美国科技创新体系对中国创新发展的启示
董 洁1，李 群2
（1.北京科技战略决策咨询中心，北京100044；2.中国社会科学院数量经济与技术经济研究所，北京100732）
摘 要： 2018年中美贸易战的打响，警示我们需要投入更多的精力和经费进行核心技术研发和原始创新成果转化。美国联邦政府实施缩减医疗、能源、环境等非国防领域的基础研究预算的科技战略，也为我国前沿技术突破、原始创新成果转化提供了赶超契机。美国注重高等教育、发展军民融合模式、政府采购激发技术创新等措施，都为美国科技创新提供了发展动力。这种情况下，我国应该加快新兴领域的科技战略布局，加大科研经费投入，推动技术研发创新，提高研发成果转化效率，加强技术创新型人才储备。研究从美国的科技研发投入体系、政策管理体系、成果转化模式、收益分配方式、金融服务模式等多维度进行系统分析，借鉴美国经验，我国应该建设以市场需求为导向、原始创新为根基、多元主体为创新、转化流程为基础、金融服务为保障、奖励机制为后盾的科技创新体系，为构建具有中国特色的科技创新体制机制提出合理化建议。
关键词： 研发投入；政府采购；技术创新；网络贷款
一、引言
美国是全球创新能力最强、科技实力最雄厚的国家。美国的自由竞争资本主义社会制度为科技发展提供了良好氛围，自由市场是最有效的商业服务配置器；美国重视基础和公共利益相关研究，制定有利于科技创新的制度、科技奖励；美国雄厚的经济基础有力支撑科技研发投入，承担重大科技研发项目；美国拥有私人、企业科技研发机构，创新带来的巨大财富大大促进了科技发展。这些因素都促成美国稳坐全球科技第一的宝座，在基础上建立了完善的科技创新体系。本文将从科技研发投入体系、政策管理体系、成果转化模式、收益分配方式、金融服务模式等方面对美国科技创新体系进行分析。
浙江省大中型水库费用开支中运行费用比例最高，达到59.32%，其次为管理费用，占28.69%，最低为维修费用，占11.99%。
二、美国联邦政府高度重视科技研发投入，建立多元主体的研发投入体系
1.美国联邦政府重视基础和应用类研究，尤其是开发研究投入
2018年2月，美国联邦政府公布名为《效率、效果与责任》文件，指出2019年美国联邦政府预算总额4.4万亿美元，占美国GDP的21%。其中研发预算为1 181亿美元，研发结构也发生了较大的变化（表1）。国防安全领域研发预算增加181亿美元。美国科研经费的投入和支撑创新战略的经费调整策略表明，美国高度重视科研机构的基础研究、应用研究和开发研究的经费投入，更加注重国防安全领域前沿技术、热点技术领域的探索和创新。因此，研发投入体系中经费投入占比最高的为开发研究领域，近乎基础研究和应用研究领域经费的总和，基础研究和应用研究领域的经费占比相当。
表1 美国2019年研发经费投入规模变化[3]
科研经费占国家或者地区GDP的比重可以反映一个国家或者地区对科研的重视程度，也是反映科技创新的一个重要指标。美国自2006年以来，科研投入占比一直处在2.5%以上的水平，2017年科研投入占比2.74%，以色列和韩国位居前两名，美国排名第三。中国从2013年开始加大科技研发投入，但是比起其他国家，还是处在中下游的位置（表2）。
表2 各国科技投入占GDP%
2.美国高等教育实力雄厚，助力科研创新
泰晤士报（TIME）和英国高等教育资讯和分析数据提供商（Quacquarelli Symonds,QS） 每年对全球一千多所大学进行综合竞争力排名，评价结果深受学术界、政府的认可。通过2019年发布的 《泰晤士报高等教育2019年世界大学排名》(TheTimes Higher EducationWorld University Rankings 2019)① https://www.timeshighereducation.com/world-university-rankings/2019/world-ranking#!/page/0/length/25/sort_by/rank/sort_order/asc/cols/stats 和《2019世界大学排名榜单》(QS WorldUniversityRankings®2019)② https://www.topuniversities.com/university-rankings/world-university-rankings/2019 发现，美国麻省理工学院、斯坦福大学、哈弗大学、加州理工学院、芝加哥大学竞争力一直保持前十的位置（表3）。由此可见，美国在高等教育、科技研发、知识传播和国际交流等方面都是处在全球领先位置的。
3.美国企业重点推动应用研究，研发投入强度加大
美国企业是研发活动的主要承担者，企业受经济利益驱动，研发能够很好地顺应市场需求，创新意愿强烈。据普华永道（Price Waterhouse Coopers，PWC）《全球创新1000强》报告，对1 000余家上市公司数据进行研究，美国有300多家公司进入1 000强，亚马逊、谷歌、英特尔、微软、苹果跻身研发前五强，其技术研发投入是中国阿里巴巴、腾讯、百度等公司的6倍之多（表4）。
表3 2019年全球大学综合竞争力排名
表4 中美科技公司研发投入比较
截止2018年6月的12个月中，普华永道统计全球总研发经费投入为7 818亿美元。其中，美国企业的研发经费占据大头（42.0%），较上年增长9%，达到3 280亿美元；日本增长6%，达到1 160亿美元；中国增长21%，达到570亿美元。
音乐剧(戏剧)是演员在舞台上的表演，观众在舞台下只能从某一个角度观看，并且距离越远，越看不清楚演员的动作。因此，作为音乐剧(戏剧)演员舞台表演，要求动作的幅度一定要大，需要做得特别夸张，才能让全场的观众看的清楚、明白。
4.国家基金项目支持美国科技创新发展
①［加］许美德:《中国大学:1895～1995一个文化冲突的世纪》，教育科学出版社1999年版，第38页。
表5 全球各个国家以及地区科技基金支持情况单位：USD，Million
5.美国非政府机构科研经费投入增加
美国智库承担的前沿科技研发、技术评估、政策改革等对美国政府决策层有深远影响，比较有名的智库包括兰德公司、黑斯廷斯中心、战略与国际研究中心、遗产基金会和布鲁金斯学会等（表6）。其中，战略与国际研究中心（CSIS） 受到国家立法和行政部门的青睐，具有影响力的举措是成立增强美国委员会，美国委员会报告为国家预算和税收改革提供了教育和智力基础，同时为制定税收立法（S.722） 奠定了基础。
美国非常注重科学基础设施的建设，国家开展科学研究的能力取决于基础设施的稳健性，强大的基础设施能让科学家迅速推进科学研究领域的发展。美国联邦政府在资助国家科学技术基础设施方面设立了多项支持计划。例如国家科学基金专门设置“主要研究设备和设施建设基金”，资助对国家科学技术设施有共享的大科学项目；还有“主要研究仪器基金”，为科学仪器提供10万-200万美元的资助。美国农业部通过联邦政府与州研究教育推广合作部资金资助，建立了100多个国家实验室用于科学研究；美国研究资源中心专门设置“共享仪器资助计划”，为美国国立卫生研究院基础设施部门提供10万-50万美元的基础仪器资助和75万-200万美元的高端仪器资金资助，且国会每年拨给美国国立卫生研究院改善基础设施资金2亿-3亿美元；美国商务部每年针对科学办公室的实验室和相关技术设施老化失修等问题推出资金超过200亿美元的资助计划。
随着美国高校OTL数量的激增，联邦政府在1989年成立大学技术经理协会(Association of University Technolog yManagers，AUTM），AUTM 是一个非营利社会组织，职责是对所有OTL进行统一监督管理和保护许可，为OTL提供一个信息交流平台，提供专业的职业岗位培训，培养专业技术团队，更好地推进联邦政府科研项目，促进科技成果快速转化。
周有光先学经济，后攻语言，被称为“汉语拼音之父”。作为一个经历了百年沧桑的“元老”，周有光给人最大的感觉就是处变不惊。90多岁时，他头顶上的头发都掉光了，他却笑着说是还没有长出来。他还依然像年轻时一样，随身带着几块洁白的大手帕，时不时地拿出来擦擦脸。
表6 美国非政府科研机构情况
三、美国联邦政府重点推动原始技术和颠覆性技术的创新
专利最能代表国家科学技术创新水平，并在全球范围内被认为是衡量创新成果的有效指标。专利保护同样可以体现美国对知识产权保护的重视程度。美国为了保持国家制造业的领先地位，是专利密集度最高的国家之一，主要集中在计算机、通信设备、半导体、生物医药等高科技领域。
1.美国联邦政府加强原始技术和颠覆性技术的经费资助
OTL有专业项目管理团队对高校科技成果转化提供全程服务。技术经理在长期的工作中积累经验，有对科技成果的潜在价值和商业前景的精准判断力；技术许可人员有电子信息、生命科学等尖端科学领域的科研背景；技术评估人员对科技成果的价值评估、知识产权保护方面的法律知识。OTL长期工作经验中积累了大量企业资源，熟知科技成果特点的技术人员对其寻找最合适的企业合作，大大增加了科技成果转化效率，降低了投资风险。
2.美国联邦政府采购推动了原始技术创新和颠覆性技术出现
政府采购在计算机、航空飞机、芯片、互联网等领域的原始、核心技术研发中发挥了关键作用。政府采购为创新技术研发降低投资风险，同时为技术转化提供了最初销售市场。例如：在航空领域，2018年5月DARPA在Gremlins项目中选定内华达山脉公司（Sierra Nevada Corporation,SNC） 进行合作，研究发射和恢复可重复使用的无人驾驶飞机。该项目已在试验场的飞行测试中成功验证了Gremlin技术，并将在2019年底前实现空中发射和多架无人机的恢复可重复使用。
表7 美国国防部军事科技项目
四、美国建立了完善的国家科技创新管理体系
1.美国行政体系支持科技创新
图1 美国科技创新行政体系
美国多个行政部门和独立科学机构和委员会共同承担和资助科学技术研究、指导科学技术政策（图1）。所有行政部门和组成机构都需要向总统汇报，并负责执行总统的议程。机构的职员组成包括职业公务员和政治任命人。环境保护署（Environmental Protection Agency，EPA）领导人是由总统政治任命；国家科学基金会（National Academy of Engineering，NSF）、国家航空航天局（National Aeronautics and Space Administration，NASA） 领导人是按照期限任命，可以跨越多届政府。国立卫生研究院（National Institute of Heath，NIH） 隶属卫生与公众服务部，国家标准和技术研究院（National Institute ofStandards and Technology，NIST） 和国家海洋和大气管理局 （National Oceanographic and Atmospheric Administration，NOAA） 隶属商务部，国防高级研究计划署（Defense Advanced Research Projects Agency，DARPA） 隶属国防部，科学办公室（Office ofScience）隶属能源部等。不同的机构使命不同，侧重的科学领域和学科不同。国家科学基金会负责促进基础研究和科学教育；美国国立卫生研究院主要集中生物医药和行为研究，支持生物和生命科学领域的研究；能源部物质科学的主要资助领域，为核能以及新兴能源的相关研究；国防部和能源部一样，国家航空航天航行局为多个工程学子学科技术研发提供资助。
2.美国非政府实体支持科技创新
美国半政府和非政府实体对科学技术创新产生了重大影响。其中包括国家学院（The National Academies），被誉为科学政策等方面的公共顾问，国会和行政部门常向国家学院咨询科学议题和项目。国家学院由国家科学院、国家工程院、医学研究院和国家研究委员会构成，具体机构组织形式见图2。还包括科学探索和研究技术创新的专业社团和学会（美国科学促进会、美国大学联合会、美国物理协会、美国化学学会、美国实验生物学会联盟、美国教育委员会等）以及思想库（战略与国际研究中心、卡托研究所、企业研究所、国家进步政策研究所等），共同参与和促进国家科技创新发展。
图2 国家学院构成及职能
五、美国高校OTL模式是高效的技术转移运作模式
美国高校都成立了技术许可办公室（Office of Technology Licensing，OTL），OTL技术转移模式是美国成果转化较为成功的运作模式，具体流程和工作内容见表8。
5.1 核酸分子杂交和扩增技术 聚合酶链反应(polymerase chain reaction，PCR)也可用于诊断IPA。PCR的诊断效率不低于GM试验和G试验[47]。BALF-PCR检测方法比GM试验和G试验特异度更高，更适合于诊断试验[48]。目前已有很多种PCR技术用于检测各种临床标本中的霉菌且有较高的诊断率，如巢式PCR、实时定量PCR、多重PCR、荧光定量PCR、PCR-限制性片段长度多态性分析(RFLP)技术、随机引物扩增DNA多态性(RAPD)技术等。
表8 OTL技术许可操作流程
1.科技成果处置权归OTL
发明者将科技成果提交至OTL后，OTL就享有科技成果的专有处置权。OTL在进行科技成果评估、知识产权申报、公司谈判、利益分配过程中处于主导地位，扮演高校和企业之间的信息桥梁，降低高校和企业的直接沟通成本。OTL对高校宣传市场需求信息，确保科研成果的研发是市场供求拉动；OTL向企业分析高校科技成果的潜在价值和市场前景。OTL处置权主导模式能提高高校科技成果转化效率、降低转化成本。
2.专业团队支撑OTL
美国联邦政府认为，基础研究是原始创新和颠覆性创新的重要源泉之一，因此美国国防部每年都会在国防研发支出中留出3%～5%的资金用于基础研究，即每年约60亿～80亿美元。国防部通过其下属的各军种、美国国防部高级研究计划局（Defense Advanced Research Projects Agency，DARPA） 和国防部长办公室，每年广泛地资助尖端军事科技项目（表7）。例如DARPA，被誉为国防部的“技术引擎”，针对可能产生重大技术突破和原创性、颠覆性技术的领域向社会大众收集研发申请，比如低成本分布式无人机群、人机编队半自动算法、机组人员驾驶舱工作自动化系统等技术研发，因此，DARPA研究计划项目有大量的普通研究机构负责承担，形成了新型军民融合发展模式，促成军用技术和民用技术的互化发展。
第二是互联网+视域下大数据推动了管理会计的转型升级。在市场经济体制下，互联网+视域大数据实现了新的行业新的领域新的经济形式的萌芽发展，这必然带动经济活动的各项变更，如带来会计的转型，即要求管理会计能够从传统的管控、核算型转为当下的决策管理型，并且能够做到企业价值创作管理。
3.OTL形成多元主体利益分配机制
OTL科技成果的收益权分配主要包括学校、院（系）、发明人及团队和OTL 4个利益主体，企业将成果收益的15%给予OTL，其余部分由其他三个利益主体实行“三三三制”分配方式。“三分式”分配方式激励学校、院（系）、发明人及团队都积极参与科技成果转化，科技成果研发方向顺应市场需求，而不仅停留在实验室研究阶段，也是联邦政府投入基础研发的最终目标体现（表9）。
4.大学技术经理协会监管OTL
美国有很大比例的智库都是由私人投资创立的。美国智库的成功取决于充足的资金及科学的资金运作。其主要科研经费来源为基金会、企业、国际合作、个人捐赠以及出版物收入和其他投资收入。例如著名的布鲁金斯学会，最初由慈善家罗伯特布鲁斯创办，之后又有高盛集团首席执行官约翰·桑顿巨资投入。布鲁金斯学会主要经费来源为企业资助，达到总收入的约50%，国外资助（约20%）和个人捐赠（约10%），政府部门的资助仅占其总收入20%以下。
六、专利是体现国家科技创新的有效指标
据2019财年美国国防授权法案公布，美国联邦政府大幅增加国防军费，达到7 170亿美元，包含基础国防经费6 391亿美元，海外战争690亿美元和其他89亿美元，是历年美国国防法案预算额度的历史新高。研发领域涉及高精密杀伤武器、远程反舰导弹和巡航导弹等技术升级。
1.美国专利数量稳居首位
对美国、日本、以色列等16个国家2018年发布的授权专利数量进行比较，美国拥有的授权专利数量最多，为161 970件；排在第二位为日本，50 020件；第三位为韩国，22 059件；第四位为德国，17 433件；第五位为中国，16 318件。
2.美国万人发明专利拥有量指标位居世界第一
对美国、日本、以色列等16个国家及地区的万人发明专利拥有量进行比较。万人发明专利拥有量指每万人拥有经国内外知识产权行政部门授权且在有效期内的发明专利件数，是衡量一个国家或地区科研产出质量和市场应用水平的综合指标。从万人发明专利拥有量来看，美国5.02件，优势明显位居第一；以色列排到第二位，5.01件；第三位是中国台湾4.84件；日本 3.94件，瑞士3.41件，瑞典3.19件（见图3）。中国由于庞大的人口基数，万人发明专利拥有量（第13位）相对于上述这些国家来说处于中下游，存在着较大的差距。
表9 美国高校科技成果分配比例模式
图3 2018年各国及地区授权专利万人拥有量情况
注：数据来源为U.S.Patent and Trademark Office(USPTO).
七、美国的创新金融环境促进了科学技术创新
1.美国联邦政府拨款帮助科学技术基础建设顺利推进
大肠癌的症状较隐匿，在疾病的早期，有时甚至疾病的晚期阶段，患者可能都没有明显的局部症状，以至于许多患者在确诊时已到中晚期，治疗效果便会大打折扣。因此，定期的肠道健康检查尤为重要。
2.网贷银行促进小企业原始技术创新和个体创新
小企业是美国原始技术创新的重要微观主体，是经济发展的重要生力军，也是金融服务的重点对象。美国政府和金融业共同推动小企业原始技术创新和企业融资服务。国家大型银行和P2P（Peer to Peer）网络贷款银行都制定了服务于小企业核心业务的经营战略。例如富国银行，由社区银行逐渐发展壮大的国家大型银行，一直专注于为个人创业者和小企业客户提供金融服务，称为社区金融或零售金融。富国银行为客户提供“创业-经营-扩张-商业计划-信贷”产业链式的金融服务模式，快速对客户进行信用评估及放贷服务。Lending Club网贷平台是首家上市的P2P网络借贷公司。Lending Club针对个人客户和小型企业执行严格的风险评价等级管理。其个人客户占总客户量60%，平均借款利率13.8%，远低于银行20.7%的同类贷款利率水平，实现低成本再融资作用。小企业的经营贷借款利率略高于银行，但不能超过36%，远低于其他贷款方式。同时Lending Club投资者的收益率约为6.9%，远高于银行储蓄利率。
3.美国对网络借贷平台严格监管，制定了行业保护法规
2010年7月，美国颁布《多德-弗兰克华尔街改革和消费者保护法》，规定消费者 金 融 保 护 局 （Consumer Financial Protection Bureau,CFPB） 享有最高执法权，对网络贷款平台涉及的主体进行监管。CFPB对资产超过十亿美元的存款机构具有优先执行权；对非大型存款机构或第三方银行的原执法主体进行合作监管。当金融服务环境出现欺诈、滥用职权等违规行为时，CFPB将执行调查程序、听证会、责令停业、法律裁决等。《多德-弗兰克法案》为网络贷款的发展提供了法律依据，将原来多方主体监管转变为统一监管，责任分明，降低协调成本。
八、对中国科技创新与技术转化的启示与借鉴
1.政府应注重市场和企业在科技研发中的主导作用
美国联邦政府重视研发投入在科技创新体系前端的重要作用，注重应用开发领域的研发直接对接市场发展需求。我国应该借鉴美国研发投入体系经验：首先，政府引导应用研究和开发领域与市场发展的需求对接，避免过于超前的研发投入；其次，发挥企业等私营部门在技术创新的主体作用，以市场发展方向拉动企业技术创新。政府通过对企业创新技术研发的商业价值和投资风险进行评估，通过制定企业技术创新扶持政策、项目资金支持、财税补贴等方式，使得研发投入体系更加完善，科研成果更有益于转化，促成企业为创新研发主体的科技创新体系模式。
国家科技研发经费支持方面，美国、中国、日本和德国的国家基金对科技研发支撑力度较大，处在一个数量级。其次是韩国和英国，加拿大、中国台北、以色列和俄罗斯处在第三梯队（表5）。美国支持科技研发的主要基金包括：国家科学基金（主要研究设备建设基金、研究仪器基金）、美国国立卫生研究院研究项目基金、美国慈善协会基金、医学研究委员会基金、疾病控制和预防中心基金等，为美国科研机构和研发中心的科技创新提供了强有力的经费保障。
而且，由于长久以来教学督导工作主要通过对各任课教师教学过程的有效监督、对教学结果的效度评价来进行，其中行政管理和约束的偏重更明显，这就使得教学督导和评价机制同样显示出教学评价的行政化和偏重课堂教学质量的督导，而对实践教学环节、教学秩序和学生学习的环境有些束手无策，同时，人才培养方案、课程设置的督导缺乏一定的监督管理。
2.政府制定科技政策顺应国家科技创新体系
国家科技创新体系中政府发挥了非常重要的引导作用，要建立公共基础政策和税收优惠政策、财政支持政策的促进机制，最大化发挥政策工具在科技创新体系中的作用。科技创新政策编制需要适应多元经济社会创新主体的变化，加强科技创新政策基础制度，重点关注产业创新链的下游政策制定以及相关制度之间的互动机制；科技创新政策制定体现政府对原始技术创新的经费倾向、知识产权的保护及对中小微企业的支持等多个方面。
3.“政府技术采购的发展模式”刺激颠覆式创新
美国建立了以政府技术采购为驱动力的技术发展模式。政府技术采购发展模式是美国联邦政府培育私营企业的一种政策工具，苹果手机、IBM、波音飞机707、摩托罗拉手机等都是政府研发投资的结果，帮助私营企业度过成长危险期赢得最初市场的成果体现。由于原始技术和颠覆性技术研发周期长、投资风险大、回本时间慢，更是需要政府为科技型初创企业提供经费保障和初始市场过渡，政府技术采购模式恰好满足了这些需求，为技术转化提供了商用市场的支持，可帮助获取更多社会资金支持。因此，我国的创新技术发展可借鉴美国“政府技术采购的发展模式”，尤其是生物医药、航空航天、信息技术等高风险研发领域，保证原始技术成功转化，顺利实现商业化。
4.增加对中小科技企业的研发投入，构建多元投资主体的创新金融环境
借鉴美国多元投资主体的创新金融体系，我国应该做到以下四点：第一，政府应将科研经费向科技型企业或者科研机构和企业科技合作项目倾斜，明确企业在国家科技创新体系中的核心位置；第二，政府应对高新科技领域的中小企业进行政策扶持，包括基金计划、人才引进、税收抵扣、贷款优惠等；第三，政府应该引导社会资本向科技创新型中小企业倾斜，包括私募、社会组织、风投、国际投资等；第四，鼓励国家银行、私人银行、网络银行、贷款平台等加大中小企业在应用研究和成果开发领域的投资力度。通过建立良好的创新金融体系，激发中小型科技企业在原始技术创新和成果落地转化中的重要作用。
5.建立国家认可的技术经纪人资质
美国高校的OTL模式之所以成功，归因于专业的技术经纪人团队在运作。技术经纪人掌握专业领域的前沿技术、热点技术、技术发展趋势；把握市场发展前景、市场价值预判；擅长商务谈判以及组织协调。每个人在自己擅长和有经验储备的领域各尽所能。中国依托大学的技术转移机构成果转化率低，原因之一是因为缺乏专业的技术经纪人队伍。因此，建议大学增设技术转化相关课程；为相关专业学生提供去知识产权局、科技公司、律师事务所、风险投资公司实践的机会；社会应该设立专门的技术经纪人认证机构进行考核和证书发放，以此为基准选拔技术经纪人的专业人才队伍。
6.合理分配成果收益主体，建立完善的成果转化奖励机制
美国高校设立的技术转化办公室，以市场化方式推进高校科研成果的全球商业化运作。这样既可以通过专业化运作保证科研技术转化的成功率和收益率，又能将研发与市场推广进行深度分工，从而使科学家更关注于技术研发。而技术转化主要通过技术许可、专利转让、合作研究或成立合资公司等形式进行合作。通常来讲，对于技术许可的项目，高校和其技术公司初期并不能获得收益，而是在技术转化为成熟的产品并实现销售收入后进行分成。美国在科技成果商业化后，技术转化公司可获得15%的收益，学校、学院、发明人及其团队这3个利益主体之间采取较为均衡的分配方式（1:1:1）。我国在科技成果商业化后，将收益的70%分配给研究人员，但是激励作用不大，科技成果转化率依然很低。因此，建议建立收益共享的奖励机制，适当降低研究人员的收益分配比例，增加大学、院系和技术转化公司的利益分配比例，通过利益纽带将四个利益主体联结，激发各个利益主体参与的积极性，营造合作共赢的成果转化环境。
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Enlightenment of American Sci-Tech Innovation System on China's Innovation Development
DONG Jie1，LI Qun2
（1.Beijing Science and Technology Strategic Decision-making Consulting Center， Beijing 100044， China；2.Institute of Quantitative&Technical Economics， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 100732， China）
Abstract： The onset of the Sino-US trade war in 2018 is a warning signal that,Chinese should invest more energy and funds in core technology research and original innovation achievements transformation.The United States federal government is implementing a science and technology strategy to reduce the budget for basic research in non-defense areas such as health care,energy and the environment.It also provides an opportunity for China to catch up with the field of the frontier technology and original innovative transformation.Measures such as high quality higher education,the integrated development mode of military and civilian,government technology procurement to stimulate technological innovation have provided the impetus for the United States scientific and technological innovation.In this case,China should speed up the layout of science and technology strategy in emerging fields,increase investment in scientific research,promote technological research innovation,enhance the transferring rates of scientific and technological achievements and strengthen the reserve of technological talents.In this paper,we present a comprehensive multidimensional study of United States investment system,policy management system,achievement transformation mode,income distribution method and financial service system.Through learning from United States scientific and technological innovation System experience,Chinese scientific and technological innovation should be oriented by market demand,create original innovation,enhance multiple entities'collaborative innovation,improve scientific and technological transferring processes,broadening financial services and establish the reward mechanism.And on this basis,put forward reasonable Suggestions for constructing scientific and technological innovation system mechanism with Chinese characteristics.
Key words： R&d Input； Government Procurement； Technological Innovation； Network Loans.
中图分类号： G321
文献标识码： A
文章编号： 1004-292X（2019）08-0026-06
收稿日期： 2019-05-11
基金项目： 首都高端智库决策咨询项目；北京市社会科学基金项目（17GLC048）。
作者简介：
董 洁（1982-），女，山西偏关人，博士，主要从事科技竞争情报、新兴产业竞争情报研究；
现阶段，在电力市场的营销模式与新型电价体系中，我国针对不同客户群体的需求，为其提供了具有个性化的服务，即通过对电力市场的资源整合，对用户的基本信息进行调查，例如：经济状况、用电情况、用户年龄等。针对不同用户的用电情况，制定相应的电力服务产品，不仅产品服务上，满足消费者的需求，而且在价格上，为消费者提供一定的优惠。在时代发展的今天，各行各业都处于市场的激烈竞争中，电力企业为了实现对客户资源的有效把握，并保证企业的稳定发展，应充分把握电力市场营销模式与新型电价体系的特点，即系统性、针对性、灵活性以及个性化的服务理念。
李 群（1961-），男，山东临清人，博士生导师，主要从事经济预测与评价、人力资源与经济发展研究。
（责任编辑：TY）
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