●基层民主与基层治理
人民政协：实现社会治理的重要形式
王安平
(西华师范大学，四川 南充 637009)
摘 要： 新时代社会治理参与主体呈多元化特征。人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的专门机构，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。人民政协协商民主制度凝聚着丰富的资源优势，通过参与协商的理性表达、相互辩论、达成共识,对于化解矛盾、形成合力，促进多元参与、提升社会治理水平有着重要意义。
关键词： 人民政协；社会治理；重要形式
党的十九大报告指明：“人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。”[1]人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，从其诞生之日起，其基本任务就是密切联系群众，了解和反映群众的愿望和要求，参加政协组织的会议和活动，吸纳和联合执政党体系和国家权力体系之外的社会力量和政治影响，从而扩大执政党执政的合法性基础和巩固国家权力的社会之基。这种政治利益表达方式，既符合政党执政逻辑，也顺应国家治理逻辑。人民政协凭借广泛的群众基础和组织统战经验，及其本质属性、主要职能、构成要素、工作机理和运行方式，完全可以在社会治理中起着重要作用。
一、人民政协推动社会治理的重要性
(一)社会治理的应有之义
文化应该化人，而不是化钱；艺术应该养心，而不是仅仅停留在养眼，甚至花眼乱心；文化鉴赏应该引导，而非迎合。
社会治理是相对于社会管理而言的,社会治理是在社会管理一词基础上发展而来的，所以先要对社会管理有个明确界定。学界对社会管理的定义也是仁者见仁智者见智，角度不一样，定义也不同，但在一些基本的问题上也达成了一定的共识。从广义上讲，“社会管理是政府依法对社会事务、社会组织和社会生活的规范和管理。”[2]又如“社会管理是指建立一种社会制度和组织体系，调节社会秩序(规范行为)，提供社会服务(配置社会资源)，保证社会公平(社会再分配)和促进公民权利(地方治理与公民参与)，确保社会既保持稳定又充满活力。”[3]从狭义讲，“社会管理，主要指与政治、经济、思想文化各子系统并列的社会子系统或者社会生活子系统的管理。”[4]2
由此可见，从参与主体来看，社会管理活动强调多元化参与，既有公共部门，也有工商经济部门，甚至包括第三部门在内，都参与其中；从运作方式来看，社会管理强调参与活动的过程性，实现社会管理功能，在运作过程中通过发挥其组织、协调、指导、规范和监督等作用对社会失灵进行纠正。也正因管理主体多元化和参与方式的多样化，所以有些学者将其与治理理论联系起来，认为“社会管理创新是多元社会主体根据政治、经济和社会发展环境，通过理念、制度、技术和机制的创新，对非政府组织、社会事务和社会生活进行服务、协调、组织和控制，以实现善治达到社会良性运行的过程。”[5]事实上，“治理”理论的兴起和发展是对传统统治和管理理论的扬弃，寓于治理理论的“善治”更多强调的是在治理的过程中需要普通民众的广泛参与并得到公民的积极回应，政策的制定和执行必然要充分考虑到来自于民众的表达，从而使自身在这一过程中更加民主化、公开化，在民众与政策制定者和执行者之间达到一个良性的循环。从“社会管理”到“社会治理”的变化，不仅是概念上演绎，而且也蕴含着方式、方法和理念等方面的深刻变革,从这些多层次角度折射出中国政治发展过程的新趋势。总之，“治理”的特征体现有二：一是在社会治理主体上呈现多元，强调共同参与处理社会问题；二是在社会治理方式上强调民主、妥协与合作。
(二)人民政协在社会治理中发挥的作用
我国现行的社会治理体制，除了党委和政府之外，人大、政协、经济组织、公民社会等都是参与治理社会的主体。其中，人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，在社会治理中发挥着不可替代的功能。具体来说主要体现以下三个方面：
新时代，在党的领导下，人民政协应围绕团结和民主两大主题开展工作，把协商议题贯穿于政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力构建共建共治共享的社会治理格局。
业内人士分析指出，这一政策将直接惠及海外中小品牌，尤其是日韩品牌。相较于欧美成熟大牌，这些化妆品品牌上新快、频次高，对市场的反应也更敏捷。
(三)有着多元化的参与主体。人民政协作为统一战线的组织,是多党合作的重要机构。对发挥党和政府联系人民群众、团结各界社会力量方面起到桥梁和纽带作用。人民政协有一套完整的组织架构，从中央到地方都有人民政协的组织，中国共产党与各民主党派、人民团体和政协各界别的政协委员一起构成了人民政协协商的主体。在政协这个组织架构中，有来自各党派、各阶层、各界别、各民族、各宗教界的政协委员队伍。党的十八大以来,我国协商民主呈全方位全覆盖的制度体系，共开辟七类协商渠道，习近平同志要求人民政协加强履职能力建设,提高议政建言水平,充分发挥作为协商民主重要渠道功能,地方政协通过搭建协商民主平台、拓宽知情表达渠道、创新委员服务管理机制等方式激发委员参与热情、提升委员协商能力，为人民政协协商民主的发展提供了组织保障和人才支撑。
在病房管理中,病房总的环境要达到要求:让病房顺眼不杂乱,无气味、卧位舒适;让护士站、治疗室、处置间干净;让治疗车、治疗盘在操作前后干净;让工作区宽敞、明亮、用物进库房。我科在病房环境管理方面的心得:切实做好晨晚间护理;用物设施完好、归位;保洁员工作得力;护士长督到检查 。如此为患者提供了安全舒适的就医环境,患者安心配合治疗,保证了护理安全,病人满意度提高,利于早日恢复健康。
1 本刊辟有论著、专科护理、护理管理、护理教育、基础护理、心理卫生、个案护理、药物与护理、健康教育、社区护理、调查分析、经验交流、海外之窗、护士笔谈等栏目，欢迎广大护理人员踊跃投稿。
二、人民政协制度的资源优势
勿庸质疑,人民政协协商民主制度在革命、建设和改革中继承、发展了一系列思想资源，凝聚起了丰富的资源优势。
(二)有着多样化的协商经验。人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，植根于中国革命和建设的政治生活实践中。早在抗日战争时期,中国共产党领导的抗日根据地政权(“三三制”政权)是在共产党领导下的以工农联盟为基础的抗日统一战线的政权，这一政权在创建中就蕴含着协商民主的基本精神。1948年4月30日，中共中央颁布的“五一口号”，凝聚着全国各族人民的共同期望，传递着共同心声。其中第五条：“各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府！”标志着中国共产党提议建立人民政协的开始。1949年9月21日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平隆重举行，宣告中国人民政治协商会议正式成立。大会通过了政协相关的法律法规和纲领性文件，同时确定了与政协共同协商建国的方针。改革开放以来，人民政协经过不断适应自身发展的需求和各阶层的诉求，协商内容有了较大发展，表现形式有着多样化渠道，例如党的十九大报告明确了政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，这样使社会各界人士有更多的机会在政协这一平台开展平等对话和交流，协商民主也作为人民民主形式被党章确立了下来。
(一)有着丰富的理论基础。人民政协协商民主理论经过历代党和国家领导人对这一理论的充实和发展，逐渐形成了较为完备的科学理论体系。以毛泽东为代表的中共第一代中央领导集体提出的统一战线理论、联合政府理论、群众路线思想、人民民主理论、多党合作理论等为人民政协协商民主理论奠定了重要的理论基础。中国古代政治协商主要体现“议”的活动，所谓“议政”的形式可分为两种：一种是政权体制之内的协商,即君民之间、君臣之间的协商活动,包括咨询、朝议、谏议等形式；另一种是政权体制之外的协商,包括士人的清议、基层的乡议等形式。[6]中国古代的协商、谏言政治理念为我们当今协商政治发展提供了智慧启迪。可见，中国协商制度的文化来源，并非是简单的援引西方理论，而是继承、发展了儒家和共产党的参政议政传统。这些主要包括：儒家议事传统、共产党群众路线、协商民主理论及其现代社会科学方法。[7]139
2．桥梁“媒介”作用。历史发展的经验告诉我们一个简单的事实，如果政治系统的高层不通过中间的“媒介”而直接进入社会控制系统，那必然将产生一种激进的社会反弹力，会给社会带来毁灭性危害。人民政协作为国家制度平台，在与执政党和国家权力系统之外的各种社会力量乃至个人发生关联时，就成了勾连国家权力系统与其他参与治理主体的桥梁，在国家与社会、政府与民间、权力体制内外的互动中，起到沟通、调配各类资源的纽带功能。我们可以凭借人民政协界别广泛、联系密切的优势，畅通民意表达渠道，听取来自各方群众的声音和观点，可以协调关系、化解危机，切实保护群众广泛政治参考的权益。因此，发挥人民政协作用是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要媒介。
三、推进人民政协建设，完善社会治理机制
1．构筑“平台”作用。人民政协为社会治理创新发展提供了平台。从广义上的社会管理定义来看，人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，属于政治组织系统，而政治组织系统又是大的社会系统的构成部分之一。因此，人民政协在国家治理体系和治理能力现代化建设中有着扩大公民有序政治参与的协商平台优势。人民政协可以提供有序政治参与平台为切入点，通过参政议政组织统一战线人民群众广泛参与社会治理，在一定程度上化解国家(执政党)和社会(人民群众)之间的矛盾，从而为促进社会治理在制度设计和体制机制上创新提供了重要平台。
3．平稳“缓冲”作用。在现有政治架构下，人民政协制度可谓中国最具特色的政治制度。在70多年的发展中，随着执政党对人民政协制度认识的不断深化，人民政协组织的地位和作用也在深刻变化。在党的领导下，人民政协制度在新民主主义革命和社会主义建设中不断总结和深化。进入新时代，中国社会主要矛盾发生重大改变，必然带来各种社会问题和挑战。人民政协可以发挥统战组织的传统长处，坚持大团结、大联合，坚持在协商中达成共识，深入生活实践。在扶贫攻坚、排忧解难中，多做沟通交流、消除疑虑，砥砺前行，巩固和完善我们现有的基本政治关系，尤其在处理好党政关系、界别关系、民族关系、阶层关系和海内外同胞关系等问题上，找到最大公约数、画出最大同心圆。从这一点上看，人民政协在化解社会矛盾、解决社会问题方面起着缓冲作用。总之，人民政协能发挥搭建公共平台、建构共识、综合利益表达、确定政策关键点的作用，这对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要的意义。
首先，由于乡村振兴和农村人力资本开发、培育新型农民都是庞大的系统工程，也是一个漫长的过程，俗话说“十年树木，百年树人”。从长期来看，首先要注重乡村基础教育，因其在乡村振兴中承载着人才培养的重大功能。一方面广西各级财政要把振兴乡村教育放在首位，优先发展乡村教育事业，增加农村科教文卫等公共服务设施投入经费；另一方面提升乡村教师待遇，依据学校艰苦边远程度实行差别化补助，认真落实艰苦边远地区教师津贴及乡村教师生活补助等政策，以吸引更多大学毕业生到农村来支教，确保适龄人员完成基础教育。应该说把乡村基础教育这个基本点抓好，是实施乡村振兴战略的治本之策。
1．搭建协商民主平台，营造共治共享社会治理格局。构建共建共治共享的社会治理格局，需要优化社会治理机制。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。“社会主义协商民主与共建共治共享社会治理格局在目标价值、参与人员、领导主体、实现形式等方面具有高度契合性。新时代，应充分发挥社会主义协商民主的凝聚作用、协商功能、治理绩效，以协商民主推动构建共建共治共享的社会治理格局。”[8]为营造共治共享、多元主体参与社会治理格局，培育和优化协商民主机制是提高社会治理水平的主要关节点,通过协商民主可以为国家的正当性提供扎实可靠的民意基础。可以让多样化利益群体参与其中，充分表达利益诉求，提高社会治理的社会化程度。参与主体通过协商平等地开展对话、评议、探讨等方式，参与公共决策和社会管理活动中，从而使多样化的利益诉求能够通过协商机制得到表达，这样就维护了公共利益并转化于社会成员共识，从而提高治理社会化程度。
2．发挥社会组织作用，提升政治协商能力。“要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。[1]发挥社会组织在整合资源、社会治理、协商共进方面的特点和功能；尤其要发挥社会党组织的政治功能，要让基层党组织嵌入社会领域的方方面面，比如引领社区和谐共治，积极开展党员工作，善于在社会组织中发现优秀人才并吸纳到党内来。社会组织不但是新时期社会的重要力量，也是政府对基层社会进行有效治理的重要途径。推进治理现代化立足于异质化、契约化和多元化公共社会领域。共存于统一的社会共同体内的各个利益主体，既是利益上的竞争，也需要在很多领域上密切合作，在求同存异中，需要谋求共同发展。加强社会组织与国家权力系统之间沟通协调，建构社会组织与人民政协政治协商机制，注重平等沟通和协商，发挥好社会组织联系群众、沟通政府的作用，从而实现政府基层社会治理的目标，提升政治协商能力。
3．推进人民政协建设，加强基层社会治理。推进人民政协协商民主向基层延伸，是新时代向我们提出的历史性要求。中国特色社会主义建设进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。基层社会问题庞杂，不平衡不充分问题凸显，解决方式多样，给党和国家工作带来了许多新挑战。基层社会有些问题容易一碰即发，多重不稳定因素交互叠加，多元化利益诉求不断出现，这些都使得基层社会治理面临的形势更加严峻，日益呈现出碎片化、分散化、矛盾化的特点。针对这些问题，中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》明确提出“稳步推进基层协商”。此后，中共中央国务院《关于加强城乡社区协商的意见》及民政部《关于深入推进城乡社区协商工作的通知》等政策文件，对基层协商的主体、客体、协商形式、程序和协商成果的运用提出了进一步要求。人民政协组织具有政治上的广泛性和包容性，可以把基层所在区域内所有的利益群体、社会阶层，都纳入体制内的工作对象范围，便于广泛接触各类群体，有利于找到一个最大公约数的解决方案。
4．健全政治协商制度，完善社会治理机制。习近平同志强调，“协商就要真协商，真协商就要协商于决策之前和决策之中，根据各方面的意见和建议来决定和调整我们的决策和工作，从制度上保障协商成果落地，使我们的决策和工作更好顺乎民意、合乎实际。”[9]人民政协要稳妥推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，旨在制度落地生根发芽，维护制度执行力、权威性，保障政协协商民主更加规范、有序地开展。健全协商政治制度是为了应对社会各种矛盾和问题的应有之义，要充分利用好社会协商民主的有效表达方式和运作机制，并且使在实践中得到应验的讨论、协调和审议方式制度化、规范化和程序化。比如地方执政者就应以当地经济社会发展和人民普遍关注的民生问题为核心，建立健全民主、民情恳谈会、居民论坛、民主咨询会、民主听证会、民主理财会等多种协商方式，为基层管理者和人民群众平等交流提供制度化平台。让参与者都能充分表达自己的观点，并能够听取他人的意见，在交流和辩驳中怀有开放和包容心态，最终达成共识。只有通过不断探索和创新政协履职方式和平台，并保证决策的公开性、科学性和民主性，才能让社会治理有效运行、良性互动。
总之，在当前社会阶层结构、利益分化和思想文化日益多样化趋势下，迫切需要改变单纯依靠政府行政指令解决问题的管理模式，实现由“一元”转向“多元”的治理模式。人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的专门机构，是推进国家治理体系和治理能力现代化的主要力量。人民政协虽然在发展过程中还存在不完善的地方，但是通过参与协商的理性表达、相互辩论、达成共识,对于化解矛盾、形成合力，促进多元参与、提升社会治理水平有着重要意义。新时代，完善社会治理机制，当着力于推进人民政协建设。
参考文献：
[1] 习近平．决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2017-10-28.
[2] “中国社会管理评价体系”课题组.中国社会治理评价指标体系[J].中国治理评论,2012(2)：2-29.
[3] 陈振明，耿旭.社会管理创新研究的进展[J].东南学术,2013(4)：60-67.
[4] 郑杭生主编.走向更讲治理的社会：社会建设与社会管理(中国社会发展研究报告2006)[M].北京：中国人民大学出版社，2006.
[5] 马全中.社会管理创新的概念分析[J].社会主义研究，2012(5)：92-96.
[6] 卢兴，吴倩.中国古代政治协商传统的思想内涵与基本特征[J].天津社会科学，2015(5)：132-138.
[7] 何包钢.协商民主：理论、方法和实践[M].北京:中国社会科学出版，2008.
[8] 聂平平，王伟.以协商民主推进共建共治共享[N].人民日报，2018-03-02.
[9] 习近平.在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话[N].人民日报，2014-09-22.
The CPPCC :an Important Form of Social Governance
WANG An-ping
(China West Normal University ，Nanchong 637009，China )
Abstract :Participation in social governance is diversified in the new era.The CPPCC,as a specialized institution of multi-party cooperation and political consultation under the leadership of the CPC,is an important force to promote the modernization of China’s governance system and capacity.The consultative democracy system of the CPPCC gathers up rich resource advsntages,and it is of great significance for participation in consultations to resolve conflicts,form synergy,promote diverse participation and improve the level of social governance through rational expression,mutual debate and consensus.
Key words ：the CPPCC ( the Chinese People’s Political Consultative Conference) ；social governance；important form
中图分类号： D621
文献标志码： A
文章编号： 1672-9684(2019)06-0068-04
收稿日期： 2019-08-09
作者简介： 王安平(1963-)，男，四川广安人，西华师范大学教授，博士，主要从事政党政治和党史人物研究。
[责任编辑：杨和平]