爱尔兰学校数字化战略发展历程、特征与启示*
何 春
（中国教育科学研究院 教育信息与数据统计研究所，北京100088）
摘要 ：爱尔兰自2015年发布《学校数字化战略2015-2020》后，通过逐年迭代行动计划、量化目标任务等方式，有力地推动了该战略的落地，体现出精准监测规划实施进展、鼓励学校开展ICT 自我评估等特点。文章在梳理爱尔兰基础教育信息化战略发展历程的基础上，深入分析了《学校数字化战略2015-2020》的编制特征、发展框架及实施路径，总结了有益于我国教育信息化规划实施的经验，对我国现阶段推进实施《教育信息化2.0 行动计划》提供了有益的参考。
关键词 ：爱尔兰；战略规划；数字化战略；教育信息化
引言
经历了“凯尔特老虎”繁荣及金融危机冲击的爱尔兰，近年来经济开始稳步复苏，2017年，其经济增长速度跃居欧元区首位[1]。受经济快速增长及其独特税制的影响，微软、英特尔和谷歌等海外科技企业陆续进驻爱尔兰，使其获得了“欧洲信息技术心脏”[2]的称号，也对信息技术人才产生了大量的需求。2016年，爱尔兰劳动力市场中的IT 从业者猛增至5.9 万人[3]，较前一年增长56.0%。根据爱尔兰IT 技能发展倡议组织（Fastrack into IT，FIT）的测算，2018年仍有1.2万以上的信息通信技术（Information and Communication Technology，ICT）相关职位空缺。
为应对经济及产业发展给人才培养带来的挑战，爱尔兰于2013年发布了《国家数字化战略》（National Digital Strategy for Ireland），重点推动企业、公民和教育三个关键领域的数字化转型；于2015年发布了针对教育领域的《学校数字化战略2015-2020》（Digital Strategy for Schools 2015-2020 ），填补了该国“多年来教育信息化战略的空白”[4]。随后爱尔兰逐年制定行动计划，将战略目标量化为具体的子任务，有序推动中小学校教育信息化进程，取得了一些阶段性成果。本研究以该战略为依据，系统梳理了爱尔兰基础教育信息化战略的发展历程，深入分析了战略的编制特征与实施路径，从中寻找有益于我国教育信息化规划实施的经验，以期为现阶段更好地落实《教育信息化2.0 行动计划》提供借鉴。
一 爱尔兰学校数字化发展背景
早在1997年，爱尔兰就意识到其“在ICT 融入基础教育方面远远落后于其欧洲伙伴”[5]，并启动了“School IT2000”项目，计划在2001年底前投资4000 万英镑，为中小学校提供基础设施建设、教师ICT 技能培训、信息化相关政策研究等三个方面的支持。随后，爱尔兰ICT 相关教育政策文件都建立在这一初始的政策框架之上。2001年，作为“School IT2000”的延续与更新，《教育ICT 未来蓝图：三年战略行动计划（2001-2003）》（Blueprint for the Future of ICT in Irish Education Three Year Strategic Action Plan 2001-2003 ）发布，爱尔兰政府承诺继续投资1.07亿英镑提升中小学校的信息化水平。尽管在20世纪90年代，爱尔兰经济增长显著，但这一时期其在教育方面的支出低于经济合作与发展组织（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）的平均水平，并且“未能大幅投资于ICT 资源”。[6]
2008年，爱尔兰原教育与科学部的监查部门对中小学校使用ICT 的情况进行了评估，结果显示：89%的学校缺乏ICT 相关技术支持，ICT 仅被有效应用于11%的被评估课程中，小学五年级学生缺乏创建演示文稿或发送电子邮件等基础ICT 技能。随后，教育部门发布报告《对学校ICT 进行有效投资2008-2013》（Investing Effectively in Information and Communications Technology in Schools,2008-2013 ），但由于经济衰退、预算削减，报告中提到的2.52 亿欧元投资未进入实施阶段，研究认为这使得爱尔兰在学校教育信息化发展方面“错失机会[7]”。2009年，《智能学校=智能经济》（Smart Schools=Smart Economy ）发布，报告就爱尔兰教育系统如何更好地适应智能经济挑战提出诸多建议，推动政府以补助形式向学校拨款9200 万欧元，以加快ICT设施在教室中的配置与使用。这两份报告都包含了学校使用ICT 的最新计划和建议，但没有升级到“完全的政策”[8]地位，因此，这一时期“School IT2000”仍是爱尔兰教育信息化领域最主要的规划框架，表现出更关注教育的技术维度而非ICT 与教育整合的政策特点。
随着信息化在全球的快速发展，信息技术对经济社会及教育的贡献愈发得到认可。然而，受金融危机的影响，爱尔兰没有及时出台具有实质意义的教育信息化相关政策。2011年，为了推进“欧洲数字化议程”（Digital Agenda For Europe），欧盟资助开展了“欧洲学校调查：教育中的ICT 应用”（European Survey of Schools:ICT in Education，ESSIE），重点对欧盟国家基础教育阶段学校中ICT 基础设施的使用现状、师生对ICT 的态度等展开调查。调查结果显示：爱尔兰学校ICT 基础设施方面仅接近或略高于欧盟平均水平[9]，学生对借助ICT 进行学习的信心普遍不足，校内提供教学和技术支持的ICT 协调员数量也明显偏低。
轩辕明从信封里拿出一张小纸条，展开一看，不禁眉头紧锁。黑火儿、奇巧生、翼小飞都凑了过来。“老师，校长又给您写了些什么？”黑火儿问道。
二 爱尔兰学校数字化战略的制定历程
1 战略制定的过程
（1）通过ICT 普查确定现状
2013年后，爱尔兰开始着手制定全新的学校信息化发展战略。为全面了解现状，爱尔兰于同年春季开展了面向中小学校长和教师的ICT 普查。调查结果显示：与上一次（2005年）ICT普查相比，中小学校的生机比得到明显改善，有信息技术支持人员的小学比例由2005年的12%提高到2013年的47%。被调查者认为影响ICT 有效应用的最大障碍，主要包括高质量宽带不足、设备老旧、缺乏技术支持、教师ICT 能力不足[10]等。此次调查确定了数字化战略需要关注的四个核心主题：ICT 融入教与学、教师能力支持、领导力建设、ICT 基础设施。
推动课程方面改革的主要因素是经济——国际IT 公司的进驻使得爱尔兰对ICT 相关人才的需求猛增。2012年，爱尔兰教育和技能部发布了《ICT 行动计划：满足爱尔兰企业的高级技能需求》（ICT Action Plan：Meeting the High-level Skills Needs of Enterprise in Ireland ），提出要为学生提供更多机会，让“他们在进入高等教育前更好地了解计算机编程（Computer Programming）”；2017年，爱尔兰教育和技能部进一步提出要将计算机科学与编程纳入中学阶段教育。
确定核心主题后，应采用什么样的框架开展讨论和制定具体规划？参与战略制定的Butler等认为[11]，联合国教科文组织于2011年新修订的《教师信息与通信技术能力框架》（ICT Competency Standards for Teachers:Policy Framework，ICT-CFT ）讨论了不同的ICT 政策导向会对教师实践、课程评估、学校组织管理等产生的影响，这可以作为概念化的工具，帮助爱尔兰审视自身教育信息化发展，从而发现未来需要关注的ICT 关键指标。
（3）充分吸收利益相关者的意见与反馈
在数据调查和广泛研究的基础上，爱尔兰教育与技能部于2013年底发布了征询意见报告《走向学习型社会：国家数字化学校战略》（Building Towards a Learning Society:A National Digital Strategy for Schools ）。报告共收到来自不同组织和个人的124 份书面意见，结合后期与一线教师、社会公众开展的数次面对面访谈，利益相关者的意见在战略制定过程中被充分吸收。
2015年10月，《学校数字化战略2015-2020》正式发布，提出要将ICT 更深入地嵌入整个教育系统，以提高爱尔兰整体的教育质量；同时，提出了爱尔兰学校信息化发展的愿景：实现数字技术的潜力，加强教学、学习和评估，使爱尔兰的年轻人成为积极的思想家、学习者、知识建构者和合格的全球公民，以充分参与社会和经济发展。
2 战略的核心目标
《学校数字化战略2015-2020》围绕ICT 普查中确定的四大主题展开讨论，围绕每个主题又进一步提出若干核心目标，如表1所示。
表1 《学校数字化战略2015-2020》四大主题及其核心目标
选取金属包层材料为银，核心及环境的电介质εI=εⅢ=10，波导尺寸RI=85 nm，RⅡ=90 nm，对此波导应用上述方法求解待定系数.当SPP的光子能量为2.1 ev时，可以得到1～5阶模SPP的β和待定系数，见表1．
三 战略实施的具体举措及特点
1 精准量化战略目标，逐年监测实施进度
2017年，实施咨询小组（Implementation Advisory Group，IAG）成立，包括政府官员、学术专家、一线教师等，负责审查战略的实施情况；随后《学校数字化战略行动计划2017》发布，该计划对《学校数字化战略2015-2020》进行了细化和更新，最终确定了相关部门要在年内实施的120 项行动，具体包括将ICT 纳入新的课程改革方案、研制新的学校数字化学习框架并试点、为校长及教师提供一系列支持服务等。
在使用高倍镜和油镜时，由于物镜头距离标本片很近，勿快速的向下调节粗、细准焦螺旋，防止压碎标本。注意将玻片标本正置于载物台上，不然在使用高倍镜头时无法对焦，不能得到清晰的物象。注意不要将高倍镜错当成油镜使用。在转换镜头的过程中高倍镜头上也可能会沾到镜油，因此实验课结束后要注意在清洁油镜头的同时，用相同的方法清洁高倍镜头。
微课制作完成之后，可以让学生利用课余时间观看，并跟着视频学习操作，在下一次课上，老师就可以检验学生们的学习成果。学习自学成果的汇报，是课堂教学的外延，不仅省时省力，还提高学生自主学习的能力。
本文根据文献[6]所得钢-混凝土双面组合箱梁在日照条件下正负弯矩区截面的温度分布，应用有限元软件ANSYS分别对正负弯矩区不同位置施加不同的温度荷载进行温度效应计算。采用间接耦合解法，即对于热—结构耦合场的运算，先进行温度场的计算，得到结构温度场，在ANSYS中得到rth文件，再将温度场作为体力代入到模型中计算结构的应力场。这种方法需要在运算过程中进行单元的转换，但对单元的要求有所降低。在温度场计算时，单元只需温度自由度，在结构场计算时，转换为结构单元。其方法与直接耦合解法相比，各个点的矩阵方程减小了，运算仅为单场运算，计算快捷，在研究和实际工程计算中运用较为广泛。
针对试点学校开展的调查显示：在开展试点的6 个月中，师生参与相关数字化项目的比例增加了30%～60%，初中学生在线提交作业、使用电子表格或数据库的频率大幅增长，超过90%的学校在ICT 教学应用方面取得了可衡量的进展。不过，由于参与DLF 试点的学校往往对信息化发展的态度更为积极，所以此类结果可能无法代表未来全国整体的变化趋势。
爱尔兰从提供支持服务和加强培训两方面，来推动数字化战略中“教师专业学习”的发展。2017年，爱尔兰教师委员会修订了《初级教师培训：标准和指南》（Initial Teacher Training:Criteria and Guidelines ），ICT 技能作为必修内容纳入标准。为了确保中小学教师具备ICT 领域的知识、技能与信心，PDST 为其提供了一系列支持服务。如“良好实践视频（Good Practice Videos）”项目，制作了超过100 个展示中小学课堂中使用ICT 的优秀实践案例短视频，帮助教师快速熟悉ICT 教学应用；PDST 还与其它组织合作，开发了许多与特定课程相关的数字资源，如为科学教育提供支持的Science Hooks 视频站、培养学生统计素养的CensusAtSchool、通过爱尔兰国旗演变讲解历史知识的The Irish Flag 专题站等。
要想搞创作，就要敢于冲破旧框框的束缚，最大限度地进行新的探索，犹如猛虎下山蛟龙入海；犹如国庆节一下子放出了十万只鸽子；犹如孙悟空在铁扇公主肚里拳打脚踢翻筋斗云，折腾个天昏地暗日月无光一佛出世二涅槃口吐莲花头罩金光手挥五弦目送惊鸿穿云裂石倒海翻江蝎子窝里捅一棍，然后平心静气休息片刻，思绪开始如天马行空，汪洋肆意，天上人间，古今中外，坟中枯骨，松下幽灵，公子王孙，才子佳人，穷山恶水，刁民泼妇，枯藤昏鸦，古道瘦马，高山流水，大浪淘沙，鸡鸣狗叫，鹅行鸭步——把各种意想叠加起来，翻来覆去，去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里，一唱雄鸡天下白，虎兔相逢大梦归。[4]
2 推广“数字化学习框架”，鼓励学校开展ICT 自我评估
作为《学校数字化战略2015-2020》的关键支持之一，爱尔兰教育与技能部于2017年9月发布了《数字化学习框架》（Digital Learning Framework，DLF ）（以下简称“框架”）。有48 所中小学校主动报名参与试点并得到了来自IAG 的资金支持与具体指导。经过一年的试点，框架已于2018年10月在全国推广，爱尔兰教育研究中心同时发布了针对试点学校的数字化学习框架评估报告。
爱尔兰中小学现行的学校质量框架并没有对教学中的ICT 实践做出规定。而DLF 从教学和管理两个维度，针对学习者成果与经历、教师实践等8 个方面描述了ICT 教学应用的有效标准和高效标准，为学校实际推动信息化建设提供了实用工具和可操作路径。框架鼓励学校以“确定焦点—收集证据—分析研讨—编写数字化学习行动计划—具体实践—监控行动并评估影响”的思路开展自我评估，并详细阐述了开展自我评估的步骤和相关支持资源的获取方式。
围绕以上核心目标，战略最终细化形成了69 项二级目标，每项目标都标注了完成时间期限和牵头部门。这些二级目标更具指向性和操作性，如将ICT 纳入初级教师教育计划、开展学校信息化应用情况评估等。
中华民族的玉文化源远流长，新石器时代的早期就有了玉器，红山文化可为这一时期玉文化的卓越代表，到临近文明时期的良渚文化、凌家滩文化、石家河文化，玉文化蔚为大观。从新石器早期到新石器晚期，其玉文化既有一脉相承性，又有发展性。新石器早期的玉文化侧重于以玉事神，其玉器本质上为巫或神，可名之为巫玉或神玉，而新石器晚期的玉文化则侧重于以玉成礼，其玉器的本质应为礼，应名之为礼玉。良渚文化、凌家滩文化、石家河文化都以玉器著名，其玉器也多以礼为本质，相比较而言，良渚文化更为突出，可谓礼玉文化的代表。
2018年，《学校数字化战略行动计划2018》发布，首先对2017年战略的执行情况进行了总结：计划实施的120 项行动中有113 项行动已交付，完成率为94%。这一年取得的主要进展包括：①为全国3381 所学校发放了ICT 基础设施购置经费约6000 万欧元，宽带速度超过30Mbps的小学数量从2012年的不到100 所增加到1100 多所；②学校数字化学习框架已试点并将在下一学年面向全国实施；③为190 余所中小学校提供了“学校卓越基金”，用于开展数字化教学实践等。结合教育信息化发展最新趋势，IAG 确定了2018年要完成的80 项具体行动，包括分阶段试点，将计算机科学纳入高中阶段毕业证书考试、对数字学习框架的使用情况进行评估等。
（4）为了获得最佳的碾压效果，严格控制灰土中的最优含水量，在施工现场一般以手握灰土成团，两手轻捏即碎，即可认为接近最优含水量。
3 将数字化纳入中学课程改革
（2）以国际组织现有研究成果为基准框架
2018年1月，爱尔兰教育与技能部宣布40 所试点高中将从同年9月开设计算机科学课程，并于2020年首次参加该科目毕业证书考试，相当于将计算机科学纳入“高考”选考科目。根据爱尔兰国家课程与评价委员会（National Council for Curriculum and Assessment，NCCA）介绍，课程实践部分包括开发交互式网站、学习数据科学、建模、参与设计应用嵌入式系统等。为应对由此带来的师资挑战，爱尔兰教师专业发展服务组织（Professional Development Service for Teachers，PDST）还推出了一系列以此为主题的暑期课程。
4 为一线教师提供充分的支持服务
这种量化战略目标、计算完成率的形式使社会公众清晰了解规划实施的最新进展，增强了战略规划的可操作性与可监测性。不过Steven Daly 认为被量化的目标项过于模糊[12]：超过四分之一的目标项是“建议”“指导”或“促进”等较为抽象的语言，只有大约8%的目标项包含具体行为，如“提供工具”、“提供经费”、“实施”等。可见，受限于规划语言的特点，想要量化战略全部内容仍有一定难度。
自2013年起，爱尔兰教育与技能部设立了面向小学的“数字优秀学校奖”，以鼓励学校在使用ICT 方面的卓越表现。除了相关数字化资源，PDST 领导下的教师专业持续发展组织还通过多种途径为一线教师提供培训课程，如2017年采取国家网络课程、暑期课程、线下短时培训班等形式，为一线教师提供ICT 培训共计3.2 万人次。
四 启示
目前，我国正处在实施《教育信息化2.0 行动计划》的关键阶段。借鉴爱尔兰近些年学校信息化发展的经验与教训，审视其教育信息化政策的顶层设计和路径选择，可为我国更好地制定教育信息化发展规划、推进《教育信息化2.0 行动计划》带来以下启示：
1 强化教育信息化发展规划的“问题导向”
如上所述，金融危机导致爱尔兰教育领域的整体预算缩减，2008年前后围绕教育信息化的政策建议没有得到有效实施[13]。与此同时，全球信息化快速发展为教育带来了显著变化，爱尔兰教育信息化在全球视野内暴露出一些问题，引发了决策者和学者的关注与重视。学校缺乏信息化政策支持、学生对信息化学习信心不足、ICT 基础设施水平不高等具体问题打开了爱尔兰教育信息化变革的“政策之窗”，进而促成了《学校数字化战略2015-2020》的产生与实施。从具体现状与问题出发，强化发展规划的“问题导向”，从根源上避免“规划规划、纸上画画、墙上挂挂”现象，增强战略规划的实用价值，这种以解决问题为主的规划制定思路值得借鉴。
2 以客观数据为基础精准制定教育信息化规划
教育规划编制的精细、精准程度直接影响指导教育改革发展的实际效果[14]。如果在政策目标领域缺乏具体数据，那么就无法把握测量进程的客观基准。爱尔兰曾于2002年、2005年、2013年对学校信息化发展现状进行摸底；欧盟也曾于2005年、2013年开展“学校调查：信息通信技术教育（European Survey of Schools:ICT in Education，ESSIE）”项目，为整个欧洲的学校教育信息化发展提供了详细而可靠的指导。持续的数据调查既验证了以往战略规划的实施程度，也为提出下次规划奠定了理论基础和并提供了事实依据。
编制教育规划需要准确把握教育环境和自身发展趋势。数据提供了一个很好的途径和工具，帮助理解教育信息化所处位置。受限于教育规模等诸多因素，国内还未开展过系统全面的教育信息化专项统计调查。国家教育事业发展统计中涉及的教育信息化指标多用于反映学校硬件条件，不收集学生、教师对教育信息化发展的态度信息，国内ICT 领域内的抽样调查也很少采集教育系统内的信息化数据。这为量化监测教育信息化规划实施情况带来了一定挑战，同时也限制了国内教育信息化发展与国际比较的口径。未来还应在条件允许的情况下，尽可能多地获取与教育信息化发展现状有关的客观数据与信息，以充分支撑教育规划的理论基础与设计依据。
3 建立教育信息化规划监测评估的制度保障
从2015年发布至今，爱尔兰学校数字化战略沿着“数据调查—战略规划—行动计划—过程监测—评估与建议”的流程发展，逐渐形成了较为完整的政策执行与评估体系，该过程为国内推动规划实施提供了有益经验。实际上，针对长期以来缺乏对规划实施过程进行监督反馈[15]、重编制轻实施[16]等问题，国内近些年已做出诸多努力。2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立健全国家“十三五”规划纲要实施机制的意见》，强调要“健全相互衔接的规划体系”；2018年，国家发展和改革委员会、教育部分别开展了“十三五”规划实施情况的中期评估工作，体现了对规划实施情况的高度关注。研究层面则主要围绕政策要点与具体措施，对政策的执行成效进行系统分析，但普遍缺乏明确的理论框架和技术指导，存在忽视实施评估环节中的关键技术等问题[17]，尤其对教育信息化领域较少涉及政策评估研究。
为更好地推进《教育信息化2.0 行动计划》，应加快落实第三方评测，从政策层面确定评估实施机制，形成由制度及规范保障、政府相关机构领导、专业机构及相关利益方参与的完善的规划监测与评估体系，在规划发布后快速过渡至规划实施阶段，对规划执行力、规范效用、相关方参与情况等多方面开展动态跟踪，以确保规划涉及的相关政策尽快落地。
4 探索利益相关者共同参与的规划实施路径
爱尔兰学校数字化战略的设计和实施离不开政府、相关企业、学校等利益相关方的共同努力，体现出鲜明的多主体参与特点。前期调研阶段由爱尔兰教育与技能部主导，研究人员参与战略起草，企业提供支持（爱尔兰学校信息通信技术咨询小组约70%的成员都来自私营部门）；规划征询阶段积极吸收来自社会公众的广泛意见，多次组织面向一线教师、学生的面对面访谈；规划实施阶段则鼓励学校积极参与并开展自我评估，以提供基金等多种方式提高学校的参与热情。分析爱尔兰学校数字化战略可以发现，规划的实施与监测需要依靠利益相关方的共同推进与广泛参与，直至规划任务完成并开启下一轮循环与迭代。与其相比，国内规划文本普遍采用较为抽象的语言，如“三通两平台”等[18]，无形中提高了理解规划的门槛，限制了规划的开放程度。因此，需要提高教育信息化规划的包容性，探索利益相关者共同参与的规划实施路径与模式，明确社会主体在规划设计与实施中的地位与作用，号召决策者、企业家和研究人员等广泛参与，形成多元主体共同推动规划实现的良好局面。
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The Development Process and Characteristic of Digital Strategy for Schools in Ireland and Its Enlightenment
HE Chun
(Education Information and Statistical Data Center,National Institute of Education Sciences,Beijing,China 100089)
Abstract : Since the release of the Digital Strategy for Schools 2015-2020 in 2015,Ireland has effectively promoted the implementation of the strategy through iterative action plan year by year and quantified target tasks,which reflected the characteristics of precisely monitoring the planning implementation progress and encouraging schools to conduct information and communication technology (ICT) self-assessment.Based on combing the development process of the basic education informationization strategy in Ireland,the paper analyzed the compilation characteristics,development framework and implementation path of the School Digital Strategy 2015-2020 ,summarized the experience that is beneficial to the implementation of China's education informationization plan,and provides a useful reference for the implementation of the Education Informationization 2.0 Action Plan .
Keywords :Ireland；strategic plan；digital strategy；education informationization
【中图分类号】 G40-057
【文献标识码】 A
【论文编号】 1009—8097（2019）08—0005—07
【DOI】 10.3969/j.issn.1009-8097.2019.08.001
*基金项目： 本文为中国教育科学研究院2018年基本科研业务费专项基金项目“国际组织主导的教育发展规划比较研究”（项目编号：GYI2018040）的阶段性研究成果。
作者简介： 何春，助理研究员，硕士，研究方向为教育信息化、国际比较，邮箱为hchechun@163.com。
收稿日期： 2019年3月19日
编辑：小西
标签：爱尔兰论文; 战略规划论文; 数字化战略论文; 教育信息化论文; 中国教育科学研究院教育信息与数据统计研究所论文;