摘要：随着我国城市化建设进程在不断加快，城市空间也在不断扩大，曾经位于城市周边的乡镇也逐步被纳入城市发展的范畴中。然而，由于我国是一个人多地少的国家，土地资源十分有限，目前很多城市已陷入难以再进行扩张的地步。毋容置疑，未来城市的主要发展方向必然是提升其土地资源的使用与管理方面的力度，使城市化经济容量以及承载力达到最大化，从而整体提升城市竞争力。
关键词：城市规划；城市土地资源；利用
在城市规划与城市土地资源利用过程中，不但要理清城市规划与土地利用之间的关系，而且要对城市规划中土地资源利用存在的问题和隐患进行深入的分析和研究，还需要采取有效措施提高城市规划与城市土地资源利用效率，实现城市的可持续发展。
1土地资源利用与城市规划建设现状
1.1土地资源的严重浪费和利用低效
在我国城镇化进程快速发展的背景下，一些地方政府为了能够快速实现对土地开发利用综合效益最大化，大量征转集体土地，使得城市本身和周边土地综合生态环境受到严重破坏。当前，许多城市不同程度地存在交通堵塞、住宅拥挤、教科文卫等基础设施无法满足居民实际需求等状况。而这些城市通常都存在土地“开而不发，围而不用”的状况，造成大量土地资源浪费。具体体现在城市建设脱离实际发展需求，没有将可以相互协调的功能性单位进行集中规划。例如:新城区的医院和学校等公共服务设施过于分散，而老城区却拥挤不堪。既不便于使用，造成土地资源浪费，还增加了城市负担。
1.2土地资源开发的盲目性和不公平性
随着城市建设的多元化，部分开发商出于利益诉求，存在急功近利、盲目开发的现象。许多地方政府为了能够加快城市发展步伐，往往以发展短期经济作为目标，忽视了从长远的角度对现有的城市土地资源进行规划和利用，导致城市内部土地利用率降低;有些地方仅是注重新城的开发，忽视老城的发展，这种不合理的用地结构也造成了城市土地资源的大量浪费，严重影响了社会经济建设的可持续发展，在一定程度上造成发展的不公平。
2提高城市规划与城市土地资源利用效率的策略分析
2.1制定土地利用总体规划
各级政府部门要对建设用地加强控制，节约利用土地，确保耕地总量动态平衡。在各类用地规模的总量控制中，充分发挥土地利用总体规划作用，将土地供需平衡控制在合理范围内，使土地市场价格的合理性得到保障，同时通过多种价格调整手段使土地利用的总体社会经济效益得到最大程度的提高。对城镇的内部潜力深入挖掘，将农村居民点集中到城镇，乡镇企业集中到工业园区，对小城镇空间进行适度开发，使建筑容积率得到提高，土地大幅节约。对后备荒地资源进行开发，对废弃地进行复垦，从而使可利用土地面积不断增加。
2.2规范土地市场，加强监督管理
为了实现城市的可持续发展，必须提高土地资源的有效利用率。就当下的城市环境而言，要规范土地市场加强监督管理是解决当前土地资源利用率低的有效途径。首先在城市土地审批阶段，当地政府要对土地的利用率和长远发展做深入的研究探讨，不仅要组织相关专家进行论证，而且还要结合城市规划环境建设、城市人文发展等多方面综合考虑，严格把控城市土地审批门槛；其次在土地资源的使用过程中要建立长效的监督机制，积极拓展监督渠道，如媒体监督、多层次的大众监督。严格规范土地交易市场，要保证土地买卖的公平透明，杜绝土地交易违规现象出现；最后政府有关部门要发挥监督管理土地资源作用，由城市规划建设单位和土地监督管理机构对城市的土地使用过程进行全面的监督管理，全面推动城市土地资源的良性运作。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2.3建设用地要具有合理性
城乡规划建设过程中，应当对土地利用情况进行严格控制，采用科学、合理的方式对城市建设土地进行管理。在土地管理的过程中，需要切实把握好如下两点:一是切实加强土地供应量，提升土地审批效率，严格执行各类建设用地相关政策，不断优化资源配置，严格把握好相关土地利用结构；二是不断加强政府相关部门的监督执法力度，对于违法行为要及时进行惩处。在城市规划用地过程中，要对土地规划进行全面、整体、系统的分析，进行合理的开发与利用，因地制宜，建立生态型开发制度。同时，对现阶段土地管理和城市规划建设中存在的问题进行深入分析，站在全局的高度来推进相关工作。
2.4利用信息设计，加强制度监管
土地利用与规划管理要在保证农业用地的同时，确保城市建设的可持续平稳发展。现阶段，我国的农业生产用地问题，特别是永久基本农田划定对城市的发展造成了极大的困扰。为了能够有效解决农业生产用地和城市建设用地之间的矛盾，在土地利用总体规划过程中就应当注重土地基础信息所发挥的作用。具体方法如下:1)对永久基本农田信息进行及时采集、处理、反馈，准确反映本地区基本农田与允许建设区的土地利用与变化情况，特别是全国第三次土地调查，整合利用土地变更大数据。2)还要注重加强制度监管，组织制定或进行土地利用总体规划调整完善，指导基本农田保护规划、整理开发规划、土地复垦规划等;接受公众监督，增强土地征收利用的透明度，杜绝违章、违法建设侵占土地资源的情况发生。
2.5保护城市的自然生态环境
在我国城市是人国民生活和生存的主要空间，而且随着城市化的加快，在城市生活的居民会越来越多，因此在城市规划建设和土地资源的利用过程中保护城市的自然生态环境势在必行。同时整个城市就是一个完整的生态系统，在城市开发建设中只有我们积极保护城市生态环境、保护城市生物的多样性、提高城市绿化面积，才能为广大市民创造一个良好、健康的居住环境。另外从实际发展情况来说，我国人均耕地面积不断减少，城市人口增加速度越来越快，城市的人均占有自然环境资源量越来越少，土地资源严重缺乏。在这种情况下忽视环境保护会对城市发展造成致命打击，所以在城市规划和土地使用过程中，要以保护城市生态环境为前提，在进行城市规划建设中第一件事就是针对城市的生态环境进行科学细致的考察，从而保证城市环境受到城市建设的影响最小。
2.5“多规合一”规划建设
城市“多规合一”是指推动城市国民经济和社会发展规划、城乡总体规划、城市土地利用总体规划、城市生态环境保护规划等多个规划相互融合到一张可以明确边界线的城市市域地图上，实现一个城市，一本规划，一张蓝图，解决现有城市多个规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题。在城市规划中城市土地资源利用中，要合理利用“多规合一”，突出地上地下空间的立体联动综合开发，综合利用地上地下两类空间，合理确定地上地下同位异类资源的综合利用顺序，做好地上地下灾害的综合防治。过去国土部门对地下空间重视较多，发展、环保部门重视不够，城建部门逐渐重视。未来实现城市多规合一目标，要把地上地下空间的集约开发利用视为同等重要的地位，把地上地下空间作为一个整体同时开发、同时利用，只有做到了两类空间上下协同，才能真正提升城市空间立体运行效率。力求通过“多规合一”来强化城市发展的规划引领，统筹建设用地的有序利用，推动存量用地的高度开发，以加强对城市土地资源的有效利用，保持城市规划的连续性，提升城市管理水平。
结论
土地资源的科学、可持续利用，对于缓解城与地、人与地之间的矛盾，推动社会经济可持续发展有着至关重要的作用。土地资源能否得到有效利用，很大程度上与土地利用规划和实施情况密切相关。只有通过对城市土地进行合理规划，制定相应的管理政策，城市土地的规划和利用工作才会更加高效的开展。
参考文献
[1]付小峰.论城市规划与城市土地资源的利用[J].黑龙江科技信息,2017 (18).
[2]张卫红.浅析城市规划及城市土地资源的利用[J].房地产导刊,2018 (4).
[3]张敏.论城市规划与城市土地资源的利用[J].中国高新技术企业,2017 (7):262-263.
论文作者:林振利
论文发表刊物:《基层建设》2019年第12期
论文发表时间:2019/7/19
标签：城市论文; 土地资源论文; 土地论文; 城市规划论文; 土地利用论文; 总体规划论文; 生态环境论文; 《基层建设》2019年第12期论文;