贵州大学明德学院
摘要：最近几年，工程项目层出不穷，促进了工程量清单招投标的发展，也让它在工程中的地位越来越弥足关键。笔者对招标控制价的编制与审核进行了分析，若是本文探讨的理论得到应用，有利于让投标报价获得可靠的依据。
关键词：招标；工程；定额
一、招标控制价
1.1招标控制价的概念
招标控制价：施工之前，招标人需按照国家明文规定，结合市场行业发展趋势等，设定最高工程造价，让工程项目花费有一个上限标准，防止报价过高，有人中饱私囊，挪用本该用于工程项目的款项作私用。
二、招标控制的编制
（一）招标控制价的编制原则
（1）我国对这类项目使用的是投资概算审批制度，也就是说工程的总资金消耗不能高过预算。若是高于了预算，需要重新申请，重走一遍审批过程，并说明高于预算的理由，对于不合理的预算超标，应严格追查超标原因，并严肃处理浪费资金的涉事人员。
（2）性质上属于国有的工程项目需按照招标的形式选择开发商，而招标过程应严格履行《中华人民共和国招标投标法》标准，为了保证施工方选择一个可靠的、不会出现质量问题的开发商，招标人有权利设定标底，保证所选择的施工方是有资质的、具备一定可信度的开发商，让最终双方的交易价格合理化，防止出现豆腐渣工程和哄抬物价的局面，让招标有失公平，或者是让开发商打国家财产的主意，侵犯国家利益。一般来讲，一个项目只有一个标底，而其数值大小只有招标人知道，开发商无权贿赂招标人，获得标底信息。
（3）进行招标的时候，开发商应公布采购预算，该预算金额绝不能超过规定的标准，否则拒绝跟该开发商合作。也就是说，招标控制价指的是招标方能接受的最高工程价格。
（二）招标控制价的编制依据
招标控制价应明确誊写在招标文件中，一经确定之后，不能随意改动，更不能为了让某内定开发商被选中，调整招标控制价。在设置好该价格之后，招标人需将数值和相关资料报送给有关部门，进行资料备案，当将来有冲突的时候也可以调取资料查证，有利于保护招标者都在公平的起跑线上。招标控制价的编制主要依据有：
<1>《建设工程工程清单计价规范》
<2>国家或省级 行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；
<3>建设工程设计文件及相关资料；
<4>拟定的招标文件及招标工程量清单；
<5>与建设项目相关的标准 规范 技术资料；
<6>施工现场情况 工程特点及常规施工方案；
<7>工程造价管理机构发布的工程造价信息；当工程造价信息没有发布的，参照市场价；
<8>其他的相关资料。
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三、工程量清单计价
该模式指的是政府制订了标准化的工程量计算规则，提出了各个环节的资金消耗标准，而招标人选择开发商的时候，应仔细考察招标方相关资料，让其提供清单，在清单中明确列出报价和各项花费，而招标方也应该根据自己的实力、成本和利润等设置合理的价格，不能为了拿下项目而乱报价格，导致最后项目施工远远超过了招标方想象中的成本，只能在质量上克扣。而工程量清单计价是一种跟市场需求相适应的、将主动权交给了承包商的、根据市场现状确定价格的、跟国际上的前沿技术相接轨的一种计价模式。该类模式的优势如下：1.能够体现出市场的经济波动和变化规律。2.有利于发扬民主、形成公平竞争的局面。3.有利于分担风险，将风险降到最低，也有利于让一些用心管理的小企业在竞标中获得机会。4.有利于公平履行竞标过程。
四、招标控制价的审核
（一）招标控制价审核的必要性
1.控制成本。国企招标的工程报价过高已不是一个新鲜的现象，而这一现象引发了相关人员的注意。报价过高说明有一部分资金没有妥善利用，报价过低说明工程质量经不起考验。最近几年，比较突出的现象是建设单位自行编制的价格要比实际的工程耗费高出很多，或者是直接用预算作为控制价，用来选择开发商；还有些人私自设置一些项目中不需要的工程，以便为私设“小金库”、套取国家资金创造条件。招标控制价编制过低。
2.降低风险。过去使用的审计模式大部分都是事情发生了之后才采取预防措施，对于正在发生的事情漠不关心，直到事态越来越严峻的时候，才会想办法采取措施制止事情的发生。而一旦签订了合同，两方的利益就由合同来维系。审计结果只能够作为判决参考，绝不能作为断案依据。而招标控制价审计目的是为了防患于未然，对造价中的虚假信息、资金浪费等现象进行排查，有利于降低风险，防止徇私舞弊。
（二）招标控制价审核重点
1.审查工程量是否合乎规范。对施工中的原材料支出、工程量等进行计算，关系到招标控制价的具体数额。工程量的计算具有较强的技术性，审核人员在开始审查前应先与被审核单位和设计单位的工程技术人员取得联系，请他们详细介绍项目情况，并索取相关资料，用作审查依据。
2.审查套用定额是否合乎规范。定额套用是整个清单最重要的一部分，同时也影响到人工、材料等的消耗情况。
3.审查材料单价的正确性。材料价格对招标控制价的影响很大，约占工程造价的60%-70%，应作为审计的重点。为有效降低工程造价，审核部门必须深入建筑材料市场，及时、全面、准确掌握市场价格信息，并依据科学的市场信息，搞好工程量清单计价中的单价审核工作。
（三）招标控制价审核应注意的问题
1.熟练法律法规。国有资产是神圣不可侵犯的，而招标控制价是一项系统性工程，对专业素养要求比较高，若是不掌握足够的法律知识，很容易失去投标的先机，同时还应该掌握足够的规范资料，对自己的实力也需有一定的了解，只有这样才能够在招标中胜出。而审核人员也许全盘熟悉上述资料，这样才能保证审计工作顺利履行。
2.重视审核保密性。跟其他工程不同，招标过程中的内部资料对开发商中标很重要，因此应该严格控制招标控制价的保密性，在没有确定谁中标之前，严禁招标控制价的泄漏，而开发商也明令禁止贿赂招标人，套取有用信息。如果泄露，让少数人较早知道审计结果，对其他人就是一种不公平，就会产生纠纷，甚至造成法律诉讼问题。所以对审核结果的保密工作应引起审核机关和审核人员的高度重视。
总结
总之，招标对工程的落实弥足关键，而在招标环节中，最重要的就是招标控制价，应让招标控制价发挥切实作用，帮助我们选择可靠的开发商，而招标环节事关重大，关系到企业的发展，也关系到我国国有资产的利益是否受到了侵害，更关系到招标人能否让有限的资金发挥更大价值。因此，应合理设定招标控制价，对相关资料进行备案，对最终设定的价格进行审批，保证大部分专家能通过确定的招标控制价，并对该数字不产生疑义。
参考文献
[1]GB50500-2008建设工程工程量清单计价规范2008-07-09发布
[2]浅谈招标控制价编制要点 王志坚
[3]浅谈工程量清单及招标控制价的编制 史学仿
论文作者:杨力
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第11期
论文发表时间:2017/10/9
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