摘要：本文以临朐县为例，分析当前农村私人建房存在的问题，同时提出对策建议。
关键词：私人建房；手续；施工；质量；监督
临朐县总面积1831平方公里。2010年，临朐辖8个镇、2个街道，1个高新技术产业园、1个风景区管委会、1个生态旅游区，345个中心村，总人口83.43万人。近年来，随着国家对“三农”问题的重视，该县农民收入水平较以往有了新的提高，不少农民在富足起来后，纷纷将手中闲置资金投入到房屋建设和改善自己原有居住环境中来，或批地建房，或拆旧重建，或扩建装修，由于全县农村建设行为比较普遍，政府监管部门力量有限，农村私人建房暴露出了许多问题，认真研究分析这些问题，继而提出对策建议很有必要。
一、临朐县农村私人建房存在的主要问题
（一）建房手续不全或者无手续建房
许多农民认为建房是在自己的宅基地或者自留地，只要村里答应，不用什么手续。再加上临朐县是山区大县，大部分村庄处在县城较远的偏远山区，一些建设法律、法规、政策根本无法真正宣传到各村各户，致使很多农民没有任何手续就随意建房，这样不仅使民房建设质量得不到有效跟踪监管，容易出现大量房屋安全隐患和一些“非法建筑”，同时，由于县城建设、棚户区改造和小城镇建设等许多农户为了提高拆迁补偿，随意建设现象也很普遍。
（二）建房随意、无勘探设计，也缺乏长远眼光。目前，临朐县尤其是偏远乡镇大多数农民的房屋建设基本都是亲朋好友帮忙或者承包给无资质施工队伍建设，在施工过程中，缺乏勘探设计，仅凭施工队伍经验和业主喜好而建，别人建什么样，我也建什么样，房屋的整体设计、结构布局等均缺乏充分科学依据，再加上部分施工队伍为节省建设成本，甚至使用一些质量不达标的建筑材料，极易因自然灾害发生安全事故。此外，违规建房很容易引发邻里之间因采光、通风、通行等触发矛盾纠纷，影响农村和谐的氛围。去年该县遭遇几十年不遇的大雨，许多村庄房屋被冲毁，就是缺乏勘探和长远眼光，把房屋建在洪水流经之地，甚至是建在沟河平整之处，造成了巨大财产甚至生命损失。
（三）建房缺乏安全监督，房屋质量堪忧。当前农村私人建房，不仅在施工过程中缺乏质量监督，而且建成后基本都是未经过主管部门安全验收便搬家入住，房屋的建筑质量安全得不到保障。同时，由于村镇建设量大面广，建设项目分散，监管机制力量跟不上快速发展的工程建设形势，致使村镇建设工程质量安全监管不到位，严重制约了对村镇建设的有效管理。
（四）施工队伍混乱，多没建筑资质。该县农村有许多土生土长的建筑工匠和包工头，有着长期在农村替人建房的经验，但是所掌握的建筑技术并非专业性、系统性的，所组建的施工队伍绝大多数是临时拼凑，有工程就召集起来，无工程就分散，农民一旦要建新房，往往都习惯于请这些施工队伍进行施工。由于缺乏政府职能部门的监管，受各种因素影响，他们在施工过程无专业技术指导，易发生质量安全事故，所建房屋缺乏权威部门的质量安全认可。
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二、改进农村私人建房问题的对策与建议
（一）加强法律宣传，增强依法建房意识
“三农”问题是我党工作的重中之重，没有农民的小康，全面建成小康社会就是一句空话，而农民的住房就是一个很重要的方面，因此要加大农村住房建设法律法规宣传，深入到农村，与农民面对面地开展法律宣传活动，增进农民对建房的报建、规划、设计、验收等程序的认识，促使其真正重视自己房屋的法律权益、质量安全等。要大力宣传农村建房的有关政策、法律、法规，让《村庄布局规划》和农民建房有关法律法规在农村家喻户晓，使广大农民群众普遍增强紧凑、安全、合理、卫生的意识，依法依规科学建房。
（二）强化监督管理，提高政府服务水平
各级政府要把农民住房的问题纳入重要议事日程。一是要成立专门的领导小组。负责当前和今后一段时期农村农民住房的整治、村庄规划和管理。各乡（镇）政府应该切实重视农村私人建房问题，妥当设置、安排好农村私人建房的监管机构，二是要简化各种报批手续。县规划、建设、国土等管理部门要靠前服务，简化手续，尽量减低农村私人建房报建、规划等所需的有关费用，主动上门为建房的农民群众提供优质服务、科学指导，并严格执行规划许可，严格审批，从源头上把好村镇建设工程质量关。
（三）加强新村规划，优化农居结构布局
一是要加强村镇规划修编工作。农村村庄规划要突出地方特色，要按照统筹城乡发展和新农村建设总体要求，将民房建设工作纳入该县新农村建设规划，着力推进村镇建设规划的编制和修编工作，把抗灾设防以及农村综合防灾作为村镇建设规划的重要内容。二是要指导农民因地制宜建房。要“堵疏结合、严格执法”的原则，区别对待城镇规划区内外的农民建房行为。三是要切实抓好农房设计工作。鼓励科研、设计单位人员深入基层，在深入调查研究的基础上，编制农居建设设计标准，提供适合不同地区，满足不同需求的农居设计图集和施工技术指南，逐步引导乡村农民自建住宅由传统结构型向符合国家标准规范的结构型转变。
（四）加强农村住房建设的管理与监督
一是加强施工队伍的管理。实行承包人责任终身追究制，施工单位要挂牌施工，施工人员要持证上岗，同时要明确承包人的义务，帮助建房户选购建材，搞好预测算；二是加强施工人员的管理，搞好经常性的培训发证工作，利用现有部门（建设、规划、国土、房产、环保等部门）的力量，面向社会巡回举办班培训或鼓励工匠自学成才，由相关部门统一组织考试，合格者颁发上岗证书，并按规定进行年审年检。三是加强工程质量安全管理与监督，县建设主管部门要积极创造条件，推行工程质量安全监督的城乡统筹管理，充分利用县级工程质量安全监督机构现有的管理资源，赋予其在工程质量安全方面的监察职责，建立日常检查与巡查相结合的长效机制，逐步提高农村建设工程质量安全监督覆盖面。同时，建议由县建设局牵头组建的农村农民建筑新型服务队，免费为农民群众现场勘察。
作者简介：高彩静，女，1978年1月生，山东临朐人，现为临朐县冶源镇政府村镇办工程师。
单位地址：山东省潍坊市临朐县冶源镇政府驻地，邮编：262605
论文作者:高彩静
论文发表刊物:《基层建设》2019年第12期
论文发表时间:2019/7/19
标签：临朐县论文; 农村论文; 农民论文; 村镇论文; 私人论文; 房屋论文; 临朐论文; 《基层建设》2019年第12期论文;