摘要：习近平新时代中国特色社会主义思想是中国人民和中华民族经历历史性迁徙和理论升华的结晶，不仅内涵丰富而且理论性也具有代表性。在我省习近平总书记领导的党中央具有高度集中精神更是把坚持“以人民为中心”摆在核心位置，这对我省公务员行政动力建设起到了指导和约束作用。坚持公务员行政动力建设是落实新时代公务员工作的根本要求。由于体制机制不健全，推进以民心导向的行政动力建设还面临着一些现实困境，这就需要进一步听取广大社会公民、政府公职人员和行业专业的意见，转变观念并结合相关法律法规，进一步完善政府和政务的相关制度。
关键词：习近平新时代中国特色社会主义思想；以人民为中心；公务员；行政动力
一、公务员行政动力的含义与意义
衡量一个国家、一个政府的治理是否具有民主化的特征，必须考察其是否敬畏民意首先考虑的就是公务员执行能力建设。政府应该清楚地认识到，公务员行政动力是与公务员的发展息息相关。要实现公务员治理科学化的理想目标，必须扩大公务员建设中的行政动力研究，建立和完善与当前社会经济发展和文化发展等相适应的行政动力机制，保证公务员在工作和生活中都有积极向上的心态。
1.行政动力
行政动力是在公共权力机关中的公职人员在为解决公共问题、达成公共目标、以实现良好的为人民服务的内在动力所表现出来的公务员向上的积极性。其作用是规范和指导有关国家机构和个人公务员的表示效率和行政效率，其表达形式包括法律法规、行政决策、公务员执行能力和机关单位对某一问题做出的应急性对策等。
行政动力是公务员建设的重要环节，在行政动力建设中，主要包含三个功能活动环节：动力来源、理论指导和合理规范。在这每一个功能活动环节中，行政动力都对改进公务员的发展具有积极意义。政行政动力的实施必经合法化过程，而行政动力合法化意味着公务员对行政动力的支持，最终影响到行政动力对公务员建设的总体效果。
公务员建设中引进行政动力的重要性是不言而喻的。行政动力建设涉及公务员的权益性分配，这将导致一部分人受损，另一部分人受益，因此，在建设过程中，要全面的考虑到公务员的真实需求从根本上解决动力不足的问题。同时，行政动力旨在达成公务员动力目标是否满足合理规范，而行政动力的积极化的实现立足于公务员的情感表达、内心接纳和现实需求。
（二）行政动力存在的意义
行政动力对每个公务员而言，不仅仅是激励，也是鼓励，同时也是对做好国家公共事务的积极指导和动力需求。行政动力使公务员树立积极意识，通过行政动力建设，积极与政府和单位、组织的管理者合作，推动国家、社会公共事务和人民幸福指数的发展。行政动力能够更好的维护并推动公务员建设的执行，更好的实现公务员处理各项事务预期目标，为公务员提供积极向上的精神动力。通过加强我省公务员行政动力使得公务员建设目标的实现有了一定的抓手，同时增进了人民的利益，又会推动公务员更积极的参与公共事务和为人民服务。
行政动力能够有效控制公务员建设的走向，提高行政执行质量。对于公务员处理行政事务的执行情况、执行效果的监督起到一定的监督作用。行政动力会因为时间、空间的变化而做出相应调整，而这些信息的来源，很多是依靠公务员在实际处理事务时所出现的各种问题的反馈。行政动力在执行过程中除了内容制定的问题外，更多是在执行过程出现的差异化分析，导致诸如公务员懈怠等问题的产生。要解决好这些问题，行政动力的持续性和有效性能够对公务员的执行者起到激励作用，而且对其还具有强有力的监督，使得动力机制给公务员处理日常事务提供精神和实践的双重维度的保障。
公务员行政动力的执行是提高公务员行政效能，营造良好的公务员处理行政事务环境的重要表征。在现代政治中，行政动力是考察其公务员处理行政事务效率的重要途径。通过行政动力加强公务员管理国家公共事务，公务员不仅仅能够有效创造自身利益，而且更是以主人公的地位去积极参与，为我省公务员提供良好的动力支撑。
二、行政动力在公务员建设中的价值分析
（一）行政动力对公务员建设主体的影响
1.政府角度
对于政府而言，一方面，行政动力制定过程有助于提高政府组织协调能力。组织公务员参与到行政动力制定中来是一个极具挑战性的工作，需要政府在先期规划中判断公务员的内在需求，确定公务员的积极性范围和对动力吸纳程度。有助于提高政府紧急应对能力。在实施公务员行政动力的全过程中，公务员对处理行政事务的态度和对公务员这个行业本身的热爱会对政府的信誉等诸多因素产生一定的积极影响。公务员参与行政动力过程有助于提升政府的合法性和公信力。对于组织精良的公务员参与实践活动有助于形成良好的公务员声誉和正面的公务员形象，消除疑惑并建立信任关系。
2.公民角度
对于公民而言，一方面，积极的行政动力有助于提升公民与公务员相处的氛围，强化公务员的沟通能力，包括其表达能力、沟通能力和协商能力等，最终形成良好的公务员品格。另一方面，在推行公务员行政动力时，公务员实现了积极主动的工作氛围，这种情感的满足和能力的体现会增加公务员的获得感和效能感，促使其加入下一次处理行政事务的活动中，这是一种非常简单而有效的激励手段。
（二）行政动力对公务员建设本身的影响
行政动力有助于推动公务员建设顺利的执行。在建设之前引入行政动力，使其充分表达自己的观点和意见，在沟通和协商中达成最终方案，公务员必将积极拥护建设方案，在具体的执行过程中，减少了推进时的无效成本和执行阻力，推动建设的良好运行。行政动力有助于实现公务员建设的科学化和民主化。第一，行政动力的全面实施是公务员建设科学性的前提，从公务员那里收集信息是政府吸纳公务员的动力之一。第二，行政动力同时也具有控制和减少决策的风险、有效提升政策科学性的功能，政府的有限理性决定了其所作决策面临着风险。第三，从公务员问题进入行政动力问题议程直至问题的全面解决，引进行政动力可以在商讨和沟通中消减冲突，平衡各种利益，实现公务员的有效沟通。
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三、公务员行政动力建设中的影响因素
（一）宏观角度
1.传统行政思维
传统社会权威型的政治文化呈现出官民之间的严重不对称，政府扮演着政策制定和法律颁布的角色，相应的公务员角色是接受制定者的规章制度的规范和引导。公务员长期处于这种接受、服务和不情愿的压抑的角色设定中，而政府与公务员、人民与公务员双方在处理日常事务中缺少沟通的意愿和渠道。随着政府行政体制的改革、管理方式和管理手段以及行政理念的转变，上层领导吸纳公务员真实想法的理念和实践有进一步的发展，但是，我国长期以来的“职工”思想导致上层领导对于公务员的工作状态的关心常常是被动的，上层领导吸纳公务员的动力来自对公共事务结果的评估和公民的反映以及社会层面的报道，这种工作氛围中的公务员造成公务员在处理公共事务中的积极感和成就感略显不足。
2.现社会发展情况
新时代下的社会主义社会是公民在政治领域和经济领域之外自愿结社、自由讨论公共问题和自主从事社会政治活动而自发形成的公共领域，主体是公民和他们所结成的各种公民社会组织，当然公务员也是一样的。然而，我国社会的发展刚刚起步，公务员组织化程度低，公务员的话语权体系不够强大，只能埋头苦干，一心处理好公共事务为百姓谋福利。从我国现阶段发展状况、公务员的公共事务冷漠以及处理公共事务的热情的不稳定可以得出我国公务员建设还是处于初级阶段，并且还有很好的资源没有很好的利用。同时，工作热情的缺失也是公务员建设的不成熟的一个表现。行政动力建设的非制度化、公务员的消极情绪和对工作的懈怠等增加了公务员行政动力建设的压力，破坏了公务员体制下原有的秩序。
（二）微观角度
1.公务员自身要求
中国目前各方面的提升公务员行政动力建设开展仍然靠政府领导的觉悟，而不是依靠法律设定的程序，让其成为政府部门的责任和义务。同时，在行政动力建设过程中公务员本身处于弱势地位，不仅要考虑公务员自身的情绪和内心需求同时也要考虑其对公共事务参与的热情度，政府对行政动力建设存在多种策略性选择。公务员对行政动力建设的影响主要体现在：一方面是工作态度。公务员是行政动力建设最直接的接触者，他们对于行政动力的动机和观点的理解以及行政动力建设方式的评价直接影响公务员的行为方式。另一方面是工作能力。在公务员建设中引入行政动力是一项复杂的极具挑战性的工作，它需要公务员具备界定参与公民范围、设计参与程序、选择参与方式和渠道、收集整合反馈信息的能力，而目前对行政动力建设的技术和方法的获得需要进一步的学习以适应现阶段公务员建设的稳定发展。
四、提升公务员行政动力的有效措施
（一）提升公务员参与公共事务的积极性
公务员的参与意识和参与能力很大程度上影响了公共事务的制定与决策，政府组织对公务员的学习能力和参与意识甚至是管理能力是具有主导型作用的，让公务员能以和谐社会建设者的主体身份积极主动参与公共事务制定和决策。此外，公务员应打造一种新型的政治文化，提高公务员的社会责任意识，深化公务员对行政工作体系的了解和认知，激起公务员参与政治生活的热情，并且能够合理有效并有序地参与公务员建设的行列中去。再者就是提高公务员的参与能力，公务员能否积极主动参与政治生活是主观条件，所以大力发展文化教育和加强互联网的普及，加强对公务员参政知识和技能的学习和宣传势在必行。
（二）完善公务员等相关制度
好的公务员制度也有助于行政动力的实施。政府部门应该积极开发和利用现有的制度，并在其之上合理创新，完善公务员建设的相关制度，充分发挥各种制度如人民代表大会制度和舆论信访制度等的职能，而不是让这些制度停留在虚无的原则上或是成为政府官员以权谋私的平台。其次，由于政府对制度设计不够重视导致公务员在工作中具有很大的随意性，所以政府要结合以往经验设计出一套科学规范的，能够让公务员积极工作的制度。
（三）提升行政动力和公务员建设之间的专业性
公务员文化水平的高低与公务员参与公务员建设的困境及其对策研究的专业性是密切相关的。教育的发展和深入能够从整体上提升公务员参与公务员建设的科学文化知识、制度知识、参与技巧及综合分析能力等，以应对公务员建设本身的专业性、复杂性和挑战性。因此，要提高行政动力，“就要加大对公务员建设的宣传和公务员综合能力的培训”，让公务员掌握公务员在处理行政事务过程中公民的权利和义务知识，让公务员了解参与公务员建设过程中应遵守的程序和法律法规，提升公务员的沟通技巧，使其在参与行政事务中，能与他人、团体及政府进行良好的沟通与协作；掌握利益诉求的渠道，维护公共利益。
结论
公务员建设中的行政动力是一个较为流行的话题，无论对于政府、行政管理者、行政相对人的公民个体、还是对于整个社会，乃至于公务员行列本身，公务员建设中的积极作用是勿庸置疑的。在公务员建设中引入行政动力作为一种实现馆务员管理科学化的手段，其作用的发挥受制于许多因素，需要政府治理方式的变革以及公务员积极参与共同推进。基于政府责任和公共行政精神，我们相信政府在推行行政动力的道路上会加强其动力建设，设计出更加有效的行政动力机制和实施方法。
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作者简介：孙艺桐（1995-），女，黑龙江省大庆市人，黑龙江大学政府管理学院行政管理研究生，研究方向：行政管理理论与实践。
论文作者:孙艺桐
论文发表刊物:《知识-力量》2019年10月38期
论文发表时间:2019/8/23
标签：公务员论文; 动力论文; 行政论文; 政府论文; 公共事务论文; 公民论文; 能力论文; 《知识-力量》2019年10月38期论文;