1998年——1999年我国经济体制改革形势分析，本文主要内容关键词为：经济体制改革论文,形势分析论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1998年是极不平凡的一年，中国经济发展经受住了来自亚洲金融危机和特大自然灾害的严峻考验，在党中央的英明决断和坚强领导下，通过全国人民的共同努力，不仅国民经济继续保持了适度快速发展的好势头，而且针对解决经济和社会发展中深层次矛盾而设计的各项改革也在精心部署下陆续出台，稳步推进，在进一步理顺经济关系，建立健全新的经济运行机制和经济秩序等方面取得了新的进展。
一、1998年我国经济体制改革进展情况
1.粮食流通体制改革取得初步成果
粮食流通体制改革，是党中央、国务院1998年部署实施的一项重大改革。近年来，随着社会主义市场经济的发展，旧的粮食流通体制政企不分，管理不善，人员膨胀等弊端表现得越来越突出，粮食企业亏损挂账严重，国家不堪重负，农民的利益得不到保护，粮食流通体制已到了非改不可、不改不行、刻不容缓的地步。针对这种情况，4月下旬， 粮食流通体制改革按计划出台。此次改革工作的重点是坚决贯彻执行按保护价敞开收购余粮，粮食收储企业实行顺价销售，农业发展银行收购资金实行封闭运行3项政策，加快粮食企业自身改革， 提高市场竞争能力和经济效益。最终在粮食生产、经营和储备方面实现政企分开，储备和经营分开，中央和地方责任分开，真正明确中央和地方的粮食责任，逐步解决粮食企业亏损问题，完善粮食价格形成机制，发挥国有粮食企业在保障市场供应和稳定市场粮价中的主导作用。目前，粮食流通体制改革已经取得初步成果，新的粮食亏损挂账被遏止，一些品种的粮食市场价格已经出现回升，农民利益得到保护。
2.国有企业改革继续推进
（1）推进了重点行业和重点企业的改革。纺织、煤炭、石油石化、冶金等行业深化改革和扭亏解困取得初步成效。纺织行业加快压锭减员的步伐，上半年，共压锭280万，完成全年任务58.3%。分流人员40万，完成全年任务的2／3。煤炭行业将国有重点煤矿以及原随煤矿一起上收、为煤矿服务的企事业单位，下放地方管理，同时整顿关闭无证开采、乱挖乱采、破坏资源的小煤矿。石油石化行业组建了南北两大集团公司，实现了石油石化生产上下游、内外贸和产供销一体化。（2 ）加快了国有企业的改组和调整。为支持企业兼并、破产和减员增效，今年将银行呆账准备金的总额由1997年300亿元增加到400亿元，同时，继续把“拨改贷”和基本建设经营性基金转为国家资本金，降低企业资产负债率。（3）成立中共中央大型企业工作委员会， 国家管理国有企业的方式发生重大转变。启动国有重点大型企业稽查特派员制度，从领导班子建设，国有资产运营等方面加强对国有企业的领导与监督。
3.金融体制进一步完善
1998年以来，面对亚洲金融危机给我国经济发展带来的挑战，金融行业按照中央金融工作会议精神，进一步加快了金融体制改革的步伐，在防范和化解金融风险方面取得积极进展。
（1）国家从1998年1月1日起， 取消了对国有商业银行实行多年的贷款限额控制，在推行资产负债比例管理与风险管理基础上，实行计划指导，自求平衡，比例管理，间接调控的新体制。这是中央银行金融宏观调控方式的重大改革。
（2）改革了存款准备金制度， 增强了金融机构资金自求平衡和增加信贷供给的能力。从3月21日起， 人民银行对存款准备金制度实行改革，将过去各金融机构法定存款准备金和备付金两个账户合并为符合国际惯例的一个法定存款准备金账户，法定存款准备金率由过去的13%下调到8%，金融机构法定存款准备金按法人统一存放， 人民银行按旬考核。
（3）参照国际通行做法，改进金融资产分类管理办法， 推行贷款质量5级分类。人民银行颁布了《贷款风险分类指导原则》， 按风险程度将贷款分为正常、关注、次级、可疑和损失5类。 通过贷款的分类，揭示贷款的真实价值和风险程度，真实、全面、动态地反映贷款的质量。
（4 ）人民银行下发了《关于进一步改善对中小企业金融服务的意见》，要求各商业银行都要成立为中小企业服务的信贷职能部门，健全为中小企业服务的金融组织机构体系，完善对中小企业的金融服务。
（5）改变了贴现、再贴现利率的确定方法， 初步形成了适应间接调控的票据市场利率生成机制。从3月21日起， 改变了再贴现利率按同档次中央银行再贷款利率下浮5%—10%的做法， 使再贴现利率与再贷款利率脱钩，首次成为独立的基准利率种类，确定了全国统一的再贴现利率水平。贴现利率由商业银行在最高不超过再贴现率0.9 个百分点的限度内自行确定。这一新的贴现、再贴现利率生成机制，为今后商业票据市场的发展创造了条件。
（6）外资银行经营人民币业务试点继续扩大。 在总结上海浦东外资银行试点经营人民币业务经验的基础上，人民银行批准深圳为第2 个允许外资银行试点经营人民币业务的城市，并增加部分外资银行在上海浦东试点经营人民币业务。
（7）中共中央金融工作委员会成立，其职责是领导、保证、 管理、监督、协调。配合金融管理体制的改革，重点抓好金融系统的领导配备和反腐败工作。
（8）金融机构全面实行垂直领导。中国人民银行、中国证监会、 中国保监会对全国的金融、证券、保险行业实行分业统一监管。
4.住房改革制度全面展开
在我国，住宅产业不仅具有巨大的需求，发展住宅产业的供给条件也是具备的。住宅产业的发展可以带动许多相关行业，是一个很有潜力的新的经济增长点。但长期以来，住宅产业的发展一直受到城镇福利分房制度的制约。经过十多年的试点探索，城镇居民住房制度改革已取得了较为丰富的经验。1998年，国家在扩大内需，加快住宅建设的同时，城镇住房制度改革进一步推进。各地相继出台了一些促进房改的措施，7月20日， 国务院发出关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知，要求自1998年下半年开始停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化；全面推行和不断完善住房公积金制度，到1999年底，职工个人和单位住房公积金的缴交率不低于5%； 针对不同收入的家庭实行不同的住房供应政策，重点发展经济适用住房（安居工程）；采取有效措施，取消各种不合理收费，切实降低经济适用房建设成本，促进居民购买住房；继续推进租金改革，进一步搞好现有住房出售工作，规范出售价格；扩大个人住房贷款的发放范围，取消对个人住房贷款的规模限制，适当放宽个人住房的贷款期限，发展组合住房贷款业务；加强物业管理企业的内部管理，努力提高服务质量。住房制度改革的加快推进，促进了今年住宅投资与销售的较快增长。
5.政府机构改革达到预期目标
1998年推进的各项改革措施中，国务院政府机构的改革最为引人瞩目。这次机构改革的重点是国务院组成部门。除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少为29个。由宏观调控部门、专业经济管理部门、教育科技文化、社会保障和资源管理部门以及国家政务部门组成。同时，国务院直属机构和办事机构也进行了调整。各部门的三定方案已全部经过国务院批准，进入实施阶段。按照转变职能、实行政企分开的要求，通过改革，各部门转交给企业、社会中介组织和地方的职能共有200多项，部门间调整转移的职能有100多项，部门内设的司局级机构减少200多个，人员编制总数基本达到精简一半的预期目标， 政企不分的弊端得到进一步克服，政府效率进一步提高。
6.社会保障制度改革
1998年社会保障制度改革的步伐进一步加快。5月，党中央、 国务院召开了全国国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议。7 月，劳动与社会保障部又召开了全国养老保险和再就业服务中心建设工作会议。11月，国务院召开了全国职工基本医疗保险制度改革会议。这一系列的重要会议和有关决定，不仅进一步深化了社会保障制度的改革，而且明确提出了下一阶段社会保险制度改革的具体内容和步骤。
（1）社会养老保险制度。1998年7月《党中央国务院关于切实作好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》明确提出：1998年在全国实现基本养老省级统筹，建立养老保险基金调剂机制，省、自治区、直辖市社会保险经办机构实行系统管理；中央有关部门（单位）实行养老保险行业统筹的企业改为参加地方统筹。同时，要尽快完善养老保险基金收支两条线的管理办法，形成财政、银行、社会保险机构相互监督的机制。要将养老保险基金差额缴拨改为全额缴拨，推进社会化管理进程。目前，11个行业养老保险统筹移交地方管理的交接工作如期完成。到年底实现市县统筹到省级统筹的任务。
（2）医疗保险制度改革。 我国医疗保险制度改革是随着医疗改革试点工作的进行而不断深入推进的。到1997年底共有58个城市进行了职工医疗保障制度试点。从1997年下半年开始，国务院着手进行医疗改革方案的重新设计工作，并作为本届政府5项重大改革任务之一。1998 年11月份国务院召开全国医改工作会议，出台《国务院关于建立职工医疗保险制度的决定》。用3年到5年的时间，逐步形成包括基本医疗保险、企业补充医疗保险、商业医疗保险等多层次、低水平、广覆盖的医疗保险体系。
（3）失业保险制度改革。在1998年7月党中央、国务院召开了国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议上，明确了保障失业职工基本生活和促进再就业相结合的指导思想。要求在做好国有企业下岗职工基本生活保障工作的同时，继续深化失业保险制度改革，完善失业保险机制，提高失业保险的支付能力。为此，从1998年开始，将失业保险基金的缴费比例提高到3%， 由企业单方负担改为企业和职工个人共同负担。同时，要使50%以上的失业和下岗职工实现再就业。
（4）城市居民最低生活保障制度。1997 年国务院下发了《关于建立城市居民最低生活保障制度的通知》。1998年7月党中央、 国务院在做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知中，进一步强调，各地要加快建立城市居民最低生活保障制度，使下岗职工家庭的基本生活得到保障，逐步形成覆盖城市所有困难群体的最后一道社会保障制度。
二、下一步经济体制改革的难点与重点
经过20年来的改革与发展，我国在建设社会主义市场经济方面已经取得了令人瞩目的辉煌成就，社会主义市场经济的制度框架逐步建立，经济关系进一步理顺，一些阻碍经济和社会发展的矛盾得到解决。然而也要看到，当前经济生活中还存在着一些深层次的问题，继续制约着经济的发展影响社会的稳定，构成了极大的隐患。
在金融领域，不少金融机构庞大臃肿，内部管理不善，金融资产质量不高，存在着较大的金融风险。一些中小金融机构严重资不抵债，非法成立金融机构和非法从事金融业务的问题依然存在，各类违法违规活动比较严重。
在投资领域，以行政审批为主要特征的传统投资决策体制还没有根本改变，企业尚不能真正的自我决策。不少国有企业仍缺乏必要的投资风险约束机制，草率投资低水平重复建设的现象仍然存在。资本市场发育尚不完善，企业的融资渠道狭窄，直接融资比重较低。企业生产和投资过度依赖银行贷款，还本付息负担沉重，限制了企业的发展；投资中介服务体系还不健全，不少中介服务机构对投资项目的评估论证还难以做到客观、公正。
在社会保障领域，现行的养老保险社会统筹尚不能适当建立社会主义市场经济体制的要求。一是养老保险的统筹尚不能涵盖全社会。二是养老保险基金征缴难，企业拖欠养老保险基金现象严重。三是养老保险基金的管理和使用仍存在许多有待解决的问题。医疗保险方面，医疗与医药管理体制改革严重滞后，医疗服务行为扭曲，致使医疗资源大量浪费，加重了职工医疗费用的负担。大多数社会成员还缺乏基本的医疗保障。失业保险基金的支付能力和抗风险能力十分脆弱。失业救济金的发放范围、发放标准和发放形式有待进一步规范。
在财税领域，财政收入占国民生产总值的比重和中央财政占总财政收入的比重还比较低，财政支持经济发展的能力有限。财税体制还有许多方面亟待完善，对企业的收费还不规范，企业的负担还比较重。
相当一部分国有企业经营机制和激励机制还没有建立起来，适应市场变化的能力还比较弱，创新动力不足，经济效益低下，经营比较困难，远不能适应在竞争中求发展的要求。
以上这些问题，是我国经济体制现存矛盾中的“硬核”，解决起来难度很大，需要付出很大的努力。但也只有逐步解决这些矛盾，我们的经济和社会发展才能向前迈出更大的步伐。
三、1999年我国经济体制改革展望
1999年是我国实现跨世纪宏伟目标的关键一年，经济增长和社会发展的任务十分繁重，从我国面临的国内外经济环境看，既存在一定的机遇，更面临许多挑战。进一步深化改革，完善经济发展的制度环境，推进企业加快转变经营机制，提高竞争力，激发经济增长新的动力，提高经济运行的质量，对我国在国内外市场竞争加剧的情况下，继续保持较快发展至关重要，明年应集中力量，力求在各项改革的重点领域取得新的进展。
1.把国有企业改革向前推进一步
明年是实现国有企业3年改革目标的关键一年，要下大力气、 精心部署、狠抓落实、力争取得实质性的进展。（1 ）要认真总结现代企业制度试点经验，找出不足，在鼓励企业按照市场原则和发展的需要开展资产重组的同时，重点要加快推进企业经营机制的转换。（2 ）坚持“三改一加强”，加快建立与逐步完善企业的激励机制和约束机制，鼓励企业提高创新能力，不断开发新产品，强化企业内部管理，使国有大中型企业在扭亏增盈方面取得新的进展。（3）按照市场经济的原则， 健全企业经营者选聘、培训、监督、考核和奖惩制度。（4 ）继续坚持和完善国有重点企业稽查特派员制度，运用市场经济的手段强化对企业的监督。（5）全面准确地理解“抓大放小”的方针， 持掌在我国发展企业集团，参与国际竞争的路子。积极扶持那些有活力、有技术、有市场的小企业的发展。加快建立为小企业服务的中介组织，帮助解决小企业发展中的多种问题。
2.继续深化农村和农产品流通体制改革
经过20年的实践，我国农村改革取得了巨大的成就，但还远没有完成，深化农村改革的任务仍然很艰巨。明年农村改革要全面贯彻落实党的十五届三中全会精神，做好以下几方面工作。（1 ）要进一步完善农村所有制结构，在壮大集体经济的同时，采取更灵活、更有效的政策措施，鼓励和引导农村非国有经济更快发展。（2）要在稳定、 完善双层经营体制的基础上，促进农村土地、资金、技术、劳动力等生产要素合理流动和优化组合，发展多种形式的联合与合作。（3 ）支持发展各类专业服务组织，建立农业社会化服务体系。（4 ）深化农产品流通体制改革，逐步形成国家宏观调控下主要由市场形成价格的新机制，建立统一、开放、竞争、有序的农产品市场体系。切实落实粮食流通体制改革的各项政策，完善粮食储备调节、风险基金和保护价收购制度。（5 ）改革农村投融资体制，增加对农业的投入。（6）建立农业保险制度，加快国家对农业的支持和保护体系建设。改革和规范农村税费制度，探索减轻农民负担的治本措施。
3.扎扎实实地金融改革
金融是现代经济的核心，1997年召开的全国金融工作会议要求，力争用3年左右时间， 大体建立与社会主义市场经济发展相适应的金融机构体系、金融市场体系和金融调控监管体系，显著提高金融业经营和管理水平，基本实现全国金融秩序明显好转，化解金融隐患，增强防范和抵御金融风险的能力，为进一步全面推进改革开放和现代化建设创造良好的条件。为此，1999年金融体制改革重点要继续在以下几个方面推进：
（1）进一步完善中国人民银行管理体制， 强化中央银行的金融监管职能。有计划、有步骤地按经济区化原则成立若干个跨省的一级分行，提高中央银行监管的独立性和专业水平。（2 ）采用巴塞尔协议通过的银行业审慎监管原则，建立对银行业的监控预警指标，对银行企业法人的资产实行并表监管。（3）对不能支付到期债务的中小存款机构等， 通过注资、债转股、合并、直到关闭等方式进行重组，化解金融风险。（4）建立健全多类型、多层次的金融机构体系。 明确各类银行的分工定位，要把国有独资商业银行业务逐步转入大城市、大中型企业；地方商业银行要重点支持地方中小企业；要按合作体制改革城乡信用社，重点为集体、个体经济服务；要继续引进外国金融机构。适度发展投资银行业务。（5）进一步完善资产负债比例管理， 商业银行总行要完善对系统内资金的统一调度，提高资金的使用效率。
4.有步骤地推进财税改革
现行的财税制度是1994年改革而来的，取得了极大的成功，保证了国家财政每年以较高的比例增长。但目前在税以外的收费还十分繁多，企业和个人的负担比较重，严重影响经济的发展。因此明年财税领域改革的主要任务是完善分税制改革体制，进一步规范收费，整顿财经秩序。要认真总结实施分税制改革以来的经验，进一步规范转移支付制度。结合机构改革和政府职能调整，合理划分各级财政支出范围。继续研究改进企业所得税分享办法；在1998年费改税的基础上，继续规范各种收费，对现行的各种收费继续进行清理整顿，政府各有关部门要通力合作，坚决取缔一切不合理的收费，把企业的负担切实地降下来。要把具有税收性质的收费逐步转为税收，通过法律的方式规范下来，减少随意性，为企业进行公平合理的竞争创造良好的条件。必要合理的收费，要实行规范的收支两条线管理，专款专用，增加透明度，并加强监督检查。
5.力争社会保障改革取得新进展
1999年社会保障工作要围绕经济体制改革特别是国有企业改革，以养老保险、医疗保险和失业保险为重点，在以下方面扎扎实实地有所进展。
（1）把实行省级统筹作为养老保险改革的主要内容来抓， 建立和完善养老保险基金调剂机制。用3 年时间初步实现省级统筹的三统一目标：即统一企业缴费比例；统一管理和调剂使用基金；统一实行社会保险经办机构的省内系统管理。继续扩大企业养老保险制度的覆盖面，提高养老保险基金的收缴率，实行养老保险金全额缴拨，保证养老金按时足额发放。加强养老基金的管理，严格执行收支两条线，确保基金的完整与安全。减轻企业和单位的社会负担。
（2 ）按照《国务院关于建立职工基本医疗保险制度的决定》精神，积极推进职工医疗保险制度改革，其基本思路是：“低水平、广覆盖、统账结合、多层次”，即要在保证广大的职工参与基本医疗保险的同时，还要发展补充医疗保险，解决效益好的企业高出基本医疗保险待遇以上的医疗消费需求；积极发展商业医疗保险，作为基本医疗保险的补充，单位和个人自愿参加。
（3）推进和完善失业保险制度改革， 进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作。1999年要保证下岗职工全部进入再就业服务中心，并领到基本生活费。逐步建立起规范化和覆盖城镇所有从业人员的失业保险制度。
6.稳步推出投融资体制改革
（1）党的十五大提出，要加快投融资体制改革。1999 年要积极创造条件，争取推出投融资体制改革。在改革的思路上，首先要逐步做到投资主体自主决策。按照谁出资，谁决策，谁承担风险的原则，凡由企业独立出资建设，符合国家的产业政策和生产力布局要求的项目，应该由企业独立决策，自担风险。除重大项目外，政府一般不再对项目进行审批，而改为登记备案制度；企业依法办理建设用地、项目规划和环境保护等有关手续。
（2）要让银行独立决定贷款的投向。 国有商业银行应根据国家的有关政策和自己对投资收益的独立评估，自主确定贷款的发放，并承担相应的贷款风险，享有贷款收益。各级政府机构不得行政干预银行的贷款活动。对各类所有制企业的贷款要求，银行应一视同仁。国家政策性银行根据国民经济和社会发展的整体规划及国家赋予其的政策性职能，独立地对投资项目进行评估和贷款发放，实现资金运营的良性循环。
（3）政府投资活动实行间接调控。 政府部门不再介入企业的具体投资活动。通过财政、货币、产业政策和规划管理好总量和大的结构，引导各类社会资金的投向，监测全社会投资总量和结构，并及时发布信息，对投资过热或不足发出预警。并为投资主体创造良好的投融资环境，依法保护投资者的投资收益。
（4）不断完善资本市场。国家要根据市场的发育程度， 逐步提高企业直接融资的比重，拓宽融资的渠道，加快发展各种产业基金。建立健全资本市场运行规则，严格审查上市公司和发债企业资格，强化对上市公司的监管，引导社会资金合理流动。
（5）健全完善的投融资服务体系。 政府要根据投资市场发展中介服务的要求，制定必要的法律法规，现有的各类投资中介组织应与政府机构脱钩，以保证中介机构的独立性，按照客观、公正、科学的原则，依法对项目进行评估。
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