李军
柳州市园博园管理处 广西柳州 545000
摘要：社会经济的持续稳定发展，促进人们生活水平的提高，越来越多的公共绿地伴随着人们的生活水平提高而产生，但是随之而来的却是公共绿地的环境需要更多人力来保护，这就促使越来越多的公共场所管理机构开始选择保洁外包这一服务方式，这种方式更省时省力，本文就公共绿地的保洁外包做了详细的分析。
关键词：公共绿地；保洁；外包
公共绿地是满足规定的日照要求、适合于安排游憩活动设施的、供居民共享的游憩绿地，应包括居住区公园、小游园和组团绿地及其它块状带状绿地等。公共绿地指供游览休息的各种公园、动物园、植物园、陵园以及花园、游园和供游览休息用的林荫道绿地、广场绿地，不包括一般栽植的行道树及林荫道的面积。保洁外包就是将保洁清洗一系列工作采用外包的手段全部交给有实力的保洁公司管理，现代经济学倡导，将企业的非核心业务外包给专业的保洁外包公司处理，从而达到省时省力，提高管理水平，规避用人风险的目的。在甲方客户与保洁公司的商议下签订保洁外包合同即可。
一、公共绿地及公园的保洁措施
1、充分认识完善环卫市场机制、提升公共环境清洁水平的重要意义
公共环境卫生是城市外在形象的表现，关系到城市未来建设水平以及每一位市民的切身利益，良好的公共环境清洁能够为城市获取更好的口碑，从而吸引更多的游客，所以加大对于环境卫生方面的投入是一项高回报的公共事业。但是，当前我国环卫市场机制不够完善，该机制相应的规范和指导功能无法充分体现，不够健全和完善的环卫机制极大的影响了公共环卫工作的开展。因此，必须重视环卫机制的完善，加快公共环境清洁工作的开展。
2、做好明确的分工，对不同区域进行针对性管理
首先，政府要做好宏观调控，加强对城市的管理，加大对环卫保洁工作的重视。环卫部门也要利用新的管理方式，建立完善的管理制度，对不同类型的区域进行针对性的管理，做好明确的分工，防止部门之间相互推诿，以保证切实的投入到环卫保洁工作中。只有做好这些分类，才能更好的保证环保工作的开展。
3、进一步提升环境卫生质量标准
公共环境清洁标准是城市环境清洁工作开展和进行的依据，高质量、高要求的标准必然会提高城市环境清洁工作的水平。只有高标准、严要求的执行公共环境清洁标准，才能保证城市环境清洁。具体的实施可以从以下几点进行：首先，加强道路清理、洒水等工作的次数和质量，避免道路扬尘、垃圾积累等问题出现；其次，加强城市垃圾回收和清理工作，在道路街区等位置增设垃圾桶，时刻巡查道路、街区等位置是否有垃圾；最后，清洁工作完成后要进行检查，只有达到标准才能确定完工。而且要增加城市清洁、道路清扫等工作的次数。
4、加强宣传，提高市民环境保洁意识
市民是城市中最为重要的组成部分，也是最具决定性和活跃性的因素，公共环境卫生之差由市民导致，而环境卫生之好又是为市民着想，所以，无论是从哪一方面来讲，每一位市民都必须意识到自己在公共环境卫生维护方面的责任与义务，通过大家的共同努力保护城市环境。意识是行动的必要前提，应该通过海报、视频等方式强化市民环境保护的意识，让市民从思想里、意识中和脑海深处认识到保护公共环境与卫生的必要性和重要性。为了更加有效地做好城市的环卫工作，应该将奖惩机制运用到其中，对于那些以身作则、自觉保护环境的市民要给予奖励。
二、保洁外包服务的重要性
1、减少因保洁人员较多而带来的管理混乱、管理成本增加、管理低效率、效果等。园区一般都是自招保洁员，大多来自各个地方的外出打工者，素质不一，容易出炉安，这就大大增加了园区的管理成本，造成人员资金的浪费，并且达不到应有对了保洁效果了，给园区的形象带来的负面影响。
2、减少因保洁工作购买专业保洁设备的成本，降低园区的劳动力，减轻园区的管理成本。
3、转移因保洁员工伤带来的成本，转移由此带来的法律责任。
4、物业实现由管理者到监管者的转变，转移由此带来的法律责任。
5、实现保洁工作的专业化，提高园区管理水平，让群众充分感受到园区管理的高质量服务，从而也提高了园区管理的整体实力与竞争力。
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三、保洁外包服务的必然性
1、更专业的管理及设备。专业的保洁公司拥有更专业的管理团队，包括专业管理人员及专业保洁员，并能提供专业的清扫保洁设备，能大大提高园区保洁质量和效率。
2、降低管理成本及风险。保洁服务外包，大大减少园区管理工作，同时也降低了庞大的工人体系管理给单位带来的其他风险及不控因素。
3、非核心服务外包，能促进单位集中力量和资源，专注自身核心业务发展。
四、保洁外包服务的选择
1、慎重选择保洁公司
选择好合作对象是管理好外包保洁的第一步，目前保洁公司多为私营企业，管理水平服务质量参差不齐。因为成立保洁公司注册资金少，准入门坎低，很多原基层的保洁领班人员工作一二年拉起一帮人就注册个保洁公司成了老板，这部分人往往是以明低报价、暗低服务质量来承揽业务。真正有规模上档次的并不多，因此物业公司在选择合作对象时一定要慎之又慎。
2、对合作对象的业绩考查必不可少
有些保洁公司为了中标会夸大其业绩，为规避盲目选择的风险，应对初选对象经营业绩进行认真考查。一是要到正在实施服务的委托单位考查，考查其服务质量，调研委托方对受托方的意见和评价。二是要到他们同行中了解我们初选对象的口碑、信誉度。三是要接触拟选保洁公司的员工考查员工的工作状态，精神面貌和公司管理状况，了解公司管理是否规范。像e家政这样的，保洁阿姨全部以自有为主，目前数量已超500人的家政公司就值得选择。
3、规范清扫保洁业务招投标管理
由市环境卫生主管部门统一制订市政道路清扫保洁和垃圾转运站运营招投标文本及合同范本，经市财政部门和市政府采购主管部门会审后印发各区参照执行；参与投标的清洁服务企业须按照招投标文件编制投标书，投标书中要根据机扫要求、道路清洁等级管理要求和发包路段人流量、车流量、门店数量及商业网点等实际情况，明确清扫保洁实施方案；要采取综合评标法，提高技术标的比重；要将清洁服务企业以往保障环卫工人权益的情况列入评标内容，特别是要将是否购买环卫工人意外人身保险作为评标的依据之一；投标企业要提供中标履约保证金，保证企业履行合同招标要求和投标承诺；为提高环卫规模效益和降低机扫作业成本，实施机械化作业标段的清扫保洁面积一般不得低于100万平方米。
五、保洁服务外包协议的签订
由于企业与承包方是一种协作关系，必须用具有法律效力的协议来约束双方的保洁外包行为，签订以工作量(或工作任务)为标的的外包协议，明确双方责任、权利和义务。
外包协议内容主要包括以下几方面:外包服务的项目名称、方式和期限，外包服务的技术标准、质量标准和验收标准，承包费用结算标准，承包方的主要责任等。
承包方的主要责任有以下几方面，一是日常人事管理责任，包括人员的招聘、培训、劳动关系、人事档案、排班、考勤考核、薪酬福利、社保缴纳、工伤等;二是安全生产责任，包括对雇员安全生产培训，劳动保护用品发放、安全生产监督管理等;三是应急处置责任，包括工伤等安全事故、劳动争议纠纷等突发事故的应急处置。四是维护劳动者合法权益的责任，承包方必须与其雇员签订劳动合同，并依法缴纳各项社会保险，不得克扣劳动者工资等，并严格遵守国家劳动法律法规。企业虽不直接对劳动者实施考核、奖惩等管理行为，但有权提出工作要求，并对劳动者的工作情况提出考核评价意见，对不听指挥或不符合岗位要求的人员有权要求承包方随时更换。
六、保洁服务外包的监管考核
园区在外包过程中主要负责对保洁结果的验收，虽然不参与保洁外包的直接管理，但为提高保洁外包服务的质量，园区管理处要重点做好以下两方工作:一是要加强保洁外包过程的顶层设计，建立较为完善的保洁外包管理制度体系。制定保洁服务外包管理办法，明确保洁外包范围、操作流程、各部门的责任，制订保洁外包示范文本和单项服务外包定额标准。二是要强化对保洁公司的监管，建立对承包保洁公司的考核评价体系。制定承包方考核评价办法，关注承包方履约能力，对承包方进行日常评价和定期考核，加强动态管理，确保承包方的工作质量、安全环保、劳动用工等符合规定要求。园区管理处与承包方要及时进行信息反馈与有效沟通，并确定对不合格绩效的处罚措施。同时，建立应急预案，避免因承包方原因造成园区的活动中断。
结语：保洁外包服务社会化管理是未来公共绿地及公园保洁工作管理的必然趋势。
参考文献：
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[3]江艳华.保洁服务外包项目管理研究[D].南昌大学,2011.
[4]陈明.高密度城市住区绿地空气清洁度研究[D].安徽建筑大学,2017.
论文作者:李军
论文发表刊物:《防护工程》2018年第25期
论文发表时间:2018/12/7
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