沧州市城市水资源管理办公室 061001
摘要：跨流域调水是运用人工的方式，大规模的将拥有余水的流域引向缺水的流域，实现对水资源的调配，实现水资源的合理分配，满足不同区域对水资源的要求，避免发生区域缺水的现象，促进社会的平衡发展。自古至今，跨流域调水就存在于我国，灵渠工程和京杭大运河等都是典型实例。在跨流域调水系统中，对于水资源的管理也是相当重要，本文就跨流域调水系统水资源管理进行了分析与探究。
关键词：跨流域调水；水资源；管理
跨流域调水的规模都相对较大，流域空间尺度较大。跨流域调水的常用方法包含两种：将河流的水流方向改变和建设可进行水资源输送的大运河设施[1]。在调水系统中，作为被支配的资源，做好水资源的管理是关键，以提高水资源的利用效率，保证水资源的定量调配，以规范调水工作的开展。现阶段，在跨流域调水系统中水资源问题相对突出，水资源管理制度相对匮乏，补偿机制不完善等，是当前亟待解决的重要问题。
一、跨流域调水工程概述
跨流域调水工程是我国发展的重要工程项目，关乎着我国水资源的分配情况，是世界上最早开展跨流域调水的国家之一。我国领土面积广阔，水资源分布不均，部分水资源相对丰富，甚至雨水过多会出现洪涝灾害，而部分地区则表现为干旱严重，影响庄稼、作物生长，制约农业经济的发展。自古至今，我国就重视跨流域调水，如鸿沟工程、都江堰、灵渠工程和京杭大运河等[2]，都是典型的跨流域调水工程。
现如今，我国经济的快速发展，人口基数大，城市发展越来越繁荣，对水资源的需求量越来越大，很多地区出现水资源严重短缺的现象，对现代经济社会的发展构成严重的打击，是当前亟待解决的重要问题。为缓解水资源分布不均的问题，应强化对水资源的合理化配置，将水资源过度集中的地区向短缺区域进行调水，实施跨流域调水是必然选择。现如今，我国的跨流域调水工程在不断增多，旨在实现水资源分布的均衡性。已建成的重要跨流域调水工程有引黄济青、天津的引滦入津、江水北调等，为我国水资源的调配做出了重要的共享，能够满足不同地区对水资源的需求，对我国的发展发挥关键性的作用。
二、跨流域调水系统水资源管理的现状
1、对制度缺乏实施与执行力度
跨一级调水工程是跨流域调水的重要组成部分，其是指两个或两个以上的流域管理组织机构的调水工程项目，类似该种的调水方式以南水北调为典型代表。为了强化对水资源的管理工作，我国出台了相关的专项法律《水法》，其涉及的内容包含区域水资源和流域水资源的管理工作，通过建立完善的管理制度来对水资源管理工作进行约束，针对流域调水中的权属问题进行明确的规定，但是针对水资源管理问题却涉及很少，制约着水资源管理工作的开展。如今，随着法律制度的不断完善，诸多有关水资源管理的内容被写到法律体系中[3]，但是其实施性却不强，是现阶段面临的一个关键问题。
2、取水证的实施效果不佳
针对跨流域调水系统中的水资源管理问题，分别制定了取水许可制度，只有具备相应的取水许可证才可获取相应的水资源，能够避免水资源的不明使用，能够将水资源用到实处，避免水资源的过度浪费。但是，就制度的实施效果来看，由于相关监督不到位，认为取水证就是一个简单的单据或流程，没有必要上纲上线，及时相关人员或部门不出示取水证也可将水资源取走，是由于管理不善所致，是当前面临的一个重要问题。
3、规划管理不彻底
在跨流域调水工程建设方面，要对工程项目的用户群进行及时的调查与分析，只有具备足够的用户群，才能保证水资源的配置[4]。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆但是，很多工程项目在建设时，盲目的开展跨流域调水，未对附近的用户群进行调查与分析，极易导致水资源过多而导致严重浪费的现象。例如，用户由于对水价不满意，水价过高，用水户为节省支出，纷纷开采地下水，采集当地的重要环境用水来用，导致当地的自然生态系统受到破坏。该种情况会超出调水工程项目部的预期，应根据当地的实际情况进行水价的调整，符合当地的消费标准，不可盲目的进行跨流域调水，确定长期用户群是关键。
三、跨流域调水系统水资源管理的有效对策
1、强调前期的规划与管理工作
对于跨流域调水而言，水资源管理非常关键，其决定着调水工程的运作效率，是当前面临的重要问题。为了强化对水资源的管理，应强调前期的规划与管理，先对资源短缺地区用户的情况进行调查与评估，进而来确定水资源的调配量，充分结合当地对水资源的渴求情况，进行水资源的供应。制定调水项目计划书是前期的重要工作，一旦计划书确定后，应向相关管理部门提交项目资料，若行政管理部门存在异议，要及时提供一份书面报告，然后对相关资料进行整合，提交给审批部门，同时以听证会的形式针对跨流域调水的情况进行讨论，一旦全票通过，可实施下一步项目计划。为了保证对跨流域调水水资源的价格设置，应让业主的相关单位提交收费标准或可接受的水价范围，要提前与受水区在水价范围控制上达成一致，以避免水资源供应后由于水价不合理无人购买的现象，并提供相应的书面协定。为了保证用水户的长期性或固定性，可以以小区或协会的方式来进行供水，在小区中成立用水协会，进而通过签订用水协议以达到水资源充分利用的目的[5]。
2、增强对取水方面的管理
在取水方面，应制定严格的取水制度，必须具备相应的取水许可证才可获取水资源，否则无法具备。取水的方式可以以协会或小区的方式进行集体取水，要对取水量进行提前的申请，将取水计划能够及时提交，业主单位要在规定的时间内进行水资源的用水情况、用水量等数据及时提供。当相关业主单位的用水许可证丢失时，可以在水资源管理处进行用户号的查询，若查到即可取水，若查不到，则不具备取水条件，要严格控制取水制度，实现对水资源的全面化管理。
3、优化用水管理制度
水资源的提供，应根据用水区的水资源分布情况进行合理化的提供，要保证水资源分配的公平、合理，制定合理的分水模式，将分水的标准和细节问题表现在合同中，合同中包含受水区的流量、分水的比例等内容，由于各个受水区对水资源的需求量都有所不同，缺少的水资源或多余的水资源，可以运用水权转让或购买的方式进行操作，水权的转让或购买都要经过水行政部门的批准才可执行。另外，在部分地区，为了提高水资源的利用效率，会建立供水基金会，对水资源进行合理的配置，提高水资源的利用率，避免水资源的浪费。与此同时，在使用调水工程水资源时，可将调水工程的水资源与当地的水资源进行相互融合，将两者进行混合式使用，能够减少用户在水资源购买上的压力。
结束语：
综上所述，跨流域调水是我国优化水资源分布的一个重要途径，能够对水资源进行合理的调配，以满足不同地区对水资源的需求，能够在一定程度上缓解部分区域水资源急剧短缺的情况，保证我国水资源分布的均衡性。对于跨流域调水而言，加强对水资源的管理是关键，应制定完善的水资源管理制度，要具备足够的水资源取水许可证，强化水资源补偿机制与规划管理制度的优化，为跨流域调水系统水资源的保护提供保证，实现对水资源的全面化管理。
参考文献：
[1]辛云峰，李波. 跨流域调水工程的水资源管理问题研究[J]. 吉林水利，2012，S1：30-32.
[2]才惠莲. 我国跨流域调水水权生态补偿的法律思考[J]. 中国地质大学学报（社会科学版），2009，04：45-49.
[3]夏军. 跨流域调水及其对陆地水循环及水资源安全影响[J]. 应用基础与工程科学学报，2009，06：831-842.
[4]才惠莲. 我国跨流域调水生态补偿制度的完善[J]. 中国行政管理，2013，10：13-17.
[5]李浩，黄薇，刘陶，彭智敏. 跨流域调水生态补偿机制探讨[J]. 自然资源学报，2011，09：1506-1512.
论文作者:马英娜
论文发表刊物:《基层建设》2015年27期供稿
论文发表时间:2016/3/17
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