嘉兴市国华建设工程造价咨询有限公司嘉善分公司 浙江 嘉兴 314100
摘要：随着经济的发展，我国招投代理工作的不断发展。随着建设项目招标单位市场主体地位的确立，招投标行业既有的阶段性、单一性的服务已经很难体现其服务功能和自身价值。招标代理机构应当适应市场经济发展规律，持续满足项目招标单位不断提升的客观需求，调整自身的市场定位和服务范围，提升服务能力。
关键词：招标代理机构；建筑工程项目；招投标法；作用
引言
伴随着经济体制改革的深化，特别是国家颁布了《中华人民共和国招标投标法》（以下简称：《招标投标法》）及相关配套法规以后，我国招标工作从无到有、从小到大。随着招标投标事业的不断发展，我国相继出现了工程建设项目招标、进口机电设备招标、政府采购招标、中央投资项目招标、通信建设项目招标等方面的专职招标代理机构。这些招标代理机构作为专业从事代理业务的机构，拥有专业人才和较丰富的招标经验，为招标人提供招标采购代理服务，对促进我国招标投标事业的发展起到了积极的推动作用。下面笔者仅以工程建设项目招标为例来就招标代理在工程招标投标中的作用作一简单探讨。
1招标代理概述
招标代理机构是依据《招标投标法》规定设立、从事招标代理业务同时提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构实现的是工程、货物和服务采购。招标代理机构的宗旨是以招标人委托为基础，为招标人提供专业的招标代理服务。在建筑工程招投标中，招标代理机构既是招投标双方沟通的媒介，同时也是行政监督部门对招标人招标行为进行管理的纽带。其业务范围是，受资格许可以及招标人委托的范围限制，其按照法律规定所从事的招标代理业务，不受任何单位与个人的非法干涉。其职责则主要包括拟订招标方案；编制与出售资格预审文件、招标文件；投标人资格的组织审查；标底、工程量清单以及最高投标限价的编制；投标人踏勘现场的组织；投标的接受，开标与评标的组织，协助招标人进行定标；合同的草拟以及招标人所委托法律规定范围内的其他事项。
2招标代理机构在建筑工程项目中的作用
2.1降低招标费用成本
相对而言，建筑工程项目投资总额高、建设周期长、项目参与主体多，包括设计单位、施工单位、监理单位等。建筑工程建设单位一般不具备专业化的招标人才，招标业务开展频次低，招标资源利用率低，很多建筑工程委托单位都是一次性招标，从资源投入和产出来说，招标单位自行组织开展招标业务的效率低下，成本较高。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆而招标代理机构长期从事专业领域的招标代理工作，熟悉建筑工程项目招标程序，具有专业化的人才资源、市场资源，借助自身资源优势，能够将招标业务成本降至最低。因此，从招标费用的成本来看，通过招标代理机构，能够实现招标费用的有效控制，实现资源配置的最优化。
2.2促进招标业务规范化
招标代理机构接受招标委托单位的委托，在法律法规框架下，依法开展招标工作，代理机构具有专业性、权威性和公正性，受到委托单位、投标单位及行政监督主体的广泛认可。在日益激烈的市场竞争和法律法规的约束下，招标代理机构一般不会出现违规、失范的行为，因此，通过代理机构开展招标业务，能够实现招标过程的规范化。同时，建筑工程领域的招标代理机构长期从事行业招标工作，对市场行情、专业资质及程序十分熟悉，了解招标业务中的潜在风险及防范措施，能够起到良好的预防和控制作用，提高招标业务的专业性，在相对公平、公正的基础上，切实保障招标委托单位的利益。此外，招标代理机构能够结合建筑工程项目特点，组织邀请评标专家，对投标单位专业资质和施工技术水平进行审查，能够确保建筑工程施工质量，避免工程“转包”问题的出现。因此，通过招标代理机构开展招标业务，能够促进建筑工程项目的有序开展。
2.3改善信息不对称的问题
受限于专业壁垒，在建筑工程项目建设单位进行招标时，面临较多的投标主体，而现实情况是建设单位对建筑工程项目需求了解较多，而对投标单位的资质、人员素质、施工技术水平了解不多，可能存在投标单位伪造资质的风险。同时，由于参与主体数量较多，而招标项目具有随机性，建设单位独立招标的方式可能无法及时引起优质施工企业的注意，或者施工单位关注招标项目时已超过投标时限，进而影响建筑工程项目施工质量和施工成本控制的有效性。代理机构与施工企业及其它参与主体保持着长期的联系，能够及时将招标信息发布到相关平台，改善了建设单位与投标单位信息不对称的问题，为筛选优质投标单位奠定了良好的基础。同时，部分投标单位借助自身专业优势，可能存在围标、串标等行为，而通过代理机构提供咨询和组织招标服务，能够最大限度地降低项目建设成本，规避投标单位串通的风险。
3提升建筑工程招投标中招标代理作用的建议
3.1加强对招标代理的监管
从确保招标代理作用发挥的层面出发，我国政府也不断的优化对招标代理机构的监管体制，以现有的招标代理市场存在的实际情况为基础，确定相关的招标代理资质审核制度，通过动态管理方式的不断完善，加强对招标代理的监管[5]。通过监管工作效率的不断提升，推动招标代理市场的发展，进而推动招标代理作用的进一步发展。
3.2提高招标代理队伍素质
目前招标投标机构执业的重心是采购周期的“缔约”环节，从保证项目采购质量的层面出发，要对合同履约中的“主要事项”采取预判、预估。所以要求招标代理执业人员的职业素质优于后期的建造师、造价工程师，监管机构应持续提高对招标代理从业人员的管理力度，通过实施执业认证制度有效引导从业人员职业化，促进招标代理队伍业务素质的提升。
3.3建筑工程项目招投标阶段
根据工程概预算报告，组织开展工程项目招标工作，组织评审专家对投标单位资质、能力和条件进行规划，并形成规范的招标文件、合同条款、工程量清单、招标控制价等成果，协助委托单位定标，为建筑工程项目顺利实施、工程项目建设阶段过程控制与管理提供依据。
3.4建筑工程项目实施阶段
在建筑工程项目实施阶段，代理机构在委托单位的授权委托下，依据合同约定的条款，对工程项目实施单位进行成本、质量、进度等方面的控制，协调工程项目参与主体关系，并最终完成建筑工程项目施工，直至工程项目验收。在项目实施阶段，代理机构应及时整理工程资料，为竣工验收与项目移交做准备。
结语
随着建筑行业的发展，招标代理机构面临前所未有的发展机遇，而代理机构的参与，促进了建筑工程项目招标的规范化、专业化、高效化，为委托单位节约了招标成本，搭建了招标单位与投标单位之间的桥梁，降低了工程项目招标成本。但随着我国全面取消招标代理资质，代理机构面临日益激烈的市场竞争，营业收入及利润持续下降，迫使招标代理机构由单一的招标代理服务向全过程、全方位的咨询服务转变,充分发挥自身行业优势和人才优势，为建筑工程建设单位提供专业化的咨询、代理服务，促进建筑工程项目规范化发展。
参考文献:
[1]黄肖娜.招标代理机构风险型招标管理服务模式创新研究[D].清华大学,2016.
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[5]肖世明.探讨工程招标代理工作的原则及质量控制要点[J].民营科技,2013(4):244
[6]刘小卫.浅析如何提高建设工程招标代理服务质量[J].施工技术,2012(6):311-312.
论文作者:倪喆
论文发表刊物:《城镇建设》2019年14期
论文发表时间:2019/9/29
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