摘要：工程造价索赔主要是在当事人没有按照合同履行或者自身权益受到侵害时，要求对方赔偿的过程。随着我国经济发展，我国各类大型工程如雨后春笋般涌现出来，必然也会出现各类工程索赔案件，在我国法律制度的强大震慑力下，已不会再出现不公平现象。然而，为了尽量避免工程索赔，下面我们研究一下，有关预防及控制措施。
关键词：工程造价；索赔；措施
引言
随着我国城市化进程的不断加快，为了满足城市改扩建的需要，建筑工程建设的需要，现阶段建安工程数量很多，投资额巨大。随着我国市场经济体制和法律体制的进一步完善，索赔意识的进一步增强，建安工程造价索赔事件日益增多，索赔金额也越来越大，鉴于此，建设单位管理人员应当正确认识、掌握和有效控制造价索赔。
1工程造价索赔的重要性
一、引起工程造价索赔的原因
由于建筑工程有着资金占用量大、工期长、工作面多、受外界影响大等特点，因此引起索赔的原因往往是多方面的，归结起来，主要有以下几方面：
1.1政策法律原因
该类索赔主要源于工程造价的法律、法规变化所致。如税法规定的税基、税率变化、贷款利率变化、各类社会保险法律法规的缴费基数以及费率变化等。
1.2合同文件方面的原因
即合同文件包含的内容条款多且复杂，可能存在着约定不周、约定不明确、用词不严谨，以及合同条款在同一问题上前后矛盾，从而导致合同双方理解不一致，引起索赔事件发生。
1.3工程量变化原因
由于工程施工受自然条件、地质勘探结果、施工现场条件等因素影响较大，因此极容易引起设计变更，设计变更必然会带来工程量清单中工程量的变化，承包方很容易就此提出索赔要求。另外，工程量清单中工程量的漏算、多算也会引起工程量的变化，以致引发费用、工期的索赔。
1.4甲供材料及设备原因
如果工程项目有甲供的材料，甲供材料若不能按约定的时间提交，或者甲供材料的数量、质量不符合要求等，导致工期延误或造成返工，就会引发索赔。
1.5工程款支付原因
由于资金问题或建设单位管理不到位等原因造成预付款、进度款或结算款不能按时足额支付，引起索赔。
1.6材料价格市场波动原因
市场材料价格的变动会直接影响工程造价，一般情况下在合同中都有约定主要材料风险范围的条款，超出约定的风险范围就会引起费用索赔。
2工程造价索赔的预防及控制措施
2.1加强合同管理
（1）合同的审查与签署，要制定一套合同管理的制度和规定，对合同管理组织、合同管理的程序以及合同的起草、谈判、审查、签订、履行等每个环节作出明确规定。在合同签订前要检查合同内容的完整性。审查合同内容之间有无矛盾或不一致的条款，审查合同内容有无含糊不清、隐含较大风险的条款以及单方约束的条款。特别是专用条款的措词要准确、清晰，不易产生歧义，具有可操作性。（2）注重施工合同履行过程中的管理。把合同责任落实到具体的工作中，及时与有关人员沟通，做好施工合同跟踪管理，及时解决履行过程中出现的问题，避免索赔事件的发生。
2.2加强现场管理
加强现场管理最主要是加强现场变更签证的控制。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆建筑工程从设计到交付使用是一个长期复杂的工程，涉及到很多相关部门的配合，因而各方面的问题很多，不可预见的因素就很多，施工条件变化也就大，而导致现场变更签证很多。为了保证现场签证的准确和及时，就必须明确变更程序、签证范围、签证时间及内容:首先，明确变更签证程序。现场变更签证要明确签证责任人和签证权限，分级把关，限额签证。某建筑建设单位就对现场变更签证程序作了详细的规定:(1)施工方上报联系单;(2)监理审批;(3)建设单位现场代表审批;(4)建设单位技术部门审批;(5)建设单位造价部门审批;(6)建设单位负责人审批;(7)专题会议意见;(8)主管部门领导审批;(9)系统备案。一般变更签证需进行(1)～(6)步骤，较大变更签证需进行(1)～(7)步骤，重大工程变更签证需进行(1)～(9)步骤。其次，明确签证范围。对于现场签证责任人，必须加强学习合同法及清单计价规范，避免签出那些属于合同范围以内应该由对方完成的工作内容。如沟槽土石方综合单价中已含沟槽支护，当开挖过程中的沟槽支护就不应签证。现场签证责任人要熟知哪些属于合同范围以外的工程变更，那些属于合同范围以内的应该由对方完成的工作内容或承担的风险，避免失误签证。再次，签证时间。为保证联系单签证的及时性及真实性，应同工程实施同步签证，最迟不能超过规定的工作期限，事后不得补签。最后，签证内容。现场签证的内容应明确详尽，首先要说明变更的原因及事由，其次要签认变更项目及工程量，变更项目描述应清楚、数量要准确。如土方开挖过程中碰到换填，签证内容应把换填的面积、深度及采用何种材料填筑描述清楚。
2.3发挥集体智慧，完善施工图质量
良好的施工图质量是工程顺利实施的有效保证，是减少工程变更、有效控制造价索赔的最佳途径。要完善施工图质量就应集建设单位、设计单位、施工单位、及咨询单位的力量，优化设计方案、深化施工图纸会审工作，使施工图符合现场施工要求，防止边施工边设计的情况发生。
2.4加强材料价格风险控制
在一个工程项目中，材料费用约占到工程造价的70%，材料价格的变化都会引起工程造价的变化。因此材料价格风险约定就显得尤为重要。合同双方应该就材料风险的范围、额度以及责任达成共识，并在合同条款中明确约定，作为工程计价和结算的依据。例如《江苏省建设工程造价管理办法》中规定：施工合同必须明确约定主要建筑条款，包括风险范围、风险幅度以及超出风险范围和幅度的调整办法。主要建筑材料的种类由发承包双方在合同中约定，价格的风险幅度宜控制在合同约定价格的±5%以内。
2.5索赔的管理
由于索赔引起费用或工期增加，所以往往成为上级主管单位的复查对象。为真实、准确反映索赔情况，建设单位应建立完整的工程索赔台帐或档案。索赔台账应反映索赔发生的原因、索赔发生的时间、索赔意向提交时间、索赔结束时间、索赔申请工期和金额、监理工程师审核结果、业主审批结果等内容。对合同工期内发生的每笔索赔均应及时登记，工程完工时应形成一册完整的台帐，作为工程竣工结算资料的组成部分。
2.6工程签证的管理
工程施工过程中，为了能够对工程造价索赔事宜进行有效的控制就需要在施工现场做好多方面的施工工作，施工现场管理是重点。在一般情况下，工程建设存在周期长以及复杂性的问题，在工程建设中要有多方面的配合，其中的不可预见因素也非常多，造成了现场的签证问题，为了能够更好地做好签证的管理工作就需要秉承着及时和准确的有效的原则，签证的顺序必须明确，然后确定签证可以起效的范围，争取能够让签证的内容更加适合工程建设。工程变更是引起索赔最常见的一种文体，在工程设计方案中为了能够避免索赔的产生就需要对相关的问题或者缺陷进行弥补，修正设计，优化设计方案，不断的做好工程施工方案的分析工作，由此更好地促进工程建设成果。
结束语
总之，施工索赔是利用经济杠杆进行项目管理的有效手段，对处理索赔问题水平的高低，反映了建筑企业对项目管理水平的高低。由于索赔是合同管理的重要环节，也是计划管理的动力，更是挽回成本损失的重要手段；所以随着建筑市场的建立和发展，它将成为项目管理中越来越重要的问题。施工索赔也是一件十分重要而艰难的工作，它关系到建设单位的经济效益、进度和质量管理、甚至项目的成败。
参考文献
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[3]王培杰.试述工程造价索赔的预防及控制措施[J].城市建设理论研究（电子版）.2015(35)
论文作者:郭发菊
论文发表刊物:《基层建设》2019年第19期
论文发表时间:2019/9/19
标签：签证论文; 工程造价论文; 工程论文; 合同论文; 建设单位论文; 现场论文; 原因论文; 《基层建设》2019年第19期论文;