关键词：建筑工程；清单计价；计价方式；招投标
引言
近年来,我国建筑行业的高速发展,使建筑市场竞争环境日益激烈化,这也使建筑企业对建筑工程造价愈发关注,由于工程造价贯穿于整个工程的各个阶段,并涉及到参建各方的切身利益,因此必须要对建筑工程造价进行科学合理的控制。现阶段,我国大部分建筑企业在工程招投标中都采用了工程量清单计价模式,通过该计价模式的应用,能够有效优化建筑工程造价。
1工程清单量计价概述
工程量清单计价指的是建筑工程的投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用,这些费用当中包括了项目工程费,项目费以及税金等。在工程建设的招标过程当中,招标人做好工程实体消耗和施工消耗的工程量清单,将其作为招标文件中的一部分提供给投标人,投标人则需要依据工程量清单以自主报价的方式来投标。工程量造价管理的主要目的是通过调节市场机制有效加强资源配置和生产力的调控工作,以借助市场机制,加强价格机制的改革工作,以进一步完善工程量清单计价的方式。工程量清单计价采用的是综合单价的形式,以加强工程直接费,间接费,管理费,风险费,利润等多种费用的处理工作,使得建筑工程的招投标工作能够更加快速高效的进行。同时在工程量清单计价过程当中要求投标单位能够充分结合市场行情,综合企业的自身实力来报价。在建筑工程招投标的过程当中,结合投标单位所给的报价来评估其综合实力,选择最优秀的承包商。此外,工程量清单报价能够在一定程度上详细反映工程的实物消耗和有关费用,有效避免在工程招标过程当中出现盲目压价,弄虚作假等扰乱市场经济的行为。工程量清单报价能够有效加强工程合同的管理工作,以明确承包双方的责任,加强工程风险的管理工作,有效推动相关企业的发展进程。
2建筑工程量清单计价方式分析
从招标角度来看工程量清单是招标文件内容的核心部分。在提供工程量计价清单时,要尽量保证清单的准确性,避免与投标人报价出现偏差。从投标角度来看投标人根据工程量清单进行计价时,要遵循企业自主定价的原则。投标人根据招标商提供的工程量清单,逐条逐项的对项目工程进行议价,在议价过程中要遵循市场规律,多参考市场定价,不能违反市场秩序违规操作,进行虚假报价。投标企业要运用科学的管理手段制定投标策略,在保证标价具有竞争力的前提下,争取获取更大的经济效益。另外,还要充分考虑项目工程的实际情况,结合企业自身的人力、物力状况,给出真实合理的报价。国目前现阶段,主要有两种投标工程量清单计价方法。第一种目前我国普遍采用的工程量计价方法,叫做单价法。这种方法就是将工程量清单上给出的各个部分的各类项目直接套进预算定额之中,算作项目工程的直接费用,再在直接费用的基础上根据市场的调价,使用材料的差价、人力资源的变动、结合相关规定的税率税金等得出工程项目的间接费用,最后将直接费用与间接费用结合起来形成工程量清单的总计价。这种计价方法在我国工程建设中具有很高的普及性,能够比较准确的计算工程量清单总计价,为相关款项的调拨提供依据。第二种工程量计价方法叫做全费用综合计价法,是国际上比较普遍使用的一种投标计价方法。这种方法就是将各个分类中的各个项目分别计算出直接费用、间接费用、材料使用的差价、人力资源投入的价格、利润、税率等,价格都明确到每一个分项中,进行综合考量。这种计算工程量清单的计价方式听起来有些繁琐,却能够保证投标企业清楚直观的进行项目投资评估,具体到每一个分项,使工程量清单报价更为合理。
3建筑工程招投标管理工作面临的问题
3.1逃避招标情况严重
在建筑工程招投标中一些建设单位违规将工程进行肢解发包,从而达到规避招标的目的。虽然我国《招标投标法》中明确要求业主不能够将必须进行招标的工程进行肢解来规避投标,但是一些主管部门和建设单位为了满足短期利益经常采取不公开招标或者部分招标的方式,这给招投标管理工作带来了严峻挑战。
3.2造价管控相对滞后,很难适应竞争要求
随着市场经济发展愈加兴盛,招投标同样以市场经济为依据,依靠自由竞争来进行资源、人力等的调节和分配。对于市场竞争来说招投标极为关键,而价格竞争又是重中之重。但当前存在的计价模式却很难契合自由竞争特点,甚至竞争价值也不够公平。首先,部分定额当中度量显得太过精细,希望依靠准确计算来明确施工材料数量等,但是相匹配的价格调节却不够理想。而对于工程量计算来说,通常需要借助从施工措施等出发展开考虑,但其涵盖的竞争性成本却很难得到体现。有的业主单位虽然聘请专家对投标报价等进行评审,却对部分关键信息进行隐瞒(如企业成本),导致报价不够公正和科学。
3.3工程量清单及招标控制价的编制问题
工程量清单及招标控制价是指,编制单位对于建筑工程的具体状况进行研究,依照勘察、设计文件、概算等前期工程资料,并结合实际情况编制出用于招标的工程量清单,和本招标工程的最高投标限价,这不仅仅是建设单位对于工程造价控制的主要依据,同时也是评标专家判断投标人投标价格是否合理所依据的判断标准。鉴于上述情况,工程量清单及招标控制价的编制应该严格遵循科学严谨的原则,严格遵循编制的正确性和完整性原则。但是从现阶段的情况看,许多建设单位在清单及招标控制价的编制上所要求的时间往往过紧,从而造成了清单计算不准确、项目特征表述不够详细,图纸设计缺乏深度、控制价组价不合理、清单遗漏等多种问题,给后期的造价控制工作造成了很大的阻碍。
3.4施工中的招投标评标环节隐患众多
施工招投标的评标环节涉及诸多主体利益。第一,在施工招投标评标环节存在地方保护主义,特别在政府、国企和重大建设工程的施工招投标评标环节,由于评标人不能站在市场发展和区域经济建设的高度看待自身工作,导致施工招投标评标环节中的地方企业、关联企业、关系单位成为中标企业,不但影响了施工招投标评标环节的规范性,也对地方市场经济体制和结构建设带来严重隐患。第二,施工招投标评标环节中经济作为唯一的评价标准,造成了“价低者得”的情况在施工招投标工作中经常出现,不但造成了整个施工招投标市场的混乱,对建筑工程的施工也会带来成本上、功能上的隐患和风险。第三,施工招投标评标环节中没有做到对环境和空间的综合治理,参与施工招投标的企业优势和特点没能充分展现,企业的资源优势和技术特长得不到展现。
3.5计价不规范
在建筑工程招投标过程当中,除了制度体系不完善之外,在建筑工程招投标过程当中,缺乏统一的管理模式,没有构建专项的人才管理队伍,进而严重阻碍了建筑工程招投标工作的开展。在建筑工程具体施工过程当中,还会遇到多方面的问题,例如工程变更,物价调整等众多不可预测的状况,增加了工程量清单计价的难度。这也说明在工程量清单招标管理工作当中存在计价不规范的现象,进而导致建筑工程在施工过程当中,一旦遭遇建筑材料涨价等现象,招投标双方就会出现矛盾,同时还会出现风险转嫁的现象。而这样的方式很难维持建筑市场公平,公正的原则,同时还会影响后期的结算工作。
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4从招投标阶段出发推进工程量清单计价的有效应用
4.1针对招投标特点进行管理机制的有效落实
首先,相关部分需要从招投标实际出发进行机制的切实制定,并将其落实至工程招投标之中。而上述机制落实需要针对业主单位、中介以及建设单位三方行为加以规范,对建筑市场伴有的工程垄断等情况加以规避。此外,还应推动招投标环节向着良性竞争发展,对不合理压价等情况予以改善,促使工程建设做到有序开展。其次,相关部门还应针对造价过低等情况制定相应措施,排除造价伴有的诸多隐患,为推进工程高效建设夯实基础。
4.2加大对当前招投标的监督执法力度
针对当前招投标过程中存在的陪标、串标行为,需要建立更加完善的招投标监督机构来加大对违纪违法行为的处罚力度。并且实施招标负责人终身负责制,等后续发生招投标问题可以追究该人员责任,以此来提高招标管理人在招投标过程中的工作质量。另外,针对招投标过程中存在违法行为的业主以及投标单位,除了对其展开处罚之外还可将其载入信息数据库,并在网上加以公示,使全行业都意识到规范招投标行为的重要性。
4.3做好工程量清单及招标控制价的编制工作
在建筑工程项目工程量清单及招标控制价编制过程中,必须保证其规范性、正确性和完整性;编制中要充分考虑工程建设中可能出现的各种风险因素,关注本工程的特点,和现场实际情况,不能脱离现实编制成果文件。编制清单及控制价时,工程量的计算、清单的选用、项目特征的描写、组价子目的选用要符合规范要求,不能凭空想象任意计算、套用。另外,在实践操作中,写好清单及控制价的编制说明也很重要,这当中工程概况、编制依据、编制原则、补充说明、等等,都要写清,有时编制说明写的好能够弥补编制清单及控制价中很多问题及缺陷。还有,为了保证清单及控制价编制工作的专业性,可以寻找专业造价咨询单位,这样一方面提高了专业性,另一方面通过签订委托合同,在一定程度上分担了清单及控制价编制的风险,并将双方利益结合在一起,为清单及控制价编制工作提供了更好的保障。
4.4强化施工招投标中评标的管理
工作评标是整个施工招投标过程的关键环节。要站在保障建筑工程建设任务、提升建设效率和质量、提高施工速度和安全的角度,对施工招投标方案系统、科学、全面地评价和认定。第一,在施工招投标评标过程中,预防出现地方保护主义作祟,要将施工招投标单位平等地列为评标对象。要从促进区域经济建设、实现建筑工程目标、体现市场经济特点的角度进行评标,将高专业化、高经济性的施工投标单位列为目标考察对象,在施工招投标管理中体现公平、公正的原则。第二,在施工招投标评标过程中预防“价低者得”的行业通病。要立足于对建筑工程立项和设计的内容,防止过分倾向经济目标而忽视综合效益问题。尊重建筑工程建设定额,保障建设质量、施工造价、工程效益。第三,要通过施工招投标管理工作建立起公平竞争的市场空间和运行环境,使企业在施工招投标平台上展现自己的优势、资源,使施工招投标单位找到彼此的契合点,取得更深层次的交往和认同,让评标工作转化为对企业的认可和施工的肯定。
4.5借助无标底评标法展开评标
若想确保工程量更富客观、准确性,相关单位必须依靠权威部门来进行审核与验证。因此,进行招标文件的发放之前便需要加强对于工程量的审核,可以向专业机构进行咨询,强化对于清单的论证与评价。此外,还需要将相应条款附加到评审内部,给予投标单位相应的审核机会,并于特定时限提出相应想法。若双方均无异议,便可就清单问题相应的责任进行明确,同时参与单位均需要负责。上述做法便可以在规避多方矛盾的同时,维护其利益。评标方式也需要以工程实际为导向选取,应根据规模、结构等特点调整评标方式。此外,评标模式的选取也应做到不拘一格,确保评标更富高效性。比如,对于部分项目会受诸多因素干扰,因此工程成本、工期等便有着更多要求,那么评标便应更加看重技术或者是工期等重要的权重参数,并对评标权重予以调整。
4.6完善建筑管理体系
在建筑工程招投标工作开展过程当中,首先要保障其市场有规范的管理体系,且能够构建科学的预审管理制度。同时有效加强对建筑工程开展过程当中的风险评估工作,以将相应的工程风险及责任具体分化到招投标双方,有效减小招投标双方之间的矛盾,加快建筑工程的发展。除了进一步规范建筑工程招投标市场之外,还要构建有效的监管机制,以有效加强对建筑工程招投标双方的管理工作。为了保障建筑工程项目能够顺利开展,可以借助工程量量清单计价来构建相应管理体系,结合具体的环境,以科学创新建立统一的管理模式,避免发生各自为政,分区域管理的现象出现。这就需要建筑企业能够结合时代发展特征,以有效转换器陈旧的管理方式及管理理念,以有效构建统一的工程量清单计价标准,以构建和谐稳定的市场。
5工程量清单计价的应用实例分析
某建筑工程的结构类型为全框架结构,该工程总建筑面积为9270平方米,工程建筑共九层,其中地下两层,地上七层,建筑总高度为28.7米,该工程在环保、规划等手续上健全,具备良好的施工条件、技术资料与施工图纸完成、建设资金充足,因此需要开展工程招投标工作,以确保对工程造价进行优化,招投标工作的计价方式为工程量清单模式。该建筑工程的招标文件主要包括工程量清单、工程规范及合同协议书等内容共计七项,并在以下方面进行了详细的说明:其一,对取费选择原则进行了说明;其二,对工程量清单与招标图纸之间的关联性进行了说明;其三,对工程变更时所产生的额外单价计价方法进行了说明。其中,在招标文件中又进一步强调了在应用工程量清单计价模式时,采取低价合理的方式选择中标单位。除此之外,还对投标限制进行了编制,委托部门在对招投标文件进行编制时,对该建筑工程的投标限价定位为1394.26万元,任何投标单位都需要以该限价作为基础,不得超出该限额。该建筑工程的招标工作为公开招标,在2017年初,开标仪式中对所有参与投标的竞标单位按照竞标金额的高低进行了编号,这六家竞标单位的竞标金额分别为1021.37万元、942.69万元、1056.32万元、918.73万元、898.11万元和965.32万元,并由建设单位进行评标。在评标工作包括三个环节:其一是进行符合性评标,该环节评价具有行政性特点,经符合性评标审核后,所有竞标企业均能满足条件;其二是进行可行性评标,在该环节中,需要对各个竞标单位的技术能力和报价平衡性进行了评审,在该环节中,有四个竞标企业没有通过;其三是择优性评标,在该环节中需要对竞标企业所报投标金额的真实程度,是否比实际成本低进行确定,有两个评标单位通过评标。随后,评标委员会在对各种施工条件下这两个标评单位的成本节约金额实施了总估算,在估算完毕后,由各个评委对其满意程度进行打分,最后将报价为942.69万元的竞标单位定为中标单位。
结语
总之,在建筑企业招投标的过程当中,结合工程量清单计价,能够有效提升企业的中标几率,同时还能够解决建筑工程项目施工过程当中可能存在的诚信问题。为了有效加快建筑工程的发展,可以结合工程量清单计价方式来构建相应的合同管理模式,有效规范建筑工程市场。
参考文献
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[3]金华.刍议工程造价中工程量清单计价的应用[J].建材与装饰,2017(06):166-167.
论文作者:何隆
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年5卷20期
论文发表时间:2019/12/3
标签：招投标论文; 工程量清单论文; 评标论文; 工程论文; 建筑工程论文; 单位论文; 工程量论文; 《工程管理前沿》2019年5卷20期论文;