铁路企业档案管理现状及对策
文/李文娟
档案是企业发展强大的信息资源和历史见证， 随着铁路企业公司制改革的有序进行， 新时期铁路企业档案管理也面临着许多问题，只有结合铁路企业档案管理实际，制定好科学、规范切实可行的解决对策，才能提升新时代铁路企业档案管理水平，更好地为铁路事业的可持续发展提供服务
档案管理作为企业管理的重要组成部分，真实地记录了企业成长及发展的全过程，不但为其运营提供了强大的信息支撑，而且确保了企业的可持续健康发展，是企业发展的“生命线”。随着铁路企业公司制改革的有序进行，档案管理在企业发展中的重要性日益凸显，如何做好铁路企业档案管理工作，更好地服务于新时代铁路事业发展，已成为铁路档案管理工作者的共同话题。
一、铁路企业档案管理的现状
1.管理方法相对滞后。随着国企改制的日趋成熟和完善，铁路企业为了适应不断变化的市场需要，过分注重直观的经济效益，却忽视了档案管理的相应改进，以致造成诸如档案损坏、挤压、流失等情况的发生，给企业的后续发展带来了诸多困难。如由原新丰镇机务段筹建组、韩城机务段、宝鸡机务段整合而成的新丰镇机务段，在合并过程中存在档案资料分类不清不细、价值资产移交滞后或流失、人事变动错综复杂、借出归还制度缺漏等现象，给本企业档案资源及编研利用造成了无法挽回的损失。
2.人员素质亟待提升。档案管理是一项集收集整理、保管利用于一体的系统工程。档案人员不但要学习掌握档案业务知识提升自身档案管理技能，而且要懂得本企业生产经营特点的相关知识，以便更好地适应所在企业对档案管理的要求。当前铁路企业的档案管理人员大多毕业于工程院校，档案专业知识贫瘠，专业技能主要依赖师傅传授。随着高铁时代的到来，建设单位每年移交的科技档案不胜枚举，但是苦于档案人员专业能力的欠缺，大多处于“交什么，收什么”的状态，“看、守、堆”的管理工作模式成为常态。
通过城市开发边界与生态红线的“两线合一”，实现通州规划建设北京城市副中心新型城镇化示范区、国际一流和谐宜居之都示范区以及京津冀区域协同发展示范区的带动作用[3]。将通州与北三县衔接，加强跨界地区的统一管控和规划，共同开展生态红线和城市开发边界划定工作，并与京津冀协同发展示范区相结合，带动区域的协调发展。解决通州建设的历史问题，在实施单元上实现管控“两张皮”到管控一体的突破，并在全区层面协调乡镇的发展问题，落实发展和生态方面的重点项目。
3.基础设施配备不足。铁路企业作为生产经营型企业，档案管理往往被忽视，档案室的设置不符合相关规定和要求，不是在办公楼的顶层，就是在底层或其他偏僻位置，个别企业甚至未设立独立的档案室，将办公、整理、保管、利用场所合并使用，档案存放占用面积小，有的档案室容量已经饱和，造成档案材料无法分门别类存放。档案室管理所必须的监控设施、消防器材、防光窗帘、温湿度计等配备缺失，档案丢失、浸泡、发霉、虫蛀等问题时有发生，档案的安全和完整性难以保证。同时，现行铁路企业档案管理由于硬件配备不足，档案信息化发展严重滞后，与现代化、标准化的档案管理要求相差甚远。
其实，不仅仅是荷兰，在美国，测土配方施肥技术也有着很长时间的发展历史。Rob在《美国土壤检测的发展历程》主题报告中就表示，美国85%以上的土地都进行测土配肥，几百万种植大户因测土而增值。“美国为什么有那么多的种田大户愿意自己掏腰包去测土？因为测土能够为其带来切实的利润。如果不知道土壤的情况，他们就无法在正确的时间、正确的地点，施用正确计量的、合适的化肥，也就不能够达到施肥精准高效、作物高质高产。”他说。
1.创新管理方法。随着国企改革的日益深化和发展，档案管理要紧密结合企业改制及发展的各个时段特点，探索切合企业发展特点的科学管理模式。建立科学高效的管理流程和应对机制，落实档案管理流程责任制，将档案信息化建设融入到企业智能化管理之中，找准自身的功能定位，最大限度发挥出档案的利用价值。
二、提升档案管理水平的对策
根据预案类别、名称、编制单位、适用范围等不同条件，对预案进行查询，并能够将查询结果以HTML、EXCEL、PDF等常用格式进行输出、打印，并支持打印预览、设置。业务流程如图8，图9所示。
4.创效手段墨守成规。有为才能有位，档案管理的水平主要体现在档案的服务价值。目前铁路企业档案管理受硬件设施欠缺、存放载体单一、编研意识缺乏的制约，几乎停留在收与管的层面。如2018年宝成线铁路塌方，在抢修救援过程中被利用的科技档案多达1000 多卷，而以纸质形式存放的档案，调卷过程需要花费大量的时间和人力，既延误了事故的抢修时机，也存在档案损坏甚至丢失的危险，使档案的价值未能得到充分发挥。
2.提升人员素质。档案管理的有序推进，关键在于档案人员职业素养和技能水平。铁路企业领导要选择政治立场坚定、对工作忠于职守、善于创新的人员从事档案工作。并定期开展继续教育培训，拓展知识视野，提升业务水平和能力，使其掌握科学、规范、高效的管理原则和方法，从“理论型”、“实干型”向“技术型”、“创新型”的高端人才转变，满足和适应新时期档案管理工作的需求。
3.优化保管条件。档案保管条件的好坏，直接决定着档案完整保存和档案价值的充分发挥。铁路企业应坚持“改革创新，服务于民”的管理理念，建立智能化档案室，集中统一管理企业的全部档案。配备智能档案密集柜，具备“八防”功能，确保档案保管条件满足各种存储介质安全存放的要求。同时还要加大档案信息化建设力度，配备相应的软硬件设施，为档案人员开发档案信息资源、提高检索服务效率创造条件，以满足现代化档案管理需求。
4.实现信息共享。随着高铁时代的到来，档案查阅数量逐年增多，以纸质为载体的传统实物档案，不仅携带不便，更不利于传递，难以适应时代发展的要求。为此，国家档案局提出建立“覆盖人民群众的档案资源体系”和“建立方便人民群众的档案利用体系”，为智能化的档案管理提出了基本的工作方向和目标任务。所以铁路企业必须创新服务手段，对传统档案管理进行有效改革，在档案管理中全面应用现代信息技术，建立智能化档案管理系统，打造信息共享平台，促进信息资源共享。
档案管理作为铁路企业管理的一项基础性工作，是企业行政管理中不可或缺的部分。因此铁路企业一定要领导重视、加大投入、稳定人员、提升水平，不断完善档案管理体系，促进档案管理的科学化、高效化、规范化、智能化，更好地适应新时代发展的需要，为铁路安全生产经营提供更好的服务。
（作者单位：中国铁路西安局集团有限公司新丰镇机务段）
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