摘要：基层水利工程在投入使用后的运管工作基本由乡镇负责，但因管理技术水平较差，很难保障运管工作的实效性，这无疑会对水利工程的功能性造成较大影响。此外，基层水利工运管工作的开展还会受到资金水平的制约影响，导致维修管理工作难以落实。为使上述发展局面能够得到有效改善，应从分析基层水利工程的运管特征入手，正确认识基层水利运管工作后，对运管的管理方法进行探究，要求相关管理人员应不断做出努力，提升基层工程的运管质量，促使其发挥出良好的社会效益。
关键词：基层水利工程；运管；管理方法
水利工程的建设与发展，为我国农业生产与社会发展带来了强有力的支持，尤其是在农业发展中，水利工程发挥了突出的作用。在近些年，农业生产规模的逐渐扩大，也为水利工程的运行带来了较大的压力，为缓解水利工程的运行压力，加大了对基层水利工程的建设力度，在各个村落周边河道内所建立的基层水利工程数量逐渐增多，致使工程运管难度显著提升。为保障基层水利工程服务作用的有效发挥，需要采取有效的运管方法，提升工程运行质量。
一、基层水利工程运管的特征分析
基层水利工程指的是为农业生产提供服务的一类小型水利工程，虽然规模相对较少，但在日常运管中的难度不亚于大型水利工程。在总结前期的运管经验后，对其运管特征进行分析，主要包括如下几点：
1、公益性
基层水利工程主要服务于农业生产，所面向的是区域内的所有农户，其建设目的是，为农业生产和人们生活提供便利，表现出明显的公益性特征。部分小型水利工程会通过经营的方式获取一定的资金费用，但经营所得费用基本被应用于工程运维管理中，为此从某一层面来讲，基层水利工程为公益性工程。
2、工程分散
基层水利工程多数分布在各个河道上，需要与农村地点相接壤方能保障供水服务，由于河道和村落分布较为分散，致使工程的运管难度普遍较大。尤其是其在每年的运行时间较短，在发生工程问题时，很难及时发现，一般在运行之前均需要进行系统检修，这便为运管带来了极大的难度，在维护管理中所投入资金成本也较大。
3、涉及专业多
基层水利工程的服务功能涵盖农田灌溉、人畜饮水、汛期防洪、水产养殖和供水蓄水等，要求工程运管具备相应的专业服务功能，譬如农田水利工程规划、设计、施工、水文监测、机电设备运行、维护等，而且这些专业服务内容直接关系到广大群众的切身利益，在管理方面需要具备足够的专业能力。
4、群众性
由于基层水利工程属于公益服务为主的工程，大部分资金来源均为财政拨款，然而由于水利工程的数量较大，运管过程中的资金使用量较大，财政资金很难满足基层水利工程的日常运管需求。因此，可以倡导直接收益的人员参与工程运管，为运管工作的开展提供充足的资金供应。此外，也可发挥群众的监督作用，对于工程建设状况以及运管状态实行全面监督，群众在发现运管不合理的问题时，可以采取有效的途径反馈给上级部门，加大运管工作的落实力度和工作水平。
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二、基层水利工程运管的管理方法
1、建立运管机构
为使运管工作得以有效开展，首先应对运管的内容进行全面梳理，明确运管目标，之后做好运管改革工作，结合现阶段的运管需求，确立改革标准，从而促进运管工作水平的进一步提升。进行运管改革时，应先对岗位编制进行细分，指派专门的人员进行公益服务工作的管理，确保其自身的社会职能得到有效发挥。此外，应做好运管职责的分配工作，为确保水利工程的安全稳定性运行，发挥其自身的灌溉服务作用，相关的管理人员需要具备较强的技术能力，对于工程运行期间的不合理现象能够及时发现，并且采取有效的措施加以控制，从根本上增强运管工作的实效性。在进行人员聘用时，将会伴随发生人员薪资和社保方面的问题，此时应与相关的部门建立良好的沟通关系，以免在改革后出现一系列问题，对运管的质量造成影响。
2、确立管理方法
鉴于目前基层水利工程服务存在的不足之处，建议有必要以原基层农机站的管理机制作为参照模板，构成基层水利垂直服务体系，并设定直管制度方案，首先借鉴农业部的经验，构建水利工程管理服务总站，结合工程管理的政策主线，确定总站的相关职能；其次是结合水利工程管理需求，落实国家相关政策措施、管理制度和技术标准等，并协调工程的跨区域业务，监管工程转移支付资金，发挥工程的公益性功能；再次是对乡镇水利站展开调研，明确水利站的管理原则和构建稳定的水利管理队伍，同时整合各方力量，配置基层水利服务体系，以统筹兼顾的原则，对运管工作进行合理布局；最后是建立基层水利服务体系的经费机制，整个各个工程的管理体系资源，在资金分配权的基础上，建立统一的水利服务补贴体系和经费支撑体系。
3、资金供给管理
（1）基本水价直补措施。考虑到农户用水时的水价过高很可能为农业生产带来一定的负担，因此，相关财政部分需要对当前的农户用水状况，计算得出农户所需承担的用水费用，在综合分析国家方面的负担能力后，采取合理的直补方式，缓解农户的用水负担问题。此外，也可在国家现有直补政策的基础上，对用水价格进行调整与规范，实现对用水价格的合理控制与管理。在发生财政拨款资金不足的问题时，可以从此类资金中拨出部分资金用于运管投入，保障运管工作的高效开展。
（2）地方财政补贴。各地所分布的基层工程量不同，遇到的运管问题也存在较大的差异，在进行运管资金补给时，应遵循因地制宜的原则，在我国财政补贴政治的正确指导下，结合区域发展特点和基层水利工程的运管实际，选择最佳的补贴方式。首先是基于用水价格补贴原则，确定具体的补贴标准，其中需要综合考虑的因素包括农民收入、农民负担水平、当地水资源成本、地方财政支付能力等；其次是规定取数的方式，保证相关数据来源渠道正式和合法，其中包括提供数据的部门和数据的取数点，常见的取数部门有统计局、农村调查队、发改委和农业部等，至于何种方式取数，要根据不同部门的取数渠道而定；再次是支付方式的明确，为了让农民从方案中受益，要根据不同地方的具体情况，制定和落实差异性的基本用水价格补贴机制。
（3）工程维护补助。笔者建议根据工程维修养护完成情况、中央补助资金项目完成情况、中央补助资金项目维修资金预算等，以及按照《定额标准》的内容和标准，编制工程维护补助机制。对于没有如期完成维修养护工作任务的工程，可暂停项目的补助资金。
结语：尽管基层水利工程规模小，但后期的运管难度并不小于大型水利工程项目，其运管表现出公益性、辐射范围广、专业内容多、群众性等基本特征，藉此我们需要进一步提高工程运管的水平，工程需要加强对运管机构设置的分析研究，实现工程的垂直管理，并综合考虑农民负担的适度性问题，制定资金缺口补贴方案。
参考文献：
[1]徐士凌.论基层水利工程运管特征与管理对策[J].中国科技纵横，2015（12）：109.
[2]翟红霞.基层水利工程管理机构模式探讨[J].建筑工程技术与设计，2016（12）.
论文作者:于敏
论文发表刊物:《基层建设》2019年第32期
论文发表时间:2020/4/7
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