地方财政促进产业结构升级的建议，本文主要内容关键词为：产业结构论文,地方财政论文,建议论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
“加快发展、富民强省”，是省委、省政府根据新世纪国内外形势和我省经济建设及社会发展状况推出的重要举措，是我们开拓新世纪财政工作新局面的强大动力。在构建面向21世纪的地方公共财政框架体系和加入WTO全球经济一体化的新形势下，财政如何推动“加快发展、富民强省”，促进经济社会协调发展，推动产业结构优化升级是当前亟待研究解决的一个重要课题。
一、我省产业结构现状和企业基本情况
改革开放以来，尤其是“九五”期间，我省经济得到了迅猛发展，综合实力显著增强，全省国内生产总值、财政收入均创历史最高水平。经济结构调整步伐加快，成效显著。至2000年底，国内生产总值中一、二、三次产业的比重已由九十年代初的37.4∶38.2∶24.4调整为24.2∶42.8∶33.0，实现了由“二、一、三”向“二、三、一”的历史性转变。同时，三次产业内部结构也有显著改善，尤其是第二产业中支柱产业和高新技术产业的比重不断增大，产品结构不断调整，技术含量高、适销对路产品生产增长较快，初步形成了以家用电器、机械制造及矿产资源开发利用和农副产品深加工为支柱的四个优势行业。如合肥市的家电、汽车及工程机械、化工等三大支柱产业已具有一定的规模；电子信息、生物工程与新医药等高科技产业已现雏形。全市省级以上技术中心24个，其中国家级技术中心3个，共开发新产品、新技术639项，新产品实际产值97亿元，占全市工业经济总量近1/3。芜湖市的新型建材、汽车及汽车零部件、电子电器等三大支柱产业初具规模，实现产值占规模以上工业产值的比重达44%。铜陵市的铜深加工、电子元器件及基础材料、精细化工三大行业的主导地位也初步确立。特别是近三年来，我省产业结构和企业的组织结构调整取得明显的进展。从规模上看，年销售收入超过10亿元的企业由12家增加到22家，2亿元以上销售收入由70家增加到93家，企业户数减少了40%，但企业资产总额增长47.1%。从结构上看，国有企业户数由56.1%降到39%；股份制企业由6.9%上升到35%；“三资”企业由5.2%上升到10%，私营企业由0.4%上升到3%；名牌产品由87个增加到216个。
尽管如此，由于自然条件和历史原因，我省经济结构仍较为落后，从三次产业构成看，1999年一产比重比全国高8.8个百分点，二产比重比全国低2.7个百分点，三产比重比全国低6.1个百分点。三次产业内部结构相对也比较落后。以二产为例，突出表现在企业集中度低、规模小，产品关联度不高、影响力系数小，工业产品中高技术含量、高附加值的产品所占比重小。如铜陵市列入省级以上的高技术产品仅有18种，2000年实现销售收入仅占同期工业实现销售收入的3.5%。有色公司和铜化集团虽然资产占全市资产总额的64%，但主导产品档次不高，大而不强，附加值低，企业经济效益不理想。据统计，1998年我省大中型企业新产品实现产值、销售收入、利税分别只占12.9%、8.5%、9.5%。而基础原材料工业比重偏大，1998年全省按销售收入排序前10位大中型企业中，冶金、煤炭占5位，烟草企业占2位。年销售收入前50强中，冶金、煤炭、烟草、酿酒企业占44%，其年销售收入占全部50强的59.6%。从这些行业发展前景看：有些属于总量过剩，已列入限产范畴；有些则属夕阳产业，发展前景不容乐观。
二、“十五”时期我省产业结构调整的重点
产业低度化对资源、环境造成的巨大压力，严重制约了经济的持续快速健康发展。因此，加速经济增长方式从粗放型向集约型的转变，实现产业结构优化升级是新形势下我省经济发展面临的战略性任务。加快产业结构优化升级的步伐，不断增加产品的市场竞争力，是实现我省中长期经济发展目标的主要途径。根据我省产业结构现状和经济发展的要求，我省“十五”产业结构调整应把握以下四个重点：
一是抢抓机遇，贯彻落实积极的财政政策，继续加快基础设施的建设。重点是抓好交通、通信、城乡电网、农村水利、环境保护和城市基础设施建设，促进城镇化战略实施，做好小城镇建设工作，在夯实基础的同时，营造一个良好的经济发展环境。
二是优先发展新兴产业和高新技术产业。重点是优先发展电子信息、生物工程、新材料、新能源、新工艺等高新技术产业，使其真正成为带动经济增长和产业结构升级的增长点。尤其是中心城市要根据自己的优势，选择能够带动全局、产业关联度大、有良好发展前景的关键领域、关键环节作为突破口，集中人力、物力重点予以支持，努力培育一批高技术支柱产业，使之成为支撑当地经济发展的重要力量。
三是加快基础产业调整步伐，运用现代高新技术改造传统产业。把高新技术产业作为我省优先发展的战略性产业，并不意味着传统产业都是不重要的夕阳产业，传统产业面临的主要问题是优化、升级。目前传统产业中技术基础薄弱，工艺水平落后的矛盾十分突出，已难以适应激烈的市场竞争，而且制约着今后的发展。传统产业要生存、要振兴，唯一的希望就是运用现代高新技术对传统产业进行优化、升级和转型，从降低生产成本、改进产品性能、提高经济效益入手求发展。这是当前我省结构调整中一项十分紧迫和现实的任务。
四是大力发展环保产业。环境保护是我国的基本国策，是实施可持续发展战略的重要内容。要实现经济的持续快速健康发展，首先必须实现对环境的合理保护和有效的开发利用。保护、改善环境能为经济和社会协调发展提供良好的物质基础，因此，产业结构调整和升级要以环境保护为前提，决不能以浪费资源、污染环境为代价盲目地求发展。要以发展环保产业为契机，推动传统产业的技术改造和创新，进而促进整体产业结构的优化升级。
三、地方财政促进产业结构升级的政策建议
经济决定财政，“发展才是硬道理”。体现到财政上，就是要把“蛋糕”做大。为了把财政这块“蛋糕”做大，最根本和有效的途径就是通过产业结构调整来推动国民经济持续、稳定、快速、健康发展。财政作为政府实现其经济职能的重要手段，应加强宏观调控，创新思维理念，从政策、资金上积极支持产业结构调整。
1、建立有利于技术创新的科研体制和激励机制。一是进一步加快科技管理体制改革和科研机构转制的步伐，改变科技体制改革滞后的状况。允许和鼓励资本、技术等生产要素参与分配，建立有利于高新技术发展的人才激励机制，充分调动科研机构的积极性，促进科研成果的产业化。二是研究制定支持高新技术产业发展的政策和激励措施，重点是制定落实各项财税政策、资金扶持政策、人才和分配政策。三是研究调整科技三项费使用新思路，坚持以市场为导向，以项目为载体，加大面向企业的科技投入力度。将一部分支持应用研究的财政拨款改为对企业技术开发和成果转化的贷款贴息，以此引导银行贷款和社会资金投入，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的示范作用。
2、进一步加大对产业结构调整的扶持力度。一是正确处理基础设施建设与产业升级的关系。基础设施建设虽然是经济发展的先行条件，但不可能成为带动经济持续发展的支柱产业和主导产业。因此，在贯彻落实积极的财政政策，继续扩大基础设施建设的同时，应进一步加大对拉动产业升级领域的投资，大力发展新兴产业和高新技术产业。二是在产业结构调整过程中要跳出以往“填平补齐”、“取长补短”的思维定式，坚持以产业政策为导向，以投资效益为中心，鼓励信息技术广泛应用于传统产业，用信息化带动工业化；鼓励产业细化、产业深化和产业升级，把国债专项资金、技改资金、扭亏资金和环保资金首先投向最能有效增强经济实力的产业和技术领域。选择那些技术含量高、市场前景好、需求弹性大、生产关联度强的高技术领域作为财政扶植的重点，并以此为突破口，带动产业的全面升级。
3、运用财税杠杆，支持技术进步和产业结构升级。一是用好用活现有的各项财税政策。近几年来，各级财政对企业技术进步制定了一系列扶持政策，企业可用于技术进步的资金也不少。如国家规定企业当年用于技术开发的费用支出可以据实列支、加速折旧等，关键是要用足用活政策。二是推进税费改革，进一步完善税收制度，运用减免税、低税率或零税率等手段鼓励企业增加对科技创新的投入，提升技术创新能力和信息化水平。同时应加大对需要限制和压缩产业的税收抑制力度，促其减产或转产，实现社会资源的有效配置。三是加大财政支出结构的调整力度，支持建立“电子政府”。同时，进一步完善政府采购制度，通过市场化的招投标活动，引导和带动产业及技术进步。
4、强化和完善对小企业的财政支持措施。坚持“抓大放小”，在重视培育“顶天立地”大企业、大集团的同时，结合我省省情，注重发展“铺天盖地”的各类小企业，尤其是那些“小而专、小而精、小而特、小而新”的小企业是我省经济发展战略中的重要一环，在发展高新技术产业方面具有不可替代的阶段性作用，关键是要形成一个促进小企业技术进步的体制和政策环境。一是坚决清理对小企业的各种不合理收费，切实减轻小企业负担。二是加大财政对小企业改革、资金融通以及其它服务体系建立和支持力度，形成一个规范有序的，以社保、融资、技术、人才、信息服务为主要特征的小企业服务体系。
5、加快城镇化战略实施步伐，推动产业结构优化升级。实施省委、省政府提出的城镇化战略，重点是改善中心镇的基础设施条件，营造良好的投资环境，增强中心镇的整体功能与辐射能力，实现小城镇建设与乡镇经济发展相互促进的良性循环。因此，要从战略的高度，因地制宜认真做好中心镇的布局规划，制定相应的产业政策，充分发挥财政政策和资金的导向作用，广泛吸引社会各方面投资于小城镇建设和乡镇经济。形成土地向种地能手、种粮大户集中，人口向中心城镇集中，企业向科技园区集中的乡镇建设新格局。
6、大力发展风险投资体系。高新技术产业的发展，离不开风险投资。风险投资是促进科技成果转化的孵化器，是推动高新技术产业发展的助力器。建立以促进高新技术产业发展和鼓励创新为目标的风险投资体系具有特别重要的意义。发展风险投资，政府要起主导作用，财政应积极参与，通过对风险投资提供信用担保，建立相应的风险补偿基金等，引导社会资金流向风险投资，形成有政府、企业、金融机构共担风险的投资机制。