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摘要：随着我国城市化进程的不断加快，对土地资源的需求量也是与日俱增。城市规划和土地规划都是城市土地管理的关键部分，合理的城市规划能实现土地资源高效的配置，所以加强城市规划和土地规划对城市建设用地的扩张影响研究工作刻不容缓。下面就结合作者的实际工作经验，简要的分析城市规划和土地规划对于城市建设用地的扩张影响，以供借鉴。
关键词：城市规划；土地规划；用地扩张
前言：在城市建设的过程中，怎样做好城市规划工作十分重要，土地与城市的规划都是与土地相关的专项政策，与建设用地扩张的联系较为密切，在编制目的及其内容方面存在着区别，若是政策产生变化，将对其城市的用地扩张有着深远影响。
1 城市规划和土地规划的现状分析
我国对于城市规划的工作起步相对较早，在上个世纪的五十年代起就开始对城市规划工作进行编制。几经波折之后，在20世纪的70年代后期就开始大规模的编制城市规划，至今诸多城市都已完成了第三轮的城市总体规划。就总体而言，城市规划工作在经过大量实践后，相对较为成熟，不管是规划人才的培养，规划编制队伍的建设，还是规划管理队伍上都有所进步，但是在规划理论及其实践中还有很多不足之处。而土地利用总体规划则是在一定区域内，按照国家的社会经济可持续发展要求，结合当地的自然、经济以及社会条件等，对土地的开发、利用、治理在实践和空间上做出的总体安排及布局。我国的土地总体规划起步相对较晚，不管是理论研究还是实践工作都不够成熟。
2 案例的分析
为进一步的把握城市和土地规划工作对城市建设用地扩张的影响，在其实践的研究过程中，本文就借助了gis分析工具、空间逻辑回归的方法，选取了北京市昌平区作为主要的研究对象，就规划对建设用地的扩张影响进行入手分析，研究了在现阶段我国关于规划编制制度和规划协调的问题。因为北京特殊的经济政治地位，在规划政策的编制中对其要求相对较高，所以将北京作为规划政策讨论的重点有着积极意义。昌平区作为北京建设用地增长速度速度最快的区域，也是城市问题较为集中的区域。针对北京来讲，北京市总体规划（2004-2020）把昌平区定位为城市发展的新区，计划将其建设成核心的区域，为高新技术、人口、产业调整的重点。本研究的初期和末期所选择的土地类型主要是2001年昌平区土地和第二次土地调查的数据。地形数据主要源于AS-TER GDEM数据，空间的分辨率是30米，经过对相关数据的整理，为后续的统计分析提供了更多的支持。
3 研究方法和参数的设定
在现阶段，我国常见建设用地扩张影响因素的研究方法就有空间叠加法、空间逻辑回归等，在相比之下，空间逻辑回归更具有科学性，在实践分析的过程中，不仅需要考虑社会经济情况，还融入了地形、区位等的因素，尽可能的做到全面、系统，使用方法可以有效的避免其他统计方法存在着问题，经过离散分析不需要考虑正态分布，并且其方法可以设定核心和控制变量，重点分析核心变量对因变量所产生的影响，强调土地和城市规划对城市用地扩张所构成的影响。
3.1 Logistic
Logistic回归模型应用的范围较为广泛，其主要应用的公式见以下：
其中xi为自变量，就是和土地运用有关的因素。
3.2 因变量设定
针对土地类型的设定，我们主要是按照土地现状的数据分类标准，在其研究过程中，恩问主要是运用了国内第二次土地调查数据，即农用地、建设用地和未利用地的相关数据。因为这几类用地和人们的生活居住、工作、生活活动的空间息息相关，所以将其作为文章研究重点。
3.3 选择自变量
按照北京昌平区的实际情况，确定出地形、区位条件、社会经济条件等的影响因素，其中规划政策的因素应该确定是核心变量，其他为控制变量。昌平区的海拔差距相对较大，由西北向东南逐渐的下降，受到了地形地貌等因素的影响，建设开发的难度较大，不利于建设用地的进一步扩张。
3.4 实施情况的分析
考虑到城市规划和实际土地之间地关系，在其研究的过程中，本文主要引入了城市规划作用和实施指数，其中前者就以土地利用的类型为基础，重点关注研究时间段内的新增用地。后者主要是衡量未用地的类型，其表达式见下：
4 结果的分析
在2001年至2010年，昌平区的建设用地就达到了3389公顷，新增建设用地基本分布在六环以内，主要是以住宅、工业、商业等用地为主。总而言之，四个模型的模拟效果均＞0.7。其中住宅用地的规模ROC值最高，模拟的效果也是最好的。采矿用地扩张主要的因素较为复杂，地形因素占据较大的比例，很多采空区选择在海拔较低并且地势平坦的地区，和村委会周围的距离较远，并且住宅、工业和商业用地距离村委会的距离较近，住宅多是集中在地铁等交通便利的位置。人口和收入增加对工业、商业等用地有着较强地推动作用。基于显著层面的分析，城市规划对住宅、工业等用地规模的扩展有十分显著的推进作用，土地规划可以为住宅开发提供出积极作用，反之，对工业、商业和采矿等用地扩展有着负影响。就某种程度上，土地和城市规划对土地扩张有着正向作用，但是前者的影响更大，能够充分证明土地规划有着较大的影响力。
5 土地和城市规划的建议分析
第一，社会经济高速的发展为其他政策制定提供较大支持，土地规划过程中，自上而下的用地指标、城市规划建设指标需要充分考虑到人口、经济等的因素，并且还需兼顾自然环境的可承载能力。
第二，土地扩张和城市规划、用地空间布局是密切相关的，在建设用地的扩张阶段，需要明确其各自的分工，比如说，土地规划应强调耕地总量，而城市规划则是注重用地类型。随着社会经济不断的发展，人们对空间需求更加的突出，诸多城市建成区的面积在盲目的扩张，严重的违背土地运用科学性的原则。所以，在实际的过程中，我们需要应用土地规划确定出人类生产和生活的范围，避免用地盲目和无休止的蔓延。除此之外，还需对城市区域细化，考虑不同类型的土地不同发展潜力确定其用途，提高土地资源的利用效率，实现可持续发展的目标。
第三，规划编制有着弹性特点，规划编制和实施等环节应该做到环环相扣，就现行的规划政策分析，需要及时的发现其中问题，在实践的过程中逐步的调整、完善。比如说，两个规划编制、监督单位的需要做好协调的工作，解决不统一的问题，逐渐消除规划不利因素，以提升城市、土地规划等对城市建设用地的影响，推进城市化建设的发展。
结束语：
总而言之，随着城市化进程的不断加快，人们对城市建设用地研究开始逐渐深化。经过本文分析得知，城市和土地规划实施的效果并不理想，就城市建设用地影响而言存在着诸多问题，究其原因在于现行制度的执行力不够，并且规划编制还存在滞后性，不能发挥积极的作用。所以，在社会的不断发展下，我们需要加强城市和土地规划的政策研究，立足实际用地的情况，就长远的角度充分考虑各影响因素，完善城市规划的各项制度，为城市建设用地的扩张提供指导，合理配置土地资源，以促进城市建设可持续化的发展。
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论文作者:刘帅1,邹文梅2
论文发表刊物:《基层建设》2018年第4期
论文发表时间:2018/5/23
标签：土地论文; 城市规划论文; 城市论文; 建设用地论文; 昌平区论文; 因素论文; 过程中论文; 《基层建设》2018年第4期论文;