土地执法队伍的学历和年龄构成。然后，实现土地执法队伍教育培训常态化，经常将土地执法队伍组织起来开展政治、业务培训，确保基层土地执法人员熟练掌握国土资源法立法法规，熟悉国土资源执法监察业务，从根本上提高土地执法队伍的工作水平。然后，加大单位基建投入，完善土地执法监察设备，提高土地执法监察技术，并加大国土资源管理宣传力度，营造良好的舆论氛围，提高土地执法监察工作人员和民众的法律意识。在此基础上，将绩效考核、监督评价、奖惩机制用到土地执法队伍管理中去，充分调动土地执法人员的工作积极性。
3 结语
綜上所述，土地执法监察是一件功在当代、利在千秋的大事，不过，当前我国土地执法监察工作中还存在许多问题。鉴于此，我们要进一步完善土地执法监察机制，加大违法案件查处力度，加强执法队伍建设，以有效提高土地执法监察工作效率，减少违法用地案件的发生，维护土地安全。
参考文献：
[1]刘淑芳.浅析土地执法监察存在的问题及对策[J].居业，2017（10）：175+177.
[2]武晓琴，孟梅.木垒县土地执法监察现状及对策研究[J].农村经济与科技，2017，28（11）：184-187.
论文作者:陈东慧
论文发表刊物:《基层建设》2019年第9期
论文发表时间:2019/7/4
标签：土地论文; 监察工作论文; 执法监察论文; 国土资源论文; 队伍论文; 部门论文; 我国论文; 《基层建设》2019年第9期论文;