梧州市龙圩区新地镇国土规建环保安监站 543103
摘要：在城市发展中，土地属于重要的资本，充分发挥城市土地资源的作用，能够有效促进城市健康良好的发展。在我国城镇化发展进程的推动下，出现了一些土地利用与管理问题，导致城镇化发展进程受到严重的影响。因此，这就需要对城镇化土地的利用与管理问题进行研究分析，提出相应的解决办法。
关键词：城镇化；土地利用；问题；对策
城镇化是一个历史过程，它实现以农业人口占很大比重的传统农业社会向以非农业人口占多数的现代文明社会转变。城镇化建设不仅可以带动农村经济增长，增加农民收入，而且推动农村产业化发展，扩大农村市场容量，转移农村剩余劳动力，创造更多就业岗位，同时有利于提高农民素质，促进社会和谐稳定。
经济社会发展有赖于土地资源。伴随城镇化进程的用地需求刚性上升和城镇化建设导致的用地结构不合理，促使我们不容忽视土地资源的合理开发和利用问题。
1当前城镇化进程中土地利用管理问题
1.1征地范围过宽，规模过大，耕地保护压力大
我国土地管理法明确规定，国家为公共利益可以依法征用农民集体所有的土地。然而，过于宽泛的公共利益界定，被地方政府当作大量征用农村集体土地的“挡箭牌”，致使目前城市征地范围过宽，规模过大，大量占用耕地。另外，由于法律上仍没有给出明确的解释和说明农民是否拥有土地的归属权、继承权、支配权等问题，淡化农民对土地的依赖。短期利益的驱动，造成一些农村集体更倾向于耕地被征收，加剧耕地被占用现象。此外，农民建房和以国家投资为主的建设也占用许多耕地。
1.2缺乏集约节约用地的观念，集约效应低
脱离实际，过分追求规模，没有大局观，目光短浅，开发利用上的“屁股决定脑袋”，大片良田占而不用、甚至滥用，房地产开发中的“烂尾楼”，荒废的工业园等，大量的土地资源被严重浪费。同时，低下的城镇发展水平，相对落后的基础设施，无法满足土地开发需求，造成土地利用集约效应低。
1.3城镇土地管理不科学造成生态环境日益恶化
土地作为生态环境的一部分，紧密联系着生态环境，休戚与共。城镇化中对土地的不合理利用，使土地的生态系统发生了变化。一方面，由于城镇发展，占用大量耕地，改变了原有土地生态系统的组成和结构。另一方面，在城市建设过程中，往往疏于环境建设的管理，城镇化进程中取得的成就无法弥补生态环境带来的损害，诸如土地质量退化严重，水资源不断匮乏等，都是当前城镇生态环境恶化的真实写照。
1.4土地管理政策不完善，导致土地利用违规违法现象
一段时间内，城镇土地管理有些混乱，并不健全的管理制度和监督体制，与并不规范的土地管理和使用互为依存，主要表现在：被征土地闲置，农民耕地减少，引发大量矛盾；征地补偿款不足，侵害农民合法权益等。另外，一些地方盲目招商引资，盲目追求GDP，闯红线、碰高压线，非法占地、先占后批、未批先建等违法违规现象时有发生。
2土地利用和管理问题的成因分析
2.1土地利用和规划滞后于城镇化建设
随着地方城镇进程的加快，土地资源需求无限增加与土地资源有限的矛盾加剧。城乡土地管理缺乏宏观规划，土地使用存在着严重的情绪化和意志化倾向。大多数农村土地没有制定出更加详细的专项的农村土地利用规划，城市则大搞“圈地”运动和形象工程，功能分区不科学、布局不合理，重复建设现象突出，土地浪费严重。加上一段时间内对土地缺乏有效的管理，导致土地利用规划和城镇化建设相脱节。
2.2盲目扩张、资源粗放使用
为了促进城镇化的建设，各地都把城镇化建设放在首位，很多地方的政府领导对于城镇化的认识不足，存在认识上的偏差，为了单纯地追求效益，争先恐后地加大城镇化的建设用地，超出了城镇化的要求，导致城镇发展有些扭曲，使土地资源的利用过于粗放，造成了土地资源的浪费。
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2.3土地规划生态保护性不足
在编制土地利用规划的时候，需要注重对其进行相应的生态保护。然而，在对城市土地进行规划利用的时候，相关人员并没有对其所存在的生态性的特征引起足够的重视，过分地追求经济效益的最大化，只看重眼前的利益，并没有为子孙后代做过多的思考，导致土地开发对自然特性有很大的损害，使得城镇土地的生态性能遭到了进一步的破坏。
2.4土地政策失灵
由于土地政策能否达到顶期的目的，在一定程度上是不确定的。土地规划并不能完全控制土地市场。对政府权力有限的控制力。土地决策的高成本低效率、决策失误、地方及部门的保护主义等诸因素使土地政策未能有效地克服市场失灵，甚至阻碍了市场机制的正常运作或加剧了市场失灵的现象．造成了土地资源的浪费和土地福利的损失。
3促进城镇土地利用管理健康发展的对策
3.1完善“最严格的耕地保护制度”，为城镇化发展提供高效土地
“最严格的耕地保护制度”，首先必须是“最严格的财产保护制度”，而这种保护需要法律和政府来提供；其次才是严格规范政府对土地使用的规划和审批管理。完善耕地保护责任制度，层层落实政府耕地保护责任，完善考核办法，奖惩兑现，考核结果向社会公示，作为党委政府领导晋升任用的依据。同时建立动态巡查、卫片检查、有奖举报等制度，聘请违法用地信息员，强化国土资源部门的执法监察职能，做到土地管理预防和责任到位。实行最严格的耕地保护制度，严格土地执法，依据土地管理法，严肃查处各种土地违法行为。把最严格的耕地保护制度落到实处，保护农民群众的土地权益，充分调动广大农民保护耕地的积极性。
3.2加强土地利用的科学化和精细化管理，集约利用土地
2017年，国土资源部《关于有序开展村土地利用规划编制工作的指导意见》中，明确提出加强土地利用供给的精细化管理。只有准确把握土地利用现状和区域经济发展定位，构建“精细化管理、科学化利用”土地管理新模式，例如：消化处置不实耕地、全力盘活利用城镇空闲土地、清理处置违法用地、解决新型农村社区涉及土地遗留问题等，才能实现土地资源集约利用。
3.3协调城镇化与生态环境，改善城镇生态环境
城镇化与生态环境是一种相互影响，交互耦合的关系。为了城镇化的健康可持续发展，需要切实做好生态环境保护。首先要制定科学合理的城镇化规划，在具体的规划实施中将城镇化规划与生态环境保护相结合，协调好经济、社会和自然三者之间的关系。其次，构建生态环境保护制度体系，建立生态环境考核评价机制，实行生态环境补偿制度，建立生态环境承载能力监测预警机制，制定和完善严格监管污染物排放的生态环境保护制度等。再次，转变经济发展方式，着力解决由粗放型生产方式向集约型生产方式转变，依靠科技，确保城镇生态持续健康运行。最后，提高公众生态环境保护意识。只有上述举措充分结合，才能有效维护和改善当前城镇化发展中日益恶化的生态环境。
3.4完善土地管理政策，保障城镇建设
通过立法完善土地管理制度，严格土地管理，是保障城镇化建设的必然要求。一是适应新形势和新任务需要，修改法规，加强对土地资源的集中管理，优化土地资源配置，以土地利用效率和土地利用方式的转变促进城镇化发展。二是按照国家《土地管理法》和国务院关于严格土地管理、节约集约用地有关规定，明确严格土地管理、促进节约集约用地的具体措施，落实节约资源的基本国策。三是加强土地审批监督管理，规范权力运作，遏制土地违法行为。四是健全问责制，加大土地违法行为的处罚力度。面对新问题、新矛盾，土地管理政策亟待修改和完善，方能保障城镇建设良性发展。
4结语
城镇化建设是经济社会发展的客观趋势。在城镇化建设快速发展阶段，用地需求迅速增加，由此孳生了很多土地利用管理的问题，虽然这些问题的原因复杂，但势必影响城镇化的可持续发展。只有在清醒认识问题并积极采取有针对性的措施来解决的基础上才能妥善解决这些问题，全面推进城镇化建设，这是本文重要的现实意义。
参考文献
[1]厉丹.城镇化进程中的土地利用管理问题及对策探析[J].经贸实践，2017(7).
[2]郑伟民.城镇化进程中的土地利用管理问题及对策探析[J].建材与装饰，2018，No.545(36).
A，U9V
论文作者:陈晓华
论文发表刊物:《基层建设》2019年第10期
论文发表时间:2019/7/4
标签：城镇化论文; 土地论文; 土地利用论文; 耕地论文; 城镇论文; 生态环境论文; 土地管理论文; 《基层建设》2019年第10期论文;