社会主义新农村建设的新理念、新环境、新措施，本文主要内容关键词为：新农村论文,新理念论文,措施论文,环境论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
建设社会主义新农村，在过程上体现为理念的转化、环境的变化和措施的强化。新农村的建设，在农内，也在农外，要从经济、政治、文化、社会诸方面全面推进社会主义新农村建设。
一、强调“三农”内涵转变的新理念
1.农民
一是农民思维方式要从传统农业向信息农业转变。彻底改变农民的农业观，是新农村建设首要内涵。因此要在农村大力弘扬先进文化，加强农村精神文明建设。要强调对农民的现代化教育，摒弃封建农民教育的实用主义和教条主义，突出智民教育，消除文盲、科盲、法盲、民主盲。着眼于农民的知识化、职业化、现代化教育，提高农民的文化素质和知识技能。
二是农民生活方式从农民生活向市民生活转变。农民依附于土地，不能从土地中解放出来，农民的生活方式就很难改变。农村问题的解决既要通过农村现代化，靠大量农业人口的非农化，也要依靠城市化。实际上，城市化是工业化和现代化的伴生物，城市工业和其他非农产业的发展必然导致城市化。中国是典型的二元经济，城市化进程正处于快速发展阶段。工业化和城市化的关系是：随着产业结构的变化，产品的来源和资源的去处从农业转向非农业活动，即工业化过程；而且城市和乡村之间的人口分布发生了变化，即城市化过程。城市化就其一般的意义上来说，是随着工业化过程和经济发展，农村分散的人口和非农业经济活动不断进行空间上的聚集，逐渐向城市转化的过程以及城市内部结构逐渐高级化的过程。城市化进程的最基本的表现和特征是人口城市化水平的日益提高，即一个国家（地区）内的人口由农村向城市转移，农业人口转化为非农人口；农村地区逐步演化为城市地区，城镇数目不断增加；城市人口不断膨胀，并在总人口中占据越来越大的比重。
2.农业
一是农业生产方式从分散经营向规模经营转变。十六届五中全会的《建议》提出，有条件的地方可根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。要将自然转变与政策引导相结合，加快转变速度，应用现代化企业制度去改造农村，比如农民的土地承包经营权可以折股组建农业公司，全力推进农庄经济建设，切实把农业生产方式转变到现代社会化生产方式上来。
二是农业小农经济向市场经济转变。农业的市场化是建立和完善社会主义市场经济的一项重要任务，同时也是实现农业企业式经营的前提。正是伴随着计划经济向市场经济的转化，农业产业化与企业式经营才发展起来。进入农业产业化与企业式经营的产品普遍是市场放开较早、市场化程度较高的产品，这充分说明市场化程度越高，越有助于企业式经营。实践证明，没有农业市场化，其他的经济组织就很难进入农业；没有市场化，就没有龙头企业之间的竞争，企业式经营就不会长期稳定发展。
3.农村
一是农村分配方式从季节性实物形态向经常性货币形态转变。农民只有土地使用权和经营权的分离，才能促进规模经营的发展。农民离开土地经营，其让渡经营权取得的权益，要保障农民的最低生活水平，而农民的非农劳动收益将大大增加农民收入，并以货币形式表现为经常性。这一转变必将促进城镇化进程。
二是农村管理方式从乡村管理向社区管理转变。农村社区化面对的是一个十分顽固的对象——几千年来所形成的坚韧的惯性结构，支持这种惯性结构的是三大支柱；建立在传统技术和零细小农基础上的自然经济；自觉或自发的以儒家伦理教义为灵魂的宗法血缘体系；女卑男尊的封闭状态。自然经济是这种惯性结构的基础；宗法体系是这种结构的灵魂；封闭状态则是这种结构得以长久维系的桎梏。要实现农村社区化就必须用“三大天敌”来消除“三大支柱”：用市场化来消解自然经济；用民主化来消除宗法体系；用城镇化来消除封闭状态。鼓励大规模的农村人口城镇化迁徙，则是推动上述三大变迁的“启动闸”。
二、建设社会主义新农村需要新环境
充分调动一切积极因素，动员全社会力量参与和支持新农村建设，推动社会主义新农村建设持续、深入、健康发展。建设社会主义新农村在农内，更在农外。
1.营造支重、重农的社会环境
建设社会主义新农村是现代化进程中的重大历史任务。党的十六届五中全会指出：“要充分发挥各方面的积极性，引导社会各方面力量共同参与，使社会主义新农村建设成为全党全国的共同行动。”目前，在农村经济社会发展还比较落后、农民收入较低的情况下，建设社会主义新农村，既要发挥政府的主导作用、依靠农民自己勤奋劳动，更需要全社会的关心和支持，调动好各方面力量共同参与。各种社会力量的参与和支持，是新农村建设的重要力量和重要资源。社会各种力量支持和帮助农业农村既是一种社会责任，是回报社会、扶贫济困的好形式，也是提高其自身（特别是企业）形象的良好契机。动员全社会力量参与和支持新农村建设，是推动新农村建设的有效方式，是构筑城乡互助互动、“城市支持农村、工业反哺农业”、促进工业和农业相辅发展、城市和农村互动共荣，推动整个经济社会全面、协调、健康发展的有效途径。我认为，当前较易做到的是开展结对帮扶活动。实行自主选择、自愿结对，一个单位（企业、党政机关、学校以及个人等）结对帮扶一个村（行政村或自然村小组），结成一企一村、一校一村、一机关一村、一店一村、一社区一村等帮扶对子，对口支援结对的新农村建设。
2.形成转移农民的良好环境
建设社会主义新农村，现实的选择只能是尽快把农村富余劳动力转移出去。靠从农业本身挖掘潜力，以及靠乡镇企业吸纳剩余劳动力都不再是有效的方法，只有靠实施城市化战略，疏通渠道，将农民从农村转移到城市，让他们成为真正的城市居民。这是中国现代化建设的必然趋势。将部分农民转移到城市后，可以使农村的人均土地面积大幅度增加，农业生产规模扩大，从而降低农产品生产成本，提高国际竞争力。
首先，要清除一切阻碍农村劳动力向城市转移的各种因素，为劳动力自由流动扫除障碍。2001年，中国劳动部等部门取消了暂住费、流动人口管理费、计划生育管理费、城市增容费、劳动力调节费、外地务工经商人员管理服务费和外地施工企业管理费等7项主要面向外来人口的收费。虽然还没有真正触及户籍制度， 但是已经迈开了良好的一步。当前妨碍劳动力转移的最主要的问题是户口问题，在当前的户口管理制度框架下实现农民向城市的真正的转移是不可能的。因此，应该剥离户口管理的身份甄别功能，使所有公民能够在乎等的环境下参与劳动竞争。一些地方政府制定的旨在限制外地劳动力进入本地劳动力市场的各种规定，实际上都提高了劳动力的转移成本，都应当无条件地废止。
其次，要采取一系列的措施促进农村劳动力向城市转移。农业劳动力向非农产业转移是经济发展的必然趋势。在全社会总劳动力中，如果以从事农林牧渔业的劳动力的比重由75％降到10％左右作为初步完成农业劳动力转移的标志，那么完成这个过程英国大致用了300年，法国用了120年，加拿大、美国、日本用了100年左右。中国真正完成农村劳动力向城市的转移也要经过相当长的时间，但既然是历史发展的必然规律，我们就应当按照规律办事，顺应这种历史趋势，而不是设置种种藩篱，妨碍农村劳动力转移和城市化的进程。
再次，建立惠及全体农民的社会保障体系。没有社会福利制度的保障是农民不愿意放弃土地的主要原因。如果农民在放弃土地的同时可以获得政府社会福利体系的保障，则可以在很大程度上解决他们向城市迁移的后顾之忧。
3.营造扶农、支农、兴农政策环境
第一，落实城镇带动政策。新农村建设必须牢牢抓住城镇建设这个重心。多数乡镇接受城市辐射强烈，加快城镇建设具有得天独厚的优势。在城镇建设上，要制定城带镇、镇带村的发展政策，逐步推进远郊农村城镇化、近郊农村城市化、城乡建设一体化、人居环境现代化。加快形成城镇链环，促使农业产业化。
第二，制定特色产业的发展政策。农村经济是特色经济，选准各地农村的农业发展道路是新农村建设的关键所在。发展特色经济，并形成经济特色，走“特色”之路，要注意坚持三个原则：一是延续性。要一张蓝图绘到底，一任接着一任干，脚踏实地，不断推进；二是全局性。跳出农村看农村，用世界的眼光、全局的思维来审视自身的优势和特色，从全省、全国乃至全球经济发展的新格局、新趋势中找准自己的“特色”所在；三是规模性。选准“特色”产业后，要千方百计促其扩张、裂变、规模发展，使特色经济产业化。逐步形成由几个特色产业为主导的县域特色经济构架，最终实现以特色产业带动农村经济社会的整体大发展。
第三，强化重农、支农、兴农的各项举措。多年来，农业为工业化、城市化积累资金，作出了重要贡献。现在应该到了工业反哺农业、城市反哺农村、财政倾斜农民的时候了，把全党重中之重的工作，现代化进程中的重要历史任务完成好；全党全社会都要真正重农、支农、兴农，而不轻农、抑农、蔑农，努力形成建设社会主义新农村的良好氛围。
第四，落实兴农、惠农的政策措施。要加大公共财政对农村的投入，农村的各项公共事业必须有计划地全面推进，并应完全由公共财政支撑。特别要切实落实九年义务教育，公共卫生和医疗体系建设，疾病防控，文化设施和基础设施建设。同时，要加大对农业的补贴力度，在提高对农业直接补贴的标准的基础上，加大对农业间接补贴的力度，特别是对涉农企业要加强监管，减免税收。
三、建设社会主义新农村的一体化推进新措施
1.贸工农一体化
以增强农业市场竞争力、建设现代农业为重点，进一步推动农业和农村结构战略调整，推动优势产业向优势区域集中，大力发展特色种养业、种子种苗业、农产品加工营销业，大力培育设施农业、观光农业和生态农业，大力提高农业产业化、农产品标准化和农民组织化水平，大力提升农业劳动生产率、科技贡献率和土地产出率，着力形成以农业专业化生产和区域化布局为基础、农产品加工为主导的贸工农一体化的效益农业块状经济发展格局。
2.劳动就业一体化
以提高农村劳动力就业率为重点，按照“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的方针，建立统一、开放、竞争、有序的劳动力市场和城乡一体的劳动力就业体制、就业服务体系和劳动就业政策，实现城乡劳动力平等竞争。加强农村劳动力的就业培训，引导农业劳动力向二三产业转移，加快推进城乡劳动就业一体化进程，促进农村居民劳动就业者能享有城市居民劳动就业者同等的权利和义务。
3.教育发展一体化
以提高农村教育质量和发展水平为重点，增加农村教育投入，整合农村教育资源，改革现行农村教育管理体制，建立城乡统一的教育体制和政策环境，共享城市教育资源，在学校建设、教师待遇等方面都一视同仁的享受政府的支持，让每一个农村儿童和青少年都能享有平等的教育机会。把农村基础教育费用列入县级财政预算支出范围，大力推进农村免费义务教育。加强农村学龄前教育和继续教育，积极兴办农村社区学校，通过开展道德教育、扫盲教育、法制教育、人口教育、家长教育、卫生教育等多形式、多层次、全方位的教育活动，为社区内每一个人实现终身教育创造条件，让城乡居民享有接受教育的同等条件和机会。
4.基础设施一体化
以提高农村社区基础设施建设为重点，统筹城乡基础设施和公用设施建设的财政投入，促进区域内基础设施的共享共建，发挥规模效应，通过城市基础设施和公共服务向农村延伸，搞好城乡对接，加快推进城乡基础设施一体化进程，让更多的农村居民也能分享现代化的文明成果。加强农村社区服务设施建设，大力发展农村社区服务业，完善管理服务制度，健全农村社区服务体系，促进城市服务事业向农村延伸。
5.社会保障一体化
以提高农村居民社会保障水平为重点，加快建立包括社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚等内容的农村社会保障，促进农民从土地保障、集体保障、子女供养等传统方式向社会保障转变。加快推进职工基本社会保险的全覆盖，使在企业务工的农村居民都享受基本养老保险、基本失业保险、基本医疗保险。建立健全农村最低生活保障制度、失地农民基本生活和养老保障制度，以大病统筹为主要内容的农村新型合作医疗制度和农村社区卫生服务体系、农村孤寡老人集中供养制度，不断扩大农村社会保障的覆盖面。尽快实现农村社会保障制度与城镇居民保障制度的对接，不断提高农村社会保障的水平。
6.生态环境一体化
以改善城乡生态质量和居民生活环境为重点，统筹考虑、统一安排城乡环境治理和生态保护，加强城乡区域间的联手协作和统一行动，加快推进城乡生态环境一体化进程。加快建立城乡统一的垃圾处理制度，减少城市垃圾和工业废物对农村的污染。加强城乡一体的环保基础设施建设，提高垃圾和污水的集中处理和无公害化处理率。加强农村生态环境建设和农业污染的治理，减轻农业污染对环境的影响。统筹城乡环境绿化，提高城乡绿色覆盖率。
7.区域发展一体化
以推动欠发达地区跨越式发展为重点，按照区域协调发展的要求，实施差异性发展战略，扩大区域协作，把发达地区对劳务的需求和解决欠发达地区剩余劳动力出路结合起来，把发达地区产业升级和劳动密集型产业转移与欠发达地区的加快发展结合起来，把加快发达地区城市化进程与促进欠发达地区人口转移、减轻资源承载压力结合起来，努力把欠发达地区建设成为发达地区的优质农产品生产基地、先进劳动力输出基地、旅游观光胜地和生态绿色屏障。进一步加大财政转移支付的力度，大力提倡下山移民，充分发挥欠发达地区的特色和优势，加快缩小区域差距，推动区域一体化协调发展。
8.经济文化一体化
以提高农民素质和农村文明程度为重点，加强农村物质文明、政治文明和精神文明建设，把创建文明城镇、文明社区、文明家庭活动作为提高农民群众思想道德素质的载体，把加强农民科技教育和劳动技能培训作为提高农民群众科技文化素质的途径，增强经济对文化发展的支撑，发挥文化力对生产力的推动作用。加强农村民主政治建设，全面实行村级会计委托代理制，推行村务财务公开和乡镇政务公开，加快建立既有利于乡镇政权和村务运行，又有利于群众监督、让群众放心满意的农村管理体制。加强基层组织建设，深化农村行政管理体制改革，加快建立城乡统一的行政管理体制。
标签：农民论文; 社会主义新农村建设论文; 农村人口论文; 农村论文; 环境经济论文; 城乡差异论文; 三农论文; 农业发展论文; 经济建设论文; 社会主义社会论文; 时政论文; 经济学论文; 城乡差距论文;