中国城市化发展的目标预期与实施途径，本文主要内容关键词为：中国论文,途径论文,目标论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近年来中国已经步入城市化发展的快车道。城市化发展加速，成为推动我国消费结构升级、产业结构优化、经济持续增长的主要动力。未来20～50年城市化的发展关系到我国经济持续稳定健康发展，关系到我国全面建设小康社会目标的实现，关系到我国现代化的进程。本文展望了中国未来20～50年城市化发展的预期目标，并提出了实现这些预期目标的主要途径。
一、中国2003～2050年城市化的目标预期
1.中国城市化目标预期的依据。
中国城市化的目标预期要综合考虑三个方面因素：一是世界城市化发展的一般规律，尤其是工业化国家的经验借鉴。比如，在城市化的成长期（城市化率在20％～70％之间），早期工业化国家城市化率年均增长0.3～0.7个百分点，后期工业化国家城市化率年均增长0.8～1.2个百分点，在城市化的成熟期（城市化率在70％及以上），城市化率年均增长0.1～0.2个百分点；二是中国城市化的实践与发展趋势。1980～1990年中国城市化率年均增长0.70个百分点，1990～2000年中国城市化率年均增长0.98个百分点，城市化发展速度明显加快，2000～2003年中国城市化率年均增长1.44个百分点，出现了超常规发展的趋势；三是我国经济和社会发展的长远目标。党的十六大报告提出，我国2020年基本实现工业化，2050年基本实现现代化。从工业化指标看，到2020年就要求我国城市化率达到60％～65％。通过对上述三个方面的综合考虑，可以确定中国城市化未来发展的三类目标：理想目标、保守目标和跨跃目标。保守目标是在参考国际经验的基础上，对中国城市化稳定发展的趋势推测，确定城市化率年均增长率最高为1个百分点； 跨跃目标主要是考虑到2020年我国基本实现工业化时，城市化率应该达到的最高目标，确定城市化率年均增长最高达1.4个百分点；理想目标是一种折中，城市化率年均增长百分点最高值为1.2。
在各个阶段、不同目标下，中国城市化率年均增长百分点如表1所示。
表1 不同阶段中国城市化率预期年均增长百分点
城市化率变化阶段
理想目标
保守目标
跨跃目标
(超常规发展目标)
40%～50%
1.2 1.0 1.4
50%～60%
1.1 0.9 1.2
60%～70%
0.7 0.5 0.9
70%～80%
0.2 0.2 0.2
2003年中国城市化率为40.53％，因而以此为城市化率增长的基数。当城市化率达到70％以上，城市化进程将明显放慢，年均增长百分点下降到0.2。根据我们已有的研究结果①，一般而言，非农化率（非农产业就业人员比重）与城市化率具有大致相同的变化趋势，因而确定三种目标预期下的非农就业比重年均增长百分点，与城市化率变化大致相同，仅在超常规发展目标中，增长速度要快，原因主要是更多地考虑到我国到2002年基本实现工业化，在非农就业比重上要有一个大的飞跃。具体如表2所示。
表2 不同阶段中国非农就业比重预期年均增长百分点
非农化率变化阶段
理想目标
保守目标
跨跃目标
(超常规发展目标)
50%～60%
1.2 1.0 1.5
60%～70%
1.1 0.9 1.5
70%～80%
0.7 0.5 1.5
80%以上
0.2 0.2 0.2～0.5
2.中国城市化目标预期的具体内容。
中国2003～2050年城市化水平、非农就业水平的目标预期如表3、表4所示。
表3 中国2003～2050年城市化目标预期
总人口
人口自然 理想目标 保守目标 跳跃目标
年份
(万人)
增长率
城市化率
城镇新增人
城市化率
城镇新增人
城市化率
城镇新增人
(‰) (%)
口(万人)(%)
口(万人)(%)
口(万人)
2003
129227
6.0040.53
40.53
40.53
2005
130738
5.3442.931876 42.531613 43.332139
2010
133890
4.0048.931876 47.531602 50.332151
2015
136249
2.8354.631719 52.331438 56.331862
2020
137942
2.0060.131692 56.831407 62.031822
2025
139011
1.0064.031074 61.331347 66.531356
2030
139549
0.5067.531030 63.83748 71.031312
2035
139825
0.2771.031009 66.33727 72.03310
2040
139973
0.1472.03296 68.83715 73.03296
2045
140039
0.0573.03286 71.03286 74.03286
2050
140060
0.0174.03282 72.03282 75.03282
表4 中国2003～2050年劳动力非农化转移目标预期
理想目标 保守目标 跳跃目标
年份
就业人员
就业人员
非农就业
非农就业年
非农就业
非农就业年
非农就业
非农就业年
(万人)
增长率
比重(%)
增加人数
比重(%)
增加人数
比重(%)
增加人数
(‰)
(万人)
(万人)
(万人)
2003
74432
9.5050.00
50.00
50.00
2005
75836
9.3552.401270 52.001117 53.001500
2010
79366
9.0058.401357 57.001190 60.501608
2015
82736
7.9464.001320 61.801141 68.001674
2020
85829
7.0069.501352 66.301163 75.501729
2025
88308
4.9573.00933 70.40746 81.00792
2030
90107
3.5076.50869 72.90678 83.50711
2035
91401
2.4780.00819 75.40626 85.40375
3040
92328
1.7581.00315 77.90586 86.40324
2045
92989
1.2482.00280 80.10
278 87.40286
2050
93460
0.8783.00255 81.10253 88.40259
总体结论是：到2010年，中国城市化率达到47.53％～50.33％（保守目标～跨跃目标）。理想目标是48.93％，每年新增城镇人口是1870万人左右；非农就业比重在57.00％～60.50％之间，理想目标是58.40％，每年新增加非农就业人员是1350万人左右。
到2020年，中国城市化率达到56.83％～62.03％之间，理想目标是60.13％，每年新增加城镇人口是1690万人左右；中国非农就业比重在66.30％～75.50％之间，理想目标是69.50％，每年新增加非农就业人员是1350万人左右。
到2050年，无论哪一种目标，中国城市化率均达到70％以上，非农就业比重也达到80％以上，从而基本完成工业化、城市化的发展进程，开始进入追求生活质量的发展新阶段。
3.中国城市化目标预期的几点说明。
中国城市化目标预期是在现有基础上对未来中国人口城市化与非农产业城市化的展望，是对未来城市化总趋势的宏观把握，具体到每一年的预期，与现实还是会有一些差距。这里主要说明两个方面：一是关于年均增长率的技术处理方式及其后果；二是关于目标实施的可能性。
关于年均增长率，在技术处理上首先是采取分阶段的方法。就城市化发展的一般规律而言，往往是经历一个高速增长之后，开始缓慢增长。在本文的研究中，是按照城市化率（或者二、三产业就业比重）来划分城市化阶段。如城镇人口比重在50％～60％为一阶段，60％～70％为另一阶段。在不同的阶段，城镇人口比重年均提高百分点是不相同的。如城市化率的理想目标在前一阶段年均提高1.1个百分点，在后一阶段年均提高0.7个百分点。这种处理方式可能造成的一个后果是，在两个不同变化阶段的分界年份，每年新增城镇人口（或者每年新增非农就业人口）会有一个大幅度的变化。其次是在每一个阶段内，对于城市化水平每年提高的百分点进行均匀分配。如城市化率在50％～60％这一时期，理想目标中城市化率每年提高1.1个百分点。经济现实中城市化水平的变化既可能是“渐进”的，也可能是“波动”的。所谓“渐进”，是指在城市化变化的不同阶段之间，界限并不一定是很分明的；所谓“波动”，是指在某一时期连续变化的年份之间，城镇人口比重年均提高的百分点可能是波动的，而非均匀分布的。这是导致目标预期中与现实有差距的一个方面原因。
关于预期目标是否能够实现，除服从于城市化一般发展规律外，还取决于城市化发展的相关政策与环境。中国城市化率目标正处于快速增长阶段。在未来一段时期，从保守目标看，年均增长1个百分点是能够达到的。在未来一段时期，二、三产业就业比重平均每年要增长1～1.5个百分点，这就要求中国农村剩余劳动力能够顺利实现转移。完成这一个巨大的挑战，与能否实施劳动力转移与就业、城市化发展的相关政策密切相关。因而，如何采取适当途径，加速推进城市化发展进程，就显得格外重要。
二、实现中国城市化预期目标的主要途径
未来20年是中国城市化发展的关键时期，必须选择合适的途径实现城市化的预期目标。这些途径主要是：
1.走工业化与城市化互为动力、共同发展的道路。如果说，工业化是产业结构的变迁，城市化是空间结构的变革，那么，经济发展就是产业结构与空间结构在不同区域的耦合。因工业化与城市化互动是必需的。自新中国成立以来，农业、农村劳动力转移从总的趋势看，有两个时期出现缓慢增长甚至个别年份出现停滞的倾向。第一个时期从上世纪60年代开始，一直延续到改革开放前。这是实施重工业优先发展战略及其政府对城市化的严格控制的政策，所造成的工业化与城市化的严重偏差。第二个时期是在上个世纪末期。由于改革开放后乡镇企业在农村分散发展，小城镇规模偏小，集聚能力下降，城市化对工业化的带动作用不能充分发挥，直接间接地制约了非农就业岗位的增加。因此，按以往经验，今后要继续加强乡村企业在城市、城镇的集聚，合理规划，统一布局，尤其是选择有重点、有一定产业基础、有较强集聚与辐射能力的小城镇进行发展，是必要的。在工业化推动城市化的同时，要注意充分发挥城市化对工业化的带动作用。
2.减小乡城转移的摩擦力，加快农村剩余劳动力向非农产业、城市化地区的转移。转移过程的摩擦力除政策、观念方面的原因外，主要是来自非农就业岗位的供需总量与结构的不平衡。因此，加强农村九年义务教育，加强农民成人教育、素质教育、职业教育，以提高农民的择业与就业能力，是推动农村劳动力转移的前提与重要保证。
3.结合区域实际，选择合适的产业演进与城市化模式。在中西部地区，要发挥人力资源比较丰富，劳动力成本较低的优势，继续大力发展劳动力密集型产业，通过非农化率的上升推动人口向城市、城镇地区的转移；在东部沿海地区，要在发展资本密集型产业与技术密集型产业的同时，大力发展第三产业，完善城市功能，充分利用工业化与城市化互动的快速发展效应，加快向实现70％的城市化率目标攀升。
4.通过培育区域城市化的动力机制与传导机制，加速城市化进程。在城市化发展相对较快的东部沿海地区，其发展水平、速度、机制、规律也有所不同，导致了不同的城市化进程。而不同的城市化进程又促使了动力机制不同的演进进程，使得城市化的动力呈现不同的力度、空间分布，最后导致了不同的城市化水平。可见，城市化进程具有路径依赖性质。当某种动力推动城市化的启动后，城市化将沿着既定的路径发展，而在这既定的方向上城市化动力机制也会不断演进，并使城市化进程得到自我强化。因此，各个省区城市化的推进，应该注重动力机制的培育与发展，并协调省区内的动力空间分布与更大区域范围内的区位动力的发展。
5.优化产业结构，加速资源型经济、资源型城市转型。以矿产资源开发为主的中西部资源型地区，需要改变对政府投资、对资源开发的两大依赖，选择一条以民营经济为主体、多种产业共同推动、工业化与城市化协调发展、区域性中心城市重点发展的可持续城市化道路。要加快产业结构调整与环境改善，大力发展与城市职能定位相协调的城市型产业，加快资源型经济转型的步伐；控制资源型产业的发展规模与数量，加强资源型产业的深度发展，延长产业链，提高产业发展的技术含量，提高产品的质量；大力发展劳动力密集型产业与技术密集型产业，提高非农劳动力与人口的集聚规模，通过技术密集型产业的发展，引导、改造资源型产业的发展；完善城市功能，加强中心城市建设以及中心城市与周边小城镇、周边区域的经济联系。
6.发挥政府与市场在城市化进程中的作用。中国城市化须在市场经济条件下由政府和市场共同推进。完全由政府推动的城市化建设会加大政府的压力，客观上会延缓城市化的进程。完全由市场推进的城市化，则可能造成发展的无序和混乱，影响城市功能的发挥。正确的途径应该是发挥政府和市场两方面的积极性，在政府的推动和引导下，发挥市场化动力机制在城市化建设中的作用。主要包括：城市规划主体要由政府为主转向政府和市场的有机结合；城市建设投入要由财政投资为主转向财政投资与市场融资的有机结合；城市人口流动要由行政控制为主转向行政控制与市场调节的有机结合。
注释：
① 可参看景普秋、陈甬军：《中国工业化与城市化进程中的农村劳动力转移机制研究》一文，已发表在《东南学术》2004年第4期。