南和县水务局 河北南和 054400
摘要：近年来，随着我国经济的快速发展，小型农田水利工程也迅速发展起来。本论文首先介绍了小型农田水利工程及其运行管理中存在的问题，随后结合我的工作经验和理论学习提出了一些针对性的建议，希望可以对我国农田水利建设工作起到推动作用。
关键词：小型农田水利工程；运行管理；问题；对策
引言
小型农田水利工程的修建与我国“三农”问题存在必然联系，在解决农业生产用水问题的同时，还可以进一步提高农业生产效率，增加农民收入，对促进农业的可持续发展具有极为重要的现实意义。现阶段，小型农田水利工程广泛应用在农业生产灌溉活动中，加之工程建设的数量较多，无形之中增加了小型农田水利工程运行管理的难度。因此，采取何种积极有效的措施加强小型农田水利工程运行管理工作，成为相关研究人员亟待解决的重要课题。
1小型农田水利工程概述
小型农田水利工程，在现实生活中多简称为小农水。小水农建设的主要目的在于解决耕地灌溉、满足农村人畜的饮水需求，其种类多样主要包括田间灌排工程、小型灌区、小型水库、水窖、灌区抗旱水源工程、塘坝、水井等。我国历史发展中有很长的农业耕种时期，农业向来都被统治者放在重要位置，为促进农业的发展我国曾修建了无数的水利工程。小型农田水利工程，更容易受到当地自然气候、水资源等因素的影响，不同地区的小型农田水利工程都有自己的特点。但总体来说，小型农田水利工程都是通过兴修各种农田水利工程设施，来起到调节农田水分状况、改良地区水利条件的目的，使之更适应当地的农业生产发展实际情况。小型农田水利工程是关乎农民利益、农业生产的基础设施，更是被称为“水利体系的细胞”。怎么样立足当地特点，去建立健全水利工程管理长效机制、维护水利工程设施、高效利用这一水利工程促进农业发展，是我们应该深入探讨的话题。
2当下我国小型农田水利工程运行管理中存在的问题
2.1重建轻管，管理意识不强
小型农田水利工程运行管理过程中存在重建轻管的问题，绝大多数管理人员对小型农田水利工程的运行管理尚未给予高度观众，从而导致其尚未从根本上发挥自身效能。现阶段，我国相关部门强调对小型农田水利工程的建设，但是对其的后续管理方面有所忽视，尚未根据小型农田水利工程建设的实际情况制定与之相承接的管理机制，使得其难以得到有效运行与切实维护。
2.2政府补贴有限，管理经费不足
虽然国家和地方政府会对小型农田水利工程建设补助一部分资金，但是补助资金是非常有限的，一般只占建设总资金的50%～70%。建设小型农田水利工程时往往面临着巨大的资金缺口，势必会对小型农田水利工程的建设质量造成一定的不利影响。建设资金不足会使相关企业在建设过程中偷工减料，使小型农田水利工程质量不达标，降低了其使用效率，不利于农业经济的发展。而且由于资金缺乏，导致小型农田水利工程建成后的维护经费严重不足，大大缩短了小型农田水利工程的使用寿命。
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2.3权责落实不到位，从而抑制了农民的参与积极性
在农业区，很多小型农田水利工程一旦建成，只是在形式上进行简单交接，对于工程的产权并没有完成法律上的转移。对于农民而言，水利工程和自己的利益并没有很直接的关系，那么在工程的维护、运用和管理等方面就不大上心；即便有些地区组织了农民用水者协会，但协会成员往往是提前确定好的，缺乏公平性和民主性，也无法调动农民的参与积极性。
3小型农田水利工程运行管理优化策略
3.1加强监管力度，避免重建轻管
在小型农田水利工程建设方案的设计之初，就将项目后期运行管理纳入到方案设计之中，并作为一项重要的内容来开展。在项目审批前，不仅要对工程的科学性、可实施性进行全面的测评，也要对工程建设后的运用和管理能否有效开展做出评测。通过这一策略的实施，可以有效地提升当地政府对于工程运行和管理的重视；另外，在小型农田水利工程的监管方面，有建立一套完善的监管制度，依据工程项目运行的特点，定期对工程的运行情况进行全方位的检查，对于出现的问题要落实在具体的人员上，保证权责的真正落实。
3.2加强资金管理，多渠道筹集，保证维护资金充足
要想保证小型农田水利工程建设与维护资金充足，必须建立完善的资金管理机制，拓宽项目资金的筹集途径。具体来说，政府要加大扶持力度，增加资金投入，用于完善小型农田水利工程的基础设施建设。此外，工程负责人还可以采用多种方式吸收社会资金，用科学的方式将农民利益和工程利益相结合，提高当地农村参与工程建设与维护的积极性。例如，工程负责人可以对农民进行项目宣传，让当地农民认识到小型农田水利工程对于其生产生活的积极作用，在项目进展中积极配合，投入人力、物力。总之，需采用政府划拨和社会筹集两种方法相结合的资金管理机制，保证资金充足，同时要建立完善的资金管理制度，保证工程中的每一笔资金都应用到工程项目中。
3.3切实落实责任，号召全民参与
在小型农田水利工程的运行和管理上，当地政府拥有项目的产权，是管理的主要主体。但是农民作为小型农田水利工程的实际使用者，对于工程项目的管理工作质量也有很重要的影响。为了激发农民的参与积极性，号召当地的民众主动参与工程的运营和管理工作，当地政府可以将工程的产权移交给村委会，本着谁使用谁管理谁受益的原则，提高农民对工程的维护意识，进而保证水利工程处于良好的工作状态。在日常工作期间，还可以定期组织当地民众参与宣讲会，向农民科普水利设施建设方面的知识，提高他们的保护意识，发动广大群众参与到水利设施的保护工作中。
3.4定期开展工作人员的环保培训活动
小型农田水利工程的工作人员进行降低污染相关维护工作，不应该仅仅是为了落实制度而进行，更重要的是自身能够树立起良好的保护环境的意识，从而在真正进行相关管理工作时才能更好的促进环保工作的完成。领导阶层自身需要树立起明确的环保意识，为下面的员工建立起良好的精神榜样，并且积极落实各项保护环境的工作，同时还要加强对环境保护的宣传工作，从而促使农民也能够参与进维护环境的行为中来。具体落实下来可以通过以下几个方面：通过专家讲座让管理人员意识到自然环境是实现工程价值的前提；通过建立明确的奖惩机制，使得管理人员的工作热情被充分的激发出来，从而尽可能的将自己的心力投入到管理小型农田水利工程当中。
结语
综上所述，小型农田水利工程在提高农业生产效率、增加农民收入、促进农业发展等方面具有积极推动与促进作用，但是当前小型农田水利工程运行管理在一定程度上给环境造成了负面影响，主要表现为水污染、大气污染、固体废弃物及粉尘污染。同时，小型农田水利工程运行管理中存在重建轻管、权责不清、资金不足的问题，无法从根本上确保小型农田水利工程充分发挥自身的独特效能。因此，面对这一问题，相关人员要加强对小型农田水利工程运行管理工作的有效监管，强化自身的管理意识；同时，明确运营管理权责，有专门机构予以统一管理，鼓励农民参与其中，确保小型农田水利工程的有效运行。
参考文献：
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论文作者:杨雄辉
论文发表刊物:《防护工程》2019年第7期
论文发表时间:2019/6/25
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