摘要：高校的主要任务是进行教学和科研，高校基建部门是学校的重要职能部门，高校基建工作管理的到位是教学和科研活动的有力保证。基于此，本文分析当前高校基建总承包模式的管理现状，最后分析我国高校基建管理模式的发展前景。
关键词：高校基建管理模式；现状；发展
引言
当前的高校基建管理机制普遍为线性管理模式，存在结构、机制上的问题。改进当前高校基建管理模式是高校管理创新的重要内容，提出高校基建管理的新方法和新措施显得尤为重要。
1、当前高校基建项目的管理模式
总承包项目管理模式又称为“交钥匙工程”，简单来说就是把一个项目的全部设计和全部施工任务一次性发包给一个单位。它能够利用设计与施工早期结合的优势，提高项目的经济效益，采用这种模式对业主方的合同管理、组织协调及目标控制工作都是十分有利的。有的项目总承包单位把施工任务和设计任务全部转包出去，而专门从事项目管理工作，这种模式被称为项目总承包管理模式。由于项目总承包对承包商的资质要求比较高，所以它适用于简单、明确的工程，例如：学校的宿舍、教学楼等建筑。对于一些专业性较强的建筑，如大型实验室等建设要由专业的承包公司进行总承包。
2、我国高校基建管理模式的现状
2.1 基建工作流于形式
从当前的高校基建管理模式来看，大部分高校采取的是综合管理模式，其主要特点是项目为主导，部门之间充分协调。通过职能部门和项目管理两方面的结合，使基建部门完成立项、招投标、项目建设、竣工验收的工作流程。但现有的这种单一线性或双线结合的管理模式容易使基建成为计划工作，基建部门没有形成校领导、各部门、代理机构、师生等各主体间的协同工作。这样的局面会使基建工作流于形式，形成为了完成任务而进行工作的被动局面，而通过高校基建工作直接获益的教师和学生对于基建工作的计划和反馈却不积极，从而无法形成从主体出发服务于校园的意识。
2.2 基建工作相对独立
学校的基建工作是学校的基础性工作，但由于学校的主要任务是教学和科研，很多学校忽略了基建工作的重要性。在教学和科研中提倡产学研结合，教师和学生以及学校主管部门乃至校领导都可以直接参与到教学和科研活动中。但在基建活动中，却相对孤立，因此基建工作也应和教学与科研活动一样，形成多参与群体的系统性工作。
2.3 基建管理机制不完善
当前高校基建管理模式中存在的主要问题是基建的审批、内控、内审、监管等制度不够健全、不够规范，经不起审计，缺乏横向制约和监督。管理约束机制不健全，从而会出现一个部门或单个人进行全权管理的情况，容易滋生腐败等现象。
2.4 融资渠道单一，投资效率不高
从国内银行贷款进行基本建设开始面临困难，融资渠道只能靠银行贷款，然而这种贷款一般都是三至五年的中长期贷款，而学校建设项目无法在这么短的时间内收回成本，这样的贷款多了就会影响银行资金的流动性，对银行造成负担。此外，目前还没有完善的政策、法规来规范学校这种特殊的事业法人单位的经济活动，因此，银行在给高校贷款中还没有建立完全规范的规章制度及执行程序，在业务实施过程中也会遇到很多不可预测的问题，银行不得不想其他办法加以解决。
长期以来，我国高校基础设施的投资与建设受传统办学观念影响，在建设过程中存在只管花钱，不讲成本、不讲投资效益的现象，因而基本建设项目投资的低效率是不可避免的。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆首先项目管理薄弱，在建设过程中没有严格遵守国家的各种法律法规：项目设计深度不够、漏项错项太多，项目法人责任制、招标投标法、工程监理制、合同法的执行普遍不好；其次超概算问题严重，基本建设项目造价难以控制，最终导致高校基本建设项目普遍存在工期延误、投资膨胀、固定资产交付使用率低下、基本建设资金大量浪费的现象。
3、我国高校基建管理模式的发展建议
3.1 加强基建思想建设
基建工作流于形式的主要问题是相关主管部门和基建工作部门没有形成统一的思想，没有将基建工作看成是服务于高校师生和自身的一项重要使命。首先要在思想上找到明确的定位，通过加大思想教育力度和基建工作宣传力度来提升工作人员和学校领导的基建服务意识。与此同时，针对师生的宣传也能让师生意识到基建工作的顺利实施是教学活动的有力保障。
3.2 协同创新基建工作
在传统的管理模式当中，基建工作是线性的，或者说是平行式的简单管理模式。但在高速发展的经济时期，高校基建工作的发展也十分迅速，传统的管理模式已经不能满足日益变化的社会需求，这就要求学校的基建部门在管理上要进行协同创新。高校基建部门应与学校领导、教师代表、学生代表、工会代表、项目代理单位、评审专家等多方面机构形成协同创新的模式。让教职工和学生参与到高校基建工作当中，既能保证基建工作能够满足各个群体的需求，也能让不同群体在基建工作中尽自身所能，如高校教师、科研人员可以通过基建招投标管理进入评标专家库，针对基建管理构建属于自己学校的评价指标等。
3.3 完善管理约束机制
将计算机数据库应用于高校基建管理中，根据学校基建工作的实际情况建立项目建设数据库、工程材料数据库、组织结构数据库等。数据库的建立可以保证在高校基建工作中实现数字化，并且使当前工作可以借鉴之前同类工作的经验。这种方法也可以使监管更加有效，更有利于审批和审查。数据库实现基建协同创新各部门的资源共享，根据不同协同部门在基建工作中的不同作用给予不同的权限：如教职工代表只能查询数据而无法修改数据。另外，在各协同部门中选举监督委员会，各个协同部门可以通过委员会的监督来实现全体成员对基建工作的有效监管，避免腐败问题的发生。
3.4 优化管理方式，扩充融资渠道
我国基建管理部门在投资体制改革上已取得了很大的进展，项目资金筹措的方式越来越多。认真分析可能的资金来源与构成是在开展项目管理之前一个必不可少的工作。只有选择与实际相适应的管理模式，才能使资金的应用发挥最大的效益。随着我国国民经济的持续增长，国家对教育事业的投资越来越大，同时高校自筹资金的比重也越来越大。对于以自筹资金为主的项目，基建管理部门完全可以根据项目的规模、特性等自主选择合适的项目管理模式。现在的高校基建项目一般投资都比较大，靠自筹资金远远不够，需要用其他方式来筹集资金从而达到建设的目的。对于这类工程项目除了按照项目建设的基本程序办事外，还必须坚持按其它相应的程序办事。此外，还可以引入民间闲置资金、企业资金和国外教育投资资金等达到建设的目的。
结束语
综上所述，高校基建工程项目是一项系统工程，争创优质工程是项目管理人员的总体目标，应力求达到“百年大计”的全方位的质量体系标准，满足设计要求，达到经济、社会、环境效益的有机统一。高校基建管理模式的研究对于控制项目质量、提高项目管理效能具有重要意义。
参考文献：
[1]郑彩云.高校基建管理模式现状及发展研究[J].新校园，2014
[2]成健，林晖.高校基建管理策略研究[J].山西建筑，2013
[3]陈鉴.高校基建工程项目管理模式相关问题研究[D].重庆大学，2011
论文作者:阳梦花
论文发表刊物:《基层建设》2018年第17期
论文发表时间:2018/7/25
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