摘要：我国是世界上面积较大的国家，但是能够利用的土地资源十分有限。国土资源的有效管理和利用直接关系我国经济、文化和教育等方面的发展，是社会主义现代化各项事业的基础保障，是社会发展进步的重要基础。当前随着我国经济的迅速发展，社会建设的步伐也不断加快，国土资源的管理方面出现了各种各样的问题，与政治、经济、文化、生态以及社会等方面的发展存在矛盾。因此，对于国土资源管理的发展趋势进行研究是十分有必要的。
关键词：国土资源管理；改革；发展趋势；分析
导言：由于经济社会发展中遇到了各种阻碍与壁垒，所以，政府改革的推进、国土资源管理改革措施的施行，也起到了化解矛盾的作用。然而，由于环境问题、生态问题、可持续发展问题的存在，国土资源管理的改革中依然存在诸多矛盾的地方，因此，需要加强反思，并分析原因，找到具体的解决方法，以此推进国土资源管理改革向着更好的方向发展。
1改革中遇到的难点与问题
1.1应对机制的问题
首先，随着社会公信力的提升、服务职能的增加、公共领域的开放，民众参与的热情与日俱增，但是，从知情权、安全之间来看，必然会存在矛盾，还有，对于境外资源的勘查、矿产资源、房地产资源等方面的信息，虽然与民生密切相关，但是，又不能完全暴露，影响社会安定。所以，民众意见众多，立场差异较大，认识局限性也大，然而，国土资源部门在应对机制与回答问题方面，灵活性差，缄默的方式有时反而起到适得其反的效果。
1.2开发利用与宏观调控的问题
首先，对国土资源的开发利用方面，我国与国外相比，明显存在不足之处，利用率相对较低；其次，在资源供应方面，牵一发而动全身，不但影响资源管理，还会造成后续产业的相关发展，若有不慎，后果不堪设想；最后，宏观调控的职责虽然归于国土资源部门之下，然而，在职能配置、履行职能方面，能力欠缺，整体认知不强，造成了巨大的管理难点。
1.3权力回归与地方积极性问题
从地方上的积极性方面看，存在诸多问题，一方面，总是抱怨上面交给的任务又苦又累，很难办理；另一方面，上面又在将权力进行垂直上收。但是，事实上，在国土资源管理向市场化方向延伸的过程中，权力却在不断下放，通过违法占地、资源滥采、环境污染、生态破坏这些具体问题，即可以看出权力下放的程度之大。通过近年来的管理改革，确实收到了成效。但是，地方的积极性总是在向相反的方向发展，因此，需要进行一些权力回归与限制。
1.4混合体制的问题
首先，在管理系统内部，存在“条”“块”体制，改革又造成了大综合管理趋势，因此，矛盾突显。具体体现在复杂的形势方面，比如，行政管理体制改革推进下，调整的幅度大、牵涉的部门多、交叉管理依然存在；再次，海洋资源管理、产业管理中存在重叠与涵盖现象，综合管理难度大；最后，权力下放后，执行力与块块式管理模式相冲突等问题。
2实现国土资源改革发展的建议
为实现国土资源改革的有效性，促进国土资源管理的现代化、服务化、协调化以及科学化，国土资源管理部门要积极采取措施，实现我国国土资源利用的最大化。
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2.1不断提高国土资源管理人员素质，建设管理改革的发展队伍
人员素质决定管理素质，在众多影响管理的因素中，人员素质是最重要的因素。因此，为了实现国土资源管理的有效改革，就必须提高相关管理人员的素质。在相关工作人员的选择中，一定要坚持最优原则，不仅仅是工作能力，更重的是个人的道德行为，要坚持良好的道德品质，不做任何不公正或者有违公平的事情。另外，由于国土资源管理部门是事业单位，也就是人们常说的“铁饭碗”，许多工作人员在进入单位后容易出现懈怠的状态。因此，相关工作人员在工作中要严格要求自己，将理论与实践相结合，不断提高工作能力。对于工作中的不足，相关工作人员要通过不断学习进行补充，可以向别人咨询、学习，或加相关的培训，不断提高自身工作能力。人们不仅要实现自身水平的提高，还要实现团队综合素质的提高。当今社会，团队的合作越来越受到重视。因此，每个人首先要提升自己的水平，为团队的发展贡献自己的力量，另外就是要做好团队的分工协作，各小组做好自己的工作，实现集体利益的最大化。
2.2完善国土资源管理制度，积极推进国土资源管理改革
制度即可以说是前提，为各项行为提供规范、指导，也可以说是最后屏障，任何行为都必须符合制度。首先，明确规定每个工作人员的工作内容、时间等，这样工作人员可以更好地做好本职工作。其次，建设相关国土资源管理的制度，为实现国土资源管理提供有效支持。制度的建设提供了一个前提条件，但是不能仅仅落在纸面上，更重要的是要落实在工作中，以制度为指导进行实践，同时在实践中不断完善各项制度。另外，对于制度的落实情况，要进行及时的检查，有利于实现工作效益的最大化。
2.3制定国土资源管理总体目标，做好日常管理工作
没有目标就如同帆船没有方向一样，只有制定明确的国土资源管理和改革目标，才能保障工作的有效性。总体目标的制定为整个国土资源管理改革提供基础，但是在逐步的实施过程中，要制定一个个小目标，阶段性目标的制定是非常有必要的，只有逐步实现阶段性的目标，国土资源管理的总目标才能最终实现。阶段性目标的实现要具体落实到每一天的工作中，因此实现每一天的工作计划，做好日常管理的基本工作，才能实现国土资源的有效管理。
2.4提高国土资源管理改革意识，加强对土地管理的改革
国土资源的管理与改革，不仅是一种口号，更是一种意识，一种融入每一个国土资源管理改革人心中的意识。相关工作人员都应该树立管理改革的意识，要从讲政治、顾大局的高度，以对人民高度负责的态度，提高土地管理的自觉性，全面落实最严格的耕地保护制度，做好管理改革工作，坚持以人为本，将实现人民群众的最大利益作为国土资源管理改革的重要内容。在不断的改革发展中，人们才能实现对土地资源的有效管理。
结束语
国土资源管理改革，一方面，需要从战略上进行一些思考，确立体制目标，加强宣传工作，健全相关机制；另一方面，需要与市场的发展相结合，做好调控措施，以宏观调控与市场自由发展，两种方式并进。尤其是需要立足我国的基本国情，吸收国外的先进理念与经验，积极探索出一条以资源、资产、资本为主体的“三位一体”的新型综合管理模式。从而解决国土资源管理改革中遇到的阻碍与问题，争取将难点与重点问题区别解决，具体问题，具体分析，提高国土资源管理的总体效率。
参考文献：
［1］王永生，郭冬艳，程萍，等.2015年全国“两会”国土资源管理改革提案建言分析［J］．发展研究，2015（7）.
［2］王永生.落实十八大精神深化国土资源管理改革［J］．改革与开放，2013（15）.
［3］王永生，程萍，郭冬艳，等.综改试验区国土资源管理改革图谱［J］．国土资源导刊，2014（12）.
论文作者:潘培霞
论文发表刊物:《基层建设》2018年第13期
论文发表时间:2018/7/11
标签：资源管理论文; 国土论文; 国土资源论文; 工作论文; 制度论文; 工作人员论文; 目标论文; 《基层建设》2018年第13期论文;