大力促进国际人才中介机构建设，本文主要内容关键词为：中介机构论文,人才论文,国际论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
世界各国都根据本国的实际情况建立了各种性质的专门的引进国际人才的中介机构，这种中介机构既包括政府出资设立的引进国际人才的机构，也包括以企业为主体的国际人才引进机构和引进国际人才的市场中介机构。西方发达国家都设有移民局专门办理各国移民的审批事宜，移民局是政府引进中低水平技术人才的最主要机构。对于较高层次专家的引进，目前尚无常设机构，一般由各个对口的部门来进行。美国中央情报局和西欧各国的情报机构是引进国外高级人才的间接执行机构，在引进高层次专家时一般都由情报部门铺石垫路。欧美国家的教育部门和科技规划部门也是政府直接引进国际人才的重要机构。各国政府每年拨巨款委派高等学校和研究机构培养国外人才，以此吸收所需人才。官方举办的学术机构和各种基金会、高科技园区实际上也已成为各国引进国际专门人才的重要机构之一。以企业为主体的国际人才中介机构所从事的是国际人才的直接交易，即企业的中介机构与国际人才直接联系成交，西方发达国家应用技术人才的引进大都由企业直接来进行。例如，福特公司、松下公司等都设有专门的人才引进部门。当然，企业的人才引进机构与国际人才市场上的中介机构之间存在着紧密的合作关系。从各国的实践来看，还有大量的以赢利为目的，以企业方式运作的，活跃在国际人才市场上的人才中介机构。例如，加拿大的国际人才服务公司MANPOWER、ADIA和DRAKE；美国的DORN/FERRY#INTERNATIONAL、BOYDEN等猎头公司(HEADHUNTER)。在这些大大小小的中介机构中，只有为数不多的进行综合性人才中介的大型跨国公司在市场中占据主导地位。
目前，我国各部门所属中介机构以及民间中介机构数量少、业务量小、实力薄弱，且运作和管理都不规范，我们在加入WTO和不断地与国际人才市场接轨的过程中，必须认识到建立国际人才中介机构的重要性。
建立国际人才中介机构的必要性
引进国际人才渠道的多样化。随着我国改革开放和现代化事业的蓬勃发展，国内对国际上各类高级人才的需求不断增加，并呈现出多元化的特征，这时仅仅依靠政府的渠道和方式引进国际专门人才已经不能满足国内日益膨胀的需要。目前，不仅有计划内聘请的国际人才，即国家批准聘请计划，由政府资助经费聘请的国际人才；同时还有计划外聘请的国际人才，即用人单位根据实际需要自筹经费聘请的国际人才。聘请国际人才的单位不仅有国有企事业单位，还有非国有经济成分。聘用国际人才的渠道也呈现多元化：有通过政府间规定、友好城市、校际间交流聘请的；有通过民间中介组织、友好团体聘请的；也有自荐来的。面对国际人才交流的新形势，我们必须改革计划体制下的引进人才体制，逐步建立国际人才市场，培育和发展国际人才市场中介机构，充分利用市场机制，发挥中介机构对国际人才的资格审核、推荐、咨询、培育和服务等功能，真正做到与国际接轨。
经济体制的市场化。我们改革的目标是建立社会主义的市场经济体制，相应地，对于作为生产要素的人才的引进也要走市场化的道路。在市场化的原则下，政府职能要从直接的计划管理转向间接的宏观调控，着重做好统筹规划、制定政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督。例如，引进人才的种类、总量、配额管理；国际人才的资格认可和管理；对中介机构的资格认可和年审登记；引进国际人才的单位的管理等。具体的人才引进工作由用人单位与中介机构按市场规划进行。国际上，许多国家已把人才交流服务当作一门产业，由中介机构（赢利的和非赢利的）为主来经营。
人才中介服务的国际化。目前，我国政府出面运作的人才中介服务往往不以赢利为目的，是一种非商业行为。但是世界各国的人才中介机构均以收费来营运并发展，也就是说，国际上已把国际人才中介服务当作了一门产业，而我们仍把他当作一项义务。因此，要走国际化的道路，必须将国际人才中介服务商业化、产业化；将目前国际人才引进的事业化管理机制转变为企业化管理，由目前的政府财政拨款转变为中介机构的自我积累、自负盈亏。国际服务贸易总协定(CATS)也表明人才中介服务是有代价的，中介机构是要赚取利润的。政府直接承担中介机构的职能既不能适应市场经济的需要，也不符合国际惯例。因此，大力发展和建立国际人才中介机构十分必要。
中介机构的性质与功能
关于国际人才中介机构性质，《外国专业人才来华工作中介机构暂行管理办法》界定为：经有关部门批准在中国境内从事外国专业人才来华工作中介活动的企业（不含外商独资企业）。中介机构采用公司形式的，其设立审批和登记注册依照《中华人民共和国公司登记条例》办理。这一界定将中介机构归入企业组织范畴，因而比较科学。
我们认为，国际人才中介机构应当是经有关部门的资格认定和审批后，在国家工商行政管理部门登记注册的，从事国际人才中介交易的企业组织。这一定义有以下特点：
1.中介机构是企业组织，从而拥有完整的经济权利，其行为目标是在一系列限制条件下追求中介效益的最大化，其运作机制是唯市场机制；
2.中介机构既不是行政机构，也不是事业单位，不执行行政职能但接受行政部门管理；
3.中介机构包括各种类型：既包括境外人才中介机构或组织，也包括中国境内的中介机构；既有公有性质的中介机构，也有非公有性质的中介机构；
4.中介机构必须经有关行业主管部门（比如国家外国专家局）的资格认定和审批，并在工商行政管理部门登记注册；
5.中介机构的业务是进行国际人才中介交易，并不是直接交易。
国际人才市场是国际人才交易的场所，是利用市场机制进行国际人才资源的配置，体现了国际人才的买卖关系。国际人才中介机构则是国际人才市场的构成要素之一，是沟通市场供需双方的媒介，它既可以是有形的，也可以是无形的。国际人才中介机构应具备以下功能：
1.交流、推荐功能，即为人才供需双方牵线搭桥，这是它的基本功能；
2.信息储备功能，即将国际人才市场的供需信息、价格信息储存到人才数据库中，以备查询或咨询；
3.咨询功能，即为客户提供咨询，帮助他们解答问题，作出分析和评价；
4.培训功能，即培训和储备人才以满足需求方的要求；
5.服务功能，即为供需双方提供法律，合同以及各类手续方面的服务。
此外，国际人才中介机构甚至还可以发起和设立各种基金，通过向企业提供引进人才的专项贷款，或以资金入股等方式，从企业的成长中分享人才引进的收益和成果。
国际人才中介机构的运作
国际人才中介机构一般采用总部与分支机构联接的网络结构，通过表格调查和广告宣传等方式收集数据以建立人才需求库，通过国际的信息网络等渠道收集数据以建立国际人才供应库，并根据供需的变化对人才库进行不断的更新。
国际人才中介机构的聘用中介服务程序，一般包括以下几个步骤：(1)定义，即确定客户经验等；(2)寻找，即通过查询人才库或刊登必要的招聘广告广泛寻找，并通过初步比较挑选出数个合适的候选人；(3)评价，即通过全面的调查和了解，给每位候选人一个系统的评价；(4)选用，即给客户一份书面报告，评价寻找到的候选人，提出聘用建议，并沟通客户与后选人之间的联系。
国际人才中介机构一般先通过广告宣传树立形象，开拓市场和网络客户，然后通过类似俱乐部会员制的形式与客户建立长期的、富有成效的伙伴关系，根据客户的需求变化提供相应的服务，为客户提供交流信息、探讨方法的机会。中介机构提供聘用中介服务一般向客户收取的服务费为应聘者年收入的三分之一，其他项目的收费一般与客户面议，如果单一中介业务由两个中介机构共同完成，则所得费用由双方按投入比例分享。
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