农村土地管理中常见的问题及措施
覃韦丽
（广西上林 530500）
摘 要： 针对农村土地管理工作当中的常见问题，例如土地产权不够明确、土地管理制度不完善、土地规划与管理不统一等，进行合理化分析，并简要介绍提高农村土地管理水平的现实意义，提出针对性的解决措施，能够全面提高我国农村土地管理质量，减少农村土地资源的浪费，希望可以为相关工作人员提供良好的帮助与参考。
关键词： 农村土地；土地管理
在现代化社会飞速发展的今天，土地资源显得越来越重要，我国幅员辽阔，人口规模比较大，人均占有土地量比较少，要想保证土地资源得到高效利用，做好农村土地管理工作尤为重要。基于此，本文深入研究农村土地管理当中存在的主要问题与解决对策。
1 提高农村土地管理水平的现实意义
土地改革以后，我国的农村土地管理工作得到良好成效，但是，在农村土地管理工作之中，仍然存在较多问题，这些问题对农村土地管理工作水平影响较大。为了保证农村土地管理工作的成功开展，国家有关部门要对原有的土地管理机制进行优化，在提升农村土地管理效率的同时，真正实现建设新农村的宏伟目标[1]。
山东省基层医疗卫生机构入院人数，2010～2012年逐年增加，2012～2015年逐年下降，2010～2015年基层医疗机构的入院人数下降3.76%，乡镇卫生院入院人数下降3.61%，而社区卫生中心的入院人数增加65.88%。截止2015年底，乡镇卫生院入院人数占基层医疗机构的90.68%，乡镇卫生院承担了基层医疗卫生机构的绝大部分入院服务量，社区卫生服务中心的入院人数占7.70% 。(见表4)
结合当前我国农村土地资源利用现状得知，主要依靠政府有关部门的支持，农村土地管理工作得以顺利进行。但是，在农村土地管理工作之中，因为不同地区的经济状况与工业发展状况存在较大差异，在一定程度上增加了农村土地管理难度。通过不断提高农村土地管理水平，能够保证农村土地资源规划更加合理，进一步提升农村产业链结构的完整性与规范性。
2 农村土地管理中存在的主要问题分析
2.1 土地产权不够明确
结合《中华人民共和国宪法》与《中华人民共和国土地管理法》中的条款规定得知，我国现行的土地所有制是社会主体公有制，主要包含了社会主义全民所有制与社会主义集体所有制等形式，主要由社会主义国家或者集体经济组织，代表广大劳动人民占有土地，并行使占有、使用与收益等权利。但是，在实践操作当中，国家土地所有权无法完全实现，土地的集体所有权主体不断“虚置”，公民的土地公有制意识越来越薄弱，使得农村土地管理难度越来越大[2]。
由于高中化学实验课程条件的不允许以及潜在的安全隐患，导致学生通常只能够在课堂中听教师进行枯燥的讲授，而化学课程又是一门多以实验、实验现象为主的学科，直接进行抽象的知识的讲授，难免会让学生在学习化学的过程中产生枯燥感.而信息化技术中生动形象的画面以及清晰的实验过程和实验结果会让学生从枯燥的听课讲课中脱离出来，引起学生的学习兴趣，刺激学生能够主动地、高效地进行化学实验的学习.
2.2 土地管理制度不完善
现阶段，我国新型城镇处于发展阶段，在此阶段，要想更好的解决土地矛盾，政府相关部门要制定出完善的农村土地管理机制。但是，在农村土地管理工作之中，因为有关管理机制不完善，存在很多缺陷，严重影响农村土地管理效果，主要存在以下问题：
（1）大力统一农村土地管理制度，并制定出科学的管理标准，保证农村土地管理效率得到良好提升。
（2）因为农民仅有使用农村土地权利，并没有土地规划权，使得农村土地承包制度较为模糊。
对于政府相关部门来说，要结合当前农村土地管理机制的落实情况，适当加大监督力度。因为农村土地资源管理工作主要由地方政府负责，国家无法直接管理，因此，政府各级部门要适当提高农村土地管理能力，制定出更加完善的农村土地规划，在提高土地利用率的同时，更好的保障农民合法权益。
一天，我正茫然走在大街上时，突然看到了小满。我正要喊她时，不知为什么，小满突然全身着起了火。火势在小满的周身上下蔓延着，小满被烧得在地上痛苦地翻滚……不一会儿，伤痕累累的小满被一辆救护车载着呼啸而去。
2.3 土地规划与管理不统一
农村土地规划工作与管理工作不协调，主要体现在以下几方面：
一水平明斜井内铺设带式输送机型号为：DTL120/100/4×280S，其主要技术参数为：B=1200，Q=1000t/h，v=3.15m/s，L=550m，平均倾角 α=17°，N=4×280kW。胶带为 ST 型钢丝绳芯阻燃胶带。主要担负矿井戊七岩煤带式输送机运输系统的原煤运输任务。
（3）改变原有的粗放型管理模式，全面完善《城乡土地规划法》等法律法规，保证土地管理中的细节问题得到解决。转变原有的农村土地管理模式，加大细化管理力度，能够减少农村土地管理不规范现象的出现[5]。
（2）有效落实农村土地管理机制，结合相关法律法规，赋予农民土地承包权、收益权与使用权等一系列权益。
（2）农村土地规划与管理工作在层次上，存在不协调的现象，使得农村土地管理水平不断下降。
3 农村土地管理问题解决对策研究
3.1 明确农村土地产权，提高农村土地管理质量
为了保证农村土地管理工作中产权不明确问题得到有效解决，进一步提升农村土地的管理水平，有关部门可以从以下几方面入手：
（2）做好宏观规划工作，农村土地使用过程当中，通常会存在情绪化与意志化等问题，在一定程度上影响农村土地管理工作的成功开展[4]。在我国大部分农村地区，因为政府相关部门制定的农村土地管理机制不完善，管理部门缺乏良好的管理依据，使得农村土地质量不断下降，水土流失现象严重。
（1）理顺农村土地产权之间的关系，大力完善集体管理职能，保证农村土地资源得到高效利用，减少农村土地资源的浪费。针对有条件的区域，可以适当放开土地使用权流转，保证土地得到有效的流转，并调整土地经营管理规模，保证土地真正实现集约化利用。
由于国民经济的飞速发展，农村经济结构不断完善，通过明确农村土地产权，不仅能够提升农村土地的管理质量，能够更好的提高农民切身利益。对于政府相关部门来讲，要结合农村土地规划与管理要求，对原有的服务配套设施进行大力完善，并结合形态走向，有效保留该地区的特色风貌，尊重客观规律，推动农业经济的可持续健康发展。
3.2 大力完善农村土地管理制度，强化土地管理水平
农村土地管理制度的全方位完善，对城乡一体化发展起到良好的促进作用。要想保证我国农业产业结构更加合理，提升农业土地资源的科学规划水平，并制定出符合我国国情的管理体系。针对政府相关部门来讲，可从以下几方面入手：
（1）农村土地资源所属权不够明确，使得土地交易环节，通常会引发较大的产权纠纷。
试验地位于鲁山县辛集乡某村，该地区属于寒温带干旱与半干旱区，气候为大陆性气候，海拔较低，地区年平均气温6.3℃，降雨量520 mm，无霜期156 d。降水年际变化不大，但季节变化较大，主要集中在7—9月，春季较干旱。试验地地势平坦，土层深厚，肥力均匀，土壤类型为黑垆土或壤土，有机质含量为2.06%，全氮为0.128%，速效磷为25.1 mg/kg，速效钾为 76 mg/kg。
（1）农村土地的总体规划和管理工作缺乏协调性，在农村土地管理工作之中，管理人员比较侧重于总体管理，对专项规划管理工作缺乏重视。
（3）农村宅基地使用权不完善，农民对土地的用益物权缺乏足够了解，影响农村经济的持续发展[3]。
3.3 加强农村土地规划与管理的协调统一，减少土地管理不规范现象的出现
首先，农村土地管理部门要根据管辖地区土地资源利用情况，制定出更加完善的规划管理措施，并将农村土地规划管理措施进行细化处理，制定出专项的管理方案，在提高农村土地规划管理水平的同时，保证土地规划管理效率得到更好提高。
1.3 手术方法 两组患者的手术均由同一手术组医师完成。超声刀组功能性颈淋巴结清扫术步骤：经口插管静脉复合麻醉，采用T形切口，钢刀常规切开皮肤后即采用超声刀翻开颈阔肌，保留并避免损伤面神经下颌缘支及耳大神经；游离胸锁乳突肌，并在锁骨上缘1～2 cm处用超声刀凝闭、切断，向上掀起，待清扫结束后缝合肌肉；利用超声刀的钳夹钝化分离颈鞘，由颈动脉及迷走神经浅面分离出颈内静脉颈段全长(图1A)，分别丝线结扎、切断颈内静脉分支(图1B)，清除除副神经、颈内静脉外的鞘内淋巴组织后，清扫颏下及颌下三角区。全过程中使用超声刀切割组织、离断小血管，仅丝线结扎较大的颈内静脉属支(图1C)。
其次，国家级的土地管理部门需要将农村土地管理工作任务与思想有效转递到省级管理部门，省级管理部门需要依次向下传达，并做好相应的落实工作，通过层层递进与深入，更好的提高农村土地综合管理质量。
《兰纳克》跳出了传统格拉斯哥小说专注打造的浪漫、伤感和现实主义范式，将现实主义与后现代主义的写作手法混用，建构了一幅关于格拉斯哥的既清晰又含混的画卷。在这幅画卷中，有一人独行，他颓废而且焦虑，不断尝试找寻自我。这个人可以是格拉斯哥的索尔，可以是盎散克的兰纳克，但从更宽泛的角度来看，这个人的找寻映射的是苏格兰寻找过去、追求民族认同和明确身份的尝试。
最后，在开展农村土地管理工作的同时，加大农村环境保护力度，具体来说，相关管理部门要主动带领当地的农民成立特色农业区，保证农村土地资源得到更加合理的利用，并种植当地特色的农作物。在农作物种植过程之中，合理应用绿色技术，例如太阳能技术与风能等。结合区域经济的发展情况，采取科学的宣传方式，保证农村土地规划管理工作的有序进行。
通过做好农村土地宣传工作，能够让农民更好的认识到加强农村土地管理力度的重要性，提升农民的资源保护意识，从根源上减少不合理开发利用现象的出现。例如，在某农村地区，政府相关部门通过加强农村土地规划与管理的协调统一，该地区的农业经济发展水平不断提升，具体见图1。
图1 加强农村土地规划与管理的协调统一前后农业经济发展水平对比（%）
4 结束语
综上，通过对农村土地管理问题解决对策进行科学化分析，例如明确农村土地产权，提高农村土地管理质量、大力完善农村土地管理制度，强化土地管理水平、加强农村土地规划与管理的协调统一，减少土地管理不规范现象的出现等等，能够保证农村土地管理效果得到显著提高，对我国农业经济的可持续快速发展起到良好推动作用。
参考文献
[1]王耀.“三权”分置下内蒙古地区农村土地流转的影响因素及对策研究[J].农业经济，2019（08）：92-93.
[2]查明庆.乡村振兴战略下的农村土地流转研究——以安徽省池州市为例[J].中外企业家，2019（22）：211-212.
[3]余俊.城乡融合发展中农村土地发展权的建构——基于城乡建设地方立法权的思考[J].黑龙江社会科学，2019（04）：113-119.
[4]郑明权.基于城乡一体化发展视阈下的农村土地管理制度优化探讨[J].居舍，2019（09）：169.
[5]李春艳.夯实农村土地制度改革的法律保障——《土地管理法》十四年后启动大修[J].农村经营管理，2019（01）：26-27.
中图分类号： F321.1
文献标识码： A
文章编号： 1004-7344（2019）32-0019-02
收稿日期： 2019-7-18
作者简介： 覃韦丽（1977-），女，助理工程师，大专，主要从事土地管理工作。