摘要：随着国家经济的发展，对地质灾害的认识更加深入，技术手段更加科学可靠，防治经验更加丰富，国家在地质灾害防治工程领域投入的经费将进一步增加，地质灾害防治工程造价管理将是工程管理领域重要工作内容之一。由于地质灾害防治工程没有定额及计量规则等，致使其造价管理存在许多问题。根据地质灾害防治工程特点编制专用定额，制定工程量计量规则，有利于规范地质灾害防治工程计价行为，提高造价管理水平。
关键词：地质灾害；造价管理；工作要点
我国是世界上地质灾害最严重、受威胁人口最多的国家之一，地质条件复杂，构造活动频繁，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂缝等灾害隐患多、分布广，且隐蔽性、突发性和破坏性强，防范难度大。特别是近年来受极端天气、地震、工程建设等因素影响，地质灾害多发频发，给人民群众生命财产造成严重损失。仅三峡库区，库区前缘高程在175m以下的崩滑体1 302处，前后投入资金已经有120亿。地震、暴雨等也造成了大量的地质灾害。
1 地质灾害防治工程造价管理存在的问题
1.1工程计量问题
1）工程量清单杂乱
目前地质灾害防治工程没有颁布统一的工程量清单计价规范，在工程实施过程中，工程量清单杂乱。如排水沟招标工程量清单，有些建设单位按排水沟断面尺寸分类后，以沟长（m）为单位列入工程量清单；有些建设单位则将排水沟按工序划分为土方开挖（m3）、石方开挖（m3）、浆砌块石（m3）、伸缩缝（m2）、PVC泄水管（m）、反滤料填筑（m3）、砂浆抹面（m2）、沟后土方回填（m3）等列入工程量清单。在制订混凝土喷锚、挡土墙等项目清单时，不同建设单位的清单子目也常常差别较大。同类工程的工程量清单不同，对工程验收、计量等将产生一定程度的影响。
2）工程计量规则不统一
目前地质灾害防治工程没有专门的工程量计算规则。如挡土墙、排水沟、泥石流拦挡墙等工程基槽开挖土石方、土方回填，由于放坡坡比及预留工作面宽度等没有具体规定，在工程计量时难以操作，各地、各项目建设单位作法也不尽一致。危石清理工程量由于量测自然方难度大，宜采用清理运输的松方计量；而削坡整形（削方减载）坡面土石方工程量则宜采用自然方计量；库岸水下堆石压脚工程量宜采用运输块石方量计量，或通过实测水下地形，按水下有效堆石方量计量。但由于没有统一规定，这类工程的计量很不规范，实际操作时引发的问题较多。
1.2定额中子目的缺项
近年来，新技术、新工艺在中得到了不断的发展和应用，原有的定额中就找不到相应的子目了，例如，在滑坡治理中经常用到的边坡锚固技术，锚杆锚固和锚索锚固项目就没有定额，造价人员只能参照相近子目进行编制，和实际情况有着一定的差异，在工程中经常用到的削方减重工程、抗滑桩、排水沟、框架梁、锚固墩等，都是依据相近定额进行编制，由于造价人员对工程的了解和对定额子目的理解不尽相同，同一子目作出的定额单价有一定的差别，造成了工程造价的不统一，工程的概、预算、决算也就存在着差异，容易引起各方面的纠纷。
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1.3地质灾害防治工程投资审查不规范
目前地质灾害防治工程投资审查工作主要包括两个方面：国土资源部或地方国土资源部门确定地质灾害防治工程投资额、地方财政部门对县市国土资源部门使用地灾资金的审查。前者审查工作较为规范，一般依据制定的管理办法或编制办法进行审查，后者就极为不规范，有的依据上级制定的办法，也有的依据地方定额或其他行业的定额，或者按照当地财政使用资金方法，随意减少资金的使用。因此，除了按照正确的方法编制费用，也应该按照统一的方法来审查费用
2 完善工程造价管理的方法
2.1编制地质灾害防治工程专用定额
在专用消耗量定额的编制过程中，应充分考虑地质灾害防治工程的特点，注意解决以下几方面的问题：（1）定额子目应与地质灾害防治工程治理措施紧密对应。（2）定额中机械型号、施工方法应结合地质灾害防治工程实际情况测定编制。（3）目前已广泛使用的“四新”技术应进行消耗量测定后纳入定额。（4）定额要考虑地质灾害防治工程施工环境、条件变化产生的人工工时、机械台时差异。如护坡工程按坡度、坡长，抗滑桩按桩长等分级划列多个定额子目。（5）可考虑根据地质灾害防治工程的实际情况，编制人工背运定额、畜力驮运定额、水泥砂浆（混凝土）人工搅拌定额。（6）编制地质灾害防治工程费用定额时，应根据不同施工条件、不同施工环境，确定不同标准的材料二次转运费率及施工安全监测费率。
2.2向工程工程量清单计价模式推进
长期以来，我国的工程造价管理按照传统的定额模式进行计价，实行的是与高度集中的计划经济相适应的概预算定额管理制度。随着市场经济的发展，经济体制改革、对外经济开放及与国际经济接轨，原有的概预算定额管理制度与经济的发展越来越不相适应。九十年代以后，我国就如何建立社会主义市场经济体制的工程造价管理模式展开了积极有效的探索，为适应新的形势提出了全新的工程量清单计价模式，在地质灾害防治工程中规范市场，并制定一套与市场经济相适应的计价依据和计价办法，在此基础上总结经验，为推进工程工程量清单计价工作做好准备，是当前地质灾害防治工程造价管理工作的重要部分。
2.3制订地质灾害防治工程工程量计量规则
通过制订工程量计量规则，一是为地质灾害防治工程行业各参建单位提供工程量计量的统一标准，使地质灾害防治工程行业不同主体单位在计算工程量时都遵循同样的规则，便于进行项目概算审批、投标报价、造价审核、工程结算、项目审计等工作。同时也便于进行工程造价比较、分析。二是规范地质灾害防治工程市场的计价行为。地质灾害防治工程费用构成的多样性和计价的多次性，造成地质灾害防治工程计价行为的复杂性和多变性。因此，各市场主体单位和有关部门在计价的过程中需要按照工程量计算规则要求，统一计算口径、统一计量单位、统一计算方法。三是规范行业市场竞争秩序。统一的工程量计算规则有利于规范招投标行为，有利于规范行业竞争秩序。
3 结语
综上所述，近年来，国家在地质灾害防治方面资金的投入在逐年增加。因此，很有必要对地质灾害防治工程造价的编制和审核进行统一和规范，这就需要编制地质灾害防治工程概预算定额及相关规范。这将有利于合理确定地质灾害防治工程的投资，提高地质灾害防治工作效率，降低防治工程的成本，具有重要的现实和长远意义。
参考文献
[1]吴宝和.地质灾害防治工程造价现状及解决办法[J].地质灾害与环境保护,2011,04:16-20.
[2]吴宝和,邹嘉兴.水利定额在地质灾害防治工程造价中的应用[J].地质灾害与环境保护,2012,02:100-106.
论文作者:黄顺学
论文发表刊物:《基层建设》2017年第20期
论文发表时间:2017/11/2
标签：地质灾害论文; 工程论文; 定额论文; 子目论文; 工程量论文; 工程量清单论文; 排水沟论文; 《基层建设》2017年第20期论文;