福建省县域工业可持续发展面临的问题与对策，本文主要内容关键词为：福建省论文,可持续发展论文,县域论文,对策论文,工业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1008-4088（2004）04-0067-06
县域工业在福建省工业发展中具有十分重要的地位，是全省工业的重要一翼。2001年全省59个县（不含市辖区）规模以上工业产值达1235.5亿元，占全省规模以上工业总产值的42.0％。县域工业在各地市的地位更加突出，如宁德市县域工业占全市工业比重高达92.6％。县域工业是县域经济的核心，是支撑县和省市财政的重要支柱，是农民致富和建设全面小康社会的关键所在。令人担忧的是，与全国其它省相比，福建省县域工业可持续发展的后劲不足，竞争力逐步下降，已影响到县域经济的竞争力，其竞争力指数2001年比2000年下降了34，在全国各省县域经济基本竞争力提升速度最快的百县中，均无福建县域。因此，剖析福建省县域工业可持续发展的根本问题并予以根治，对于实现全省工业的可持续发展和壮大县域经济具有十分重要的意义。
一、福建省县域工业可持续发展面临的问题
1、中心城市对县域工业的辐射弱
中心城市是区域经济的中心，是工业化的依托。对于县域工业化而言，现代工业的技术、管理、设备等生产要素均来自城市大工业。一般地，城市规模越大，对周边县域工业的辐射越强。早先苏南县域工业都是依靠上海、南京这些大城市，依靠城市企业的技术人才、信息和市场而走上工业化道路，目前也是我国县域工业化水平最高、可持续发展能力最强劲的地区。笔者曾经对昆明市辖县作过研究，结果发现，县域离中心城市（昆明市）越远，其工业化水平越低。从福建省来看，同样如此：工业发达的县基本集中在福州-泉州-厦门一线中心城市附近。由于台湾海峡军事对峙等原因，福建省城市化长期滞后，虽然改革开放以来从根本上扭转了城市化之颓势，但由于历史上城市建设的“欠帐”太多，目前福建省城市规模仍然偏小，实力不足，尤其缺乏重量级的中心城市，每个城市的人口规模都够不上国内中型城市的规模（200万人口），离大城市的规模更是十分遥远。再加上福建省山地丘陵占80％以上，有“八山一水一分田”之称，使得城市的辐射力大大削弱，在同等规模城市的情况下，其对县域工业的辐射力不如平原地区城市。
为了发挥中心城市的辐射作用，我国长期实行市带县的行政体制，但福建省由于中心城市规模小，往往是小马拉大车，非常吃力。泉州市是除福州市和厦门市外全省第三大城市，其辖区非农业人口（按户口）只有32.9万人，占泉州市非农业人口的35％；市辖区国内生产总值和工业增加值分别占全市的20.1％和19.4％，而晋江市却占到全市相应指标的27.0％和30.3％，前者居然不如市辖县。甚至市辖区的人均国内生产总值、人均工业增加值也低于石狮和晋江。泉州市中心城区目前建成区面积不足20平方公里，与泉州市经济发展水平显然不协调。中心城市尤其是市辖区作为地区的增长极，理应起到工业发动机的作用，但其自身的发展甚至已落后于名义上“被带动”的市辖县，发动作用显然不足。泉州市尚且如此，其他如宁德市、三明市等中心城市对县域工业的带动力就更弱了。事实上，福建省很多县域工业发展所需的资金、技术、设备等主要来自省外大城市和海外，尤其是临海和华侨的优势使得各县域易于接受海外的辐射，这在相当程度上弥补了本省中心城市发展的不足。但是，工业化发展到一定阶段后，城市化滞后所带来的负面效应就越来越明显：基础设施滞后，人力资源不足，技术力量薄弱，当地市场狭小，产业配套能力差以及产业拉动力不足等等。因此，近年来县域乃至全省的外资引进形势越来越不乐观，甚至已落地的工业企业纷纷内迁。据了解，苏州吴江市盛泽工业园吸引了晋江、漳州11家企业落户，每家投资都在3000万元以上；南靖县近年来创办的19家上规模的饼干厂，有13家跑到西部落地生根；晋江市陈埭镇2001年有28家企业外迁，一年仅税款流失就达3000多万元，工业发展的后劲不足。
2、工业布局分散
“村村点火，户户冒烟”是20世纪末县域工业分散布局的生动写照。为了改变这一格局，福建省大力倡导兴办工业园区，新办的企业一般都落在工业园区内，初步改变了企业分布散乱状况，这本是一件值得庆幸的事。但这种旧的分散格局尚未彻底根治，新的一轮分散布局已经开始，那就是过多过散的工业园区建设。全省目前已建成82个省级工业园区，150个县级工业园区，670多个工业小区，平均每个县就有10个以上工业小区。福清市有23个乡镇工业小区，平均每个乡镇就有1个；石狮市有工业园区29个，4个省级、7个县级、18个乡镇村级。龙海市角美镇有3个工业园区，1个是省级工业综合开发区，1个是镇工业园区，为吸引灿坤集团投资最近又成立1个龙池开发区。连工业欠发达的漳州市，115个乡镇也有91个乡镇（村）工业小区。这实际上是一种新的分散布局。过多过滥设立乡镇级、村级工业小区，导致工业企业分布零散，未能有效地向重点小城镇集中。许多地理位置偏僻、交通闭塞、基础设施落后、工业化基础很差的县在“工业兴县”的口号下纷纷圈地设置工业小区，投入了不少土地、资金，却是有园区无企业，或是少数孤零零的企业。工业小区的重复建设和分散布局造成土地资源和资金的极大浪费，既产生不了产业集群效应，也不利于工业污染治理和城镇化建设，并且各工业区为了争抢项目，在招商引资上竞相压低土地出让价，或在税收减免上攀比，往往导致恶性竞争，致使国有资产流失。工业小区多而分散，致使工业区规模小，如福州市8县平均每个乡镇工业小区建成面积只有1103亩，2002年平均每个工业小区完成销售收入只有48379.55万元，甚至还不如国内一个普通大型企业的规模和实力，毫无区域工业竞争力可言。
3、县域工业发展不平衡，可持续发展能力差异显著
由于地理环境、资源禀赋、人文传统等方面的差异，县域工业化水平差异显著。2001年县域规模以上工业产值前10个县占全省县域相应数的67.8％。工业总产值居各县之首的福清市达2022357万元，第59位平潭县只有10202万元，前者是后者的198倍，也相当于全省排名靠后的41个县域规模以上工业总产值的总和。石狮市人均工业增加值为17071元，为全省最高；居末位的平潭县为362元，前者是后者的47倍。全省工业化率最高的晋江市为53.2％，最低的平潭县只有5％。福厦高速公路一线，是全省县域工业最发达的地区，泉州7县、福州4县、福清、长乐、闽侯、闽清占全省县域总人口的31.3％，而规模以上工业总产值却占全省县域的61.7％。并且越是工业发达的县域，其发展势头越足。如工业发达的晋江和石狮工业总产值2001年比2000年分别增长32.0％和49.0％；而越是不发达的县域，其发展后劲越不足，甚至出现发展不可持续的特征，如全省工业化水平最低的平潭县2001年工业总产值出现倒退，负增长27.9％。闽西不少县域工业化水平还处于传统农业阶段，工业化进程十分缓慢，人均收入低、贫困人口多，这种工业化差距如任其扩大，将造成地区不公，成为严重的社会问题。另外，落后县域人们没有更好的致富途径，只会过多地向大自然粗暴索取，过量开采矿产资源，盲目引进污染企业，造成树木枯死，鱼被毒死等污染事件，生态环境受到很大破坏。
4、社会人文资源流失严重
自然资源和社会人文资源是工业化必备的生产要素，尤其是后者对工业化至关重要，县域社会人文资源本来就不如城市，是工业化的制约因素。更令人担忧的是，本已不足的人文社会资源正进一步流失。一是人才的流失。欠发达县普遍存在人才总量不足，结构不合理，外流严重等现象，如松溪县1990年以来中高级职称人才外流200多人，本科生6年没有来1人，考上大中专院校的1100多人只回来100多人，其中大部分是师范类毕业生，而工业发展急需的工科毕业生却没人回来；光泽县1994年以来不定期调出的中级以上专业技术人员共56人，而调进的则没有1个。专业技术人才奇缺，导致产品附加价值难以提高。甚至熟练工人也经常出现短缺，县域工业发达的泉州市2003年1月份熟练工人的缺口达18万人。这对企业稳定生产造成不利影响。二是资金的流失。资金是工业的血液，当前县域工业发展中最棘手的问题是缺乏资金。2001年，全省县域年末金融机构存款余额为1366.13亿元，年末金融机构贷款余额为872亿元，存贷差为494.13亿元，存贷比为63.83％；而全省九地市市辖区的存贷差为255.37亿元，存贷比为88.6％，后者高出前者24.77个百分点。这说明县域金融机构吸收的资金集中投放在中心城市的趋势十分明显，县域工业最缺乏的资金正源源不断地流失，如同工业的血液正在被抽离。国有银行商业化改革后信贷政策全面收紧，普遍实行了高度集中的贷款管理模式，全面上收基层行的信贷权限，大部分贷款都必须报上级批准。尤其是福建省西部欠发达县域工业企业规模小，产品竞争力弱，企业抗风险能力差，很难获得商业银行的贷款支持。目前四大国有商业银行调整发展战略，向中心城市紧缩战线，而农村信用社和县级城市信用社的发展未能及时补缺到位，加上福建西部欠发达的县市居多，撤销或要撤销的分支机构很多，造成西部县域间接融资网络出现服务“真空”，企业只好到中心城市去申请贷款，审批时间长、程序复杂。
5、工业结构不尽合理
经过多年的发展，福建省县域工业在亦步亦趋地占领资源采掘、食品、饮料、纺织、服装、木材加工等传统工业的同时，逐步向电子、精密机械、新兴建材、精细化工等行业迈进。如果把收入弹性大、生产率上升快和技术含量高的包括金属制品、非电气机械、电气机械、运输设备以及专业和科学设备等行业归类为加工组装型制造业，则2001年加工组装业在制造业中的比重为29.14％。虽然产业层次有所提高，工业结构呈现出高度化趋势，但只相当于1992年我国工业结构的高度化水平，产业层次仍然较低。如果与全国百强县之首的顺德市相比，则工业结构就落后很多，2002年顺德工业结构高度化水平在70％以上，已经达到工业化后期的水平，可以说已经完成了工业化。县域工业与城市工业的分工并不明显。相似系数（注：相似系数
，x[，in]和x[，jn]分别为区域i和区域j各产业部门n在本区产业结构中所占的比重；通常情况是S介于0-1之间，S数值越大，说明两个区域产业结构越是相似，S越小，说明越是不相似。）是衡量产业结构相近程度的一种量化指标，其取值在0和1之间，数值越大则相似程度越高。按照结构相似系数的计算方法对2001年全部县域和全省37个工业行业的计算，县域工业与全省工业结构的相似系数为0.91，表明工业结构有着高度的相似，县域工业在全省工业体系中缺乏合理的产业分工，与城市工业高度同构，没有形成互补的结构优势。县域农村工业与城市工业基本上在同一产业层面上扩张，造成产品结构同构性过强，对原料、资金、专业技术人才等生产要素和市场的争夺就十分剧烈，形成一种恶性竞争，致使经济效益普遍下降。2001年县域规模以上工业企业亏损面达23.3％，亏损企业亏损总额1581329万元。县域工业结构的差异体现为地域分工和比较优势的发挥，一些县域已经形成自己的产业优势，如晋江的鞋业、石狮的服装、德化的瓷器，但是更多的县域工业结构却没有自己的特色，没有形成自己的主导产业，县域之间工业结构雷同，大部分县都将食品、建材、服装、制鞋等列为支柱工业，缺少合理的区际分工，重复投资，重复建厂现象十分普遍。此外，组织结构不合理，企业规模小，实力弱，缺少上规模的大企业、大集团。2001年全省县域规模以上的工业企业3675个，其中大型企业只有120个，中型企业也仅23个，其余3318个企业全是小型企业。全省451个企业集团，属于县域的只有173个，占全省37.7％。
6、企业研发投入不足以支撑工业的可持续发展
工业化过程实际上是一个技术进步过程。工业的可持续发展越来越取决于持续不断的技术创新，而研究与发展经费投入强度的大小直接决定着工业技术的发展水平。2001年全省县域规模以上工业企业研究开发经费投入为190091万元，而同期广告费投入为396629万元，研究开发投入尚不及广告支出的一半。工业企业每万元销售收入中，有33.9元用于广告，16.2元用于研发。按照国际标准，技术开发经费占销售收入5％以上的企业才有竞争力，2％仅能维持生存。若依此标准衡量，规模以上县域工业企业技术开发经费占销售收入的比重只有0.19％，离2％维持生存的标准都很远。这说明目前工业企业一直靠引进设备和技术求生存和发展，而自主性投入技术研发的动力不足，这可能是县域工业企业最大的制约因素。由于研发投入不足，工业总产值中新产品的产值的比例仅为1.86％，而同期全国规模以上工业企业该比值为9.7％，相差甚远。泉州市近90％的企业没有开发新技术和专利产品。企业研发投入不足也缺少能够带动和促进行业技术进步的行业性技术研发中心，无法形成合力去攻克行业的公共或关键技术，许多企业只能停留在模仿上，发展没有后劲可言。更令人担忧的是，若按经济类型划分，国有企业、集体企业、股份制企业、联营企业、私营企业及其他类型企业研发投入占销售收入的比重都低于全省县域工业企业平均数，所有内资企业研发投入占销售收入比值只有0.08％，大大低于“三资”经济0.21％的比值（见表1-1）。这种状况若不改变，将不利于内资企业应用新技术来促进节能降耗和降低污染，也不利于提高产品质量和经济效益，从而影响到民族工业的可持续发展能力。
表1-1不同经济类型企业研发投入占销售收入比重
经济类型 销售收入 技术研发经 研发投入占销
（万元） 费（万元） 售收入比值（％）
国有经济 15347519
46930.03
集体经济 9397450
11885
0.13
股份制经济
11729043
16011
0.14
联营经济 527191 47 0.01
私营经济 10206771
60790.06
其 他236844 44 0.02
内 资
47444818
38759
0.08
“三资”经济 69566655 151332
0.21
二、对策
县域工业可持续发展是一种建立在可持续发展理念上的县域工业化新模式，是以尽量少的物耗、能耗投入获取尽可能多的产品，既保持县域工业的竞争力，积极推进工业化，又强调资源的持续利用和环境友好。综合各方面因素，按照可持续发展的基本要求分析，目前福建省的资源利用和环境保护虽然也存在一些问题，但都不是工业化中的根本问题，对县域工业可持续发展存在问题的分析表明：县域工业可持续发展的根本问题是竞争力不足。县域工业要生存和发展，必须首先提高自身的竞争力，如果产品没有销路，可持续发展只是空谈。因此，实现福建省县域工业可持续发展的战略是：以提高县域工业的竞争力为核心，提高资源利用效率，改善环境质量。为了实现这一战略，应采取以下对策：
1、壮大中心城市，以城市化推动工业化
中心城市对县域工业化辐射力弱的根本在于城市化的不足和落后，城市主导产业难以成为区域经济的支柱。因此，一定要做大、做强中心城市，尽快让中心城市从“极化”阶段发展到“扩散”阶段，同时，加快交通、通讯等基础设施建设，使城市的资金流、技术流、信息流等更流畅地扩散到县域腹地。处于区域经济核心的中心城市若不强大，产业层次不高，创新不足，规模上不去，那处于“边缘”的广大县域工业竞争力何以强大？根据全省城市发展现状，当前应以福州、厦门、泉州三大中心城市为重点，促使其上规模、上档次，提升包括县域工业在内的全省经济的竞争力，以三大中心城市为全省城镇体系的核心，再以小城市、小城镇为扩散的载体，将中心城市的产业链扩散至县域。中心城市和县域工业应实行合理的分工，省政府要采取种种措施，促进中心城市工业的高级化，发挥工业领头羊的作用，逐步退出一般资源加工业、低技术的劳动密集型行业，加快传统工业向县域的转移，减少在传统产业层面上的竞争。县域工业的发展也不能坐等中心城市的辐射，通过小城镇建设来营造良好的产业环境，积极主动地吸收省内外中心城市的辐射，以及国外的产业迁移。跳出工业抓工业是“反弹琵琶”的一种思路，筑得好巢在，自有凤凰来。产业环境改善了，就会源源不断地吸引外来投资，工业发展的势头也会越来越强劲。
2、发挥比较优势，优化工业结构
县域工业的可持续发展过程，也是工业结构的不断调整与转换过程。县域工业的竞争力建立在合理的工业结构之上，优化工业结构，便是提升县域工业的竞争力。
在市场经济条件下，县域工业的优势产业不是先验确立的，而是企业群体选择、竞争活动的结果。据此，可以根据县域工业各行业在全省各行业中的相对份额来识别优势产业。根据“规模以上”工业的行业资料，计算出县域工业相对于全省工业的行业比较优势——区位商。（注：区位商
式中，j[，1]和j[，2]分别为研究区域及其较高层次区域同一产业部门的工业增加值；b[，1]和b[，2]分别为研究区域及高层次区域增加值。P＞1，则研究区域在某产业部门的集中程度大于其较高层次区域平均水平，P值越大，则研究区域在该产业部门的集中程度越高。反之，则该产业部不是研究区域的专业化部门，无比较优势。）其中区位商在1.5以上，具有显著比较优势的产业为：黑色金属矿采选业2.12；有色金属矿采选业1.94；煤炭采选业1.63；非金属矿采选业1.62；木材及竹材采选业1.62；电力、蒸汽、热水的生产和供应业1.53；食品制造业1.5。区位商大于1小于1.5具有相对比较优势的产业为：非金属矿物制品业1.46；纺织业1.37；食品加工业1.35；冶金生产和供应业1.33；造纸及纸制品业1.25；服装及其他纤维制品制造业1.17；塑料制品业1.17；金属制品业1.12；其他制造业1.1；化学纤维制造业1.09；交通运输制造业1.08；化学原料及化学制品制造业1.06。由此可见，在全省37个工业行业中，县域工业具有比较优势的有19个产业，其中具有明显比较优势的7个，具有相对比较优势的12个。并且可以看出，具有明显比较优势的工业行业基本上都集中在对自然资源的采掘或粗加工上，而且有相对比较优势的基本上都是劳动密集型的轻纺工业、资源密集型的某些原材料工业、农产品加工业、建材工业等。在具有比较优势的产业中，在工业产出结构中行业份额大于2％的是非金属矿制品业8.06％，纺织业5.92％，服装及其他纤维制品制造业5.57％，其他制造业5.3％，食品加工业5.14％，交通运输设备制造业4.81％，塑料制品业4.12％，造纸及纸制品业3.56％，化学原料及化学制品制造业2.85％，食品制造业2.29％，金属制品2.03％，共11个行业，这是全省县域工业应重点发展的领域。
以上是从福建省整个县域为对象选择优势产业，这里不具体到每个县域。具体县域应按照以下路径来选择重点产业：首先用区位商来测度工业行业的比较优势；其次在具有比较优势的行业中，根据行业在整个工业的比重，与其它经济部门的关联度来筛选重点产业；再次在重点产业中选择能牵一发而动全身的主导工业。主导工业的发展和转换是县域工业可持续发展的关键，主导工业出现衰退而没有新的产业接替时，县域工业便出现衰退，可持续发展受到挑战。在实地调研中深切感受到有的县域不顾自身工业化所处阶段、地理位置和产业基础，好高骛远地将一些高科技产业列入主导工业或重点产业，纷纷兴建高科技工业园区，试图实现跳跃式发展，结果事与愿违。世界上只有落后工业，却无真正的夕阳工业，石狮的鞋和服装闻名全国但能与意大利的同类产品一争高低？福清市电子工业之所以能飞速发展完全是其独特的华侨、地理位置优势，在外资的强力注入下外生而成，全省能具备这样条件的县只能是极少数，大多数县域工业只能根据县域实际，科学地选择具有比较优势的产业，那怕它依然很“传统”，唯如此，县域工业的发展才可持续。
3、调整工业布局，整合工业小区
工业经济的发展需要在不同的地区有不同的增长率，如果在非常落后和投资环境很差的县域吸收能力形成之前就强行工业化，这些努力可能会大大缓解发达地区的工业增长，并且缓解全省工业的发展。反过来，从长远看又推迟了落后地区具有推动性的投资，因此，全省县域工业应有一个总体的布局规划。工业经济具有聚集效应非常显著的特征，故从全省利益看，全省各县都纷纷争抢投资、争抢项目大办工业并不是一个最优解。根据工业布局的区位指向和各地的产业基础，笔者认为全省当前及今后一个时期应大力发展福州-泉州-厦门一线的县域工业，这一带地理位置优越，交通便捷，拥有全省最大的三个中心城市，有众多优良港口和较完善的基础设施，也是著名的侨乡，是目前全省县域和城市工业最发达的地区。至于尚处于工业化前期阶段的工业欠发达县，目前不宜大力发展工业，以防止上项目就亏损，当务之急是抓好基础设施建设，为工业化做准备。事实上，从全省、全国工业布局的区位指向分析，有的县和乡镇由于地理位置偏僻、自然环境恶劣、自然资源欠缺等原因，可能永远都不会成为工业企业的聚集地，但是“工业强县”的观念又是那么深深熔入各地领导的头脑中，他们发展工业的愿望又十分迫切，纷纷开辟大大小小的工业园区，却没有企业入园，土地荒芜的多。鉴于此，福州市借鉴外省经验，在工业发展条件好的县域乡镇专门划出一块“工业飞地”，供工业化愿望强而缺乏工业布局条件的县或乡镇作为招商引资发展工业的场所，这也许是在当前体制下促使工业集中的不得已的办法。
在微观布局上，要整合现有工业小区，一方面让分散在各乡各村的乡镇企业继续向工业小区集中。据测算，集中发展企业可以节省公共设施投入10％，节约土地15％，治理污染费用降低5％，故可通过土地置换、补贴搬迁费、优惠地价、适度提供建设资金贷款担保等不同方式，把原有分散的企业搬迁至工业区；另一方面工业小区也要集中，全省目前工业小区已过多过滥，原则上不得再新设工业小区，严禁未经批准擅自设立工业小区，以防止工业小区建设热潮高烧不退。对于已建成和在建的也要进行整合，该合并的小区要合并，有园区无企业的该撤销的要撤销，同一县域的园区相距近的可以就地合并，鼓励跨乡镇、跨县域的工业小区。小区整合有利于集中人力、财力、物力，避免资源浪费和过度使用，有利于提高服务效率，提高小区档次和水平，改善小区基础设施和环境质量，朝生态工业园区迈进，这更有利于招商引资和企业发展。在整合上一定要注意功能上的整合，目前全省大多数工业小区都是综合性的工业区，各种行业不同类型企业都聚集在一起。目前缺少的是专业性工业小区，即指生产同类产品或同行业的企业聚集在一区，形成合理分工，形成产业集群，产生集聚优势，有利于提高地区整体工业的市场竞争力。
4、引进和创造社会资源
世界各地工业化的实践表明，自然资源的禀赋对于工业化的影响越来越弱，而资金、技术、企业家、技术人才等社会资源的作用却越来越重要。县域自然资源丰富而社会资源欠缺，工业化是典型的外来启动型，依靠城市大工业或海外的资金、技术、人才、管理等来启动工业化，因此社会资源的丰歉直接关系到县域工业的竞争力，有源源不断的社会资源注入则县域工业充满活力，竞争力越来越强。反之，则走向衰落。我省县域工业的技术水平与国内外先进技术的差异很大，受县域智力资源和财力的制约，自身研发实力弱小，单靠自身实力难以跟上技术进步的步伐，因此，要以引进和转化技术为主要途径，以争取在短时间内，迅速获得技术水平的提高和进步。目前全省各县在社会资源的引进中普遍存在着只重视单项社会资源的引进，不重视与之配套的社会资源的全面引进。主要表现为：（1）在技术引进中，注重引进先进设备和工艺，不注重引进先进的管理经验及不注重对技术主体即劳动者进行管理和技能培训。往往同样的厂房、设备和技术，由不同的人来经营管理，产品质量和经济效益差异十分明显。据有关资料介绍，对企业进行技术改造同时又改变管理和提高员工技能时，其劳动生产率年增长率是单单引进设备的6倍以上。可见，管理和员工素质的提高比纯粹的设备引进更重要，即便是技术装备落后，也不一定产品质量低劣。据人们对日本企业的考察，日本的中小企业的装备水平与我国中小企业相比并无多大差距，在某些方面甚至优于日本，但日本企业可以用40、50年代的设备生产出质量精湛的产品，而福建省中小企业却很难做到；（2）招商中重视引资，不重视人才等配套社会资源的全面引进。事实上，县域工业化目前最紧缺的不是资金，而是管理技术和企业家等生产要素。引进一个善于经营管理的企业家，可能将濒临破产的企业起死回生，远远甚于引进巨额的资金填进亏损企业的黑洞。对于有一定工业基础而目前工业不景气的县域来说，引进资金固然重要，但管理人才、技术人才等的引进更为重要。
虽然社会资源的引进必不可少，但从长远和更经济的角度考虑，政府该做，并真正有助于工业的是，源源不断地创造各种社会资源，虽然往往不能立竿见影，但一旦累积到一定程度，会给县域工业带来持久的活力。比如，县与大学、科研院所联合科技攻关或合作培养管理技术人才，它所获取的绝不仅仅是现有的技术，还获取了技术的创新能力，获取的不是一次性的人才，而是源源不断扎根当地的人才。政府最重要的角色是创造和提升社会资源，为工业的发展提供优质的生产要素。如果县城的劳动力普遍缺乏文化和技能，则县政府就是一种失职，县域工业可持续发展便成为一句无法兑现的口号。
5、进行可持续发展管理方式的创新
政府的管理也是竞争力。县域工业的竞争，在某种程度上是县域政府的竞争。可以说，县域工业发展中出现的种种问题，都与政府旧的管理方式有关。要实现县域工业的可持续发展，必须进行管理上的创新，实行可持续发展管理。工业的可持续发展管理是指政府为了实现工业的可持续发展，依照可持续发展的理念，运用经济、法律、行政、教育等各种手段，对工业可持续发展系统进行决策、计划、组织、指挥和控制等一系列活动的统称。在生态资源成本和社会成本可接受的限度内，取得最大的工业经济效益。
首先，要制定县域工业可持续发展战略，走新型工业化道路。按照可持续发展管理的四大原则：可持续性原则、共同性原则、公正性原则、和谐性原则，在自然-经济-社会三位一体的大系统下，制定县域工业可持续发展战略。这与“先发展后治理”、“就工业论工业”、重增长轻发展的传统工业化道路有很大的不同，是一条低消耗、低污染、高效益的新型工业化道路。
其次，运用各种调控手段，保障工业可持续发展战略的贯彻落实。通过经济、法律、行政等手段，对县域工业的可持续发展进行综合调控：借鉴国际经验，通过机制和制度创新，形成有利于节约资源和环境保护的政策工具，如将资源环境成本计入产品成本等；通过产业政策、财税政策、环境政策等引导企业实行清洁生产，步入工业运行的良性轨道，为中小企业提供环保技术和服务，增强企业的竞争力；各级环境执法部门必须严格执法，提高执法的透明度，加强对环境执法的行政监察和新闻监督；通过宣传和教育提高全民环保意识；等等。
最后要鼓励公众参与，强化监督。目前的环境保护法和各县制定的工业发展战略等其实相当不错，但就是没有很好地坚持执行下去。原因主要有两个：一是领导班子的变动，后任不买前任的账，二是执行中管理者自身的利益和公众利益的不完全一致，比如企业通过行贿管理者来影响政策的执行。国内有学者提出设置专门的“职业县长”来解决因主要领导频繁变动而带来的政策和管理上的不连续性，但有成效的办法是鼓励公众参与，提高决策的透明度，在政策、法规的制定和执行过程中让企业和群众广泛参与，加强对环境执法和政策执行的监督，形成社会行政监察和社会监督相结合的监督机制。此外，还要改变传统的干部考核办法，把生态环境成本和社会效益纳入“政绩”考核范畴，这将在很大程度上影响干部的行为方式。