强化审计监督保障作用助力“红色物业”提质升级
◆付世超 周敏恒 王 昭/武汉市武昌区审计局
今年以来，武汉市武昌区审计局认真贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话精神及审计管理体制改革工作部署，把审计工作放在我区改革发展大局下进行审视，坚持监督与服务并重，创新审计工作理念、机制、模式和方式方法，强化职能发挥，拓展审计广度深度，将审计从单一的财政财务监督向经济社会治理活动全领域延伸，组织开展全区“红色物业”运行情况的绩效审计，有力促进了老旧小区“红色物业”拓面提质，增强了人民群众的获得感、幸福感和安全感，有效发挥了审计监督与保障作用。
一、突显党建引领，当好“红色物业”审计“火车头”
一是加强党建强审有实招。局党组及时向“红色物业”审计小组传达区委审计委员会会议精神，区委书记、区委审计委员会主任刘洁多次深入社区一线调查老旧小区“红色物业”的情况，并先后两次在全区“红色物业”现场推进会和拼搏赶超会上提出要求。局党组层层传导压力、逐级压实责任，积极探索党建与审计业务深度融合机制，成立“红色物业”审计临时党小组，以党建凝聚共识，做到同部署、同落实、同考核，通过党建引领促进了“红色物业”审计工作的开展。
二是推动物业党建有实绩。进点“红色物业”审计小组依托街道党建平台延伸触角，实现了“三个助推”：助推党在物业管理中的组织网络的健全，引导各街道组织428 个老旧小区居民建立45个党组织，成立65个业委会，开展业委会培训11 次；助推各街道依托“三方联动”服务机制实现自治共管；助推建立“红色物业”管理长效机制，定期召开党员议事会、居民代表座谈会、联席会，有效协商解决小区物业服务和公共管理事务。
三是强化廉洁审计有实效。该局坚持做到审前纪律公示、审中廉政督查、审后廉政回访，在“红色物业”审计全过程对审计组成员执行中央八项规定精神、审计“四严禁”和“八不准”纪律情况进行监督检查，确保审计人员依法审计、廉洁审计。
二、统筹审计资源，织密“红色物业”监督“一张网”
一是加强审计机关上下联动和横向协作。区审计局贯彻“两统筹”要求，树立审计工作上下“一盘棋”思想，整合好全局审计力量，打破科室界限，通过协作配合形成工作合力，组建“红色物业”审计团队，集中优势进行攻坚，保障了“红色物业”审计的工作效果。同时，做好审计计划衔接，借力市局对全市物业管理经费使用及政策法规执行情况审计调查，强化工作情况沟通和审计成果共享，实现了一审多项、一审多果和一审多用，既节约了审计资源，又避免了重复审计。
一是聚焦“红色物业”工作目标，推动管理到位。在调查了解全区物业总体情况的基础上，围绕各街道和各职能部门关于“红色物业”的工作方案、专项规划和措施落实情况，摸清是否根据小区的硬件设施、居民构成等实际情况制订落实；调查全区物业服务企业的组建和运行情况；摸清“三方联动”服务机制和“双向进入、交叉任职”的落实情况，调查居民群众对“三方联动”工作的满意度等，助推物业服务全覆盖，助推党的组织和工作全覆盖。
一是以案例教育点燃“红色物业”发展新引擎。该局对12个街道进行了审计抽样调查，梳理了22个较为典型的社区案例，整理编印成《审计案例汇编˙社区篇》，其中将发现的问题划分为预算管理类16个、财务管理类11 个以及其他违纪违规行为9 个，分别说明问题表现形式、定性依据和相应处置处罚。区委区政府高度重视审计发现的问题，成立“红色物业”整区推动工程指挥部，设立5个专项小组，负责领导和统筹协调全区老旧小区“红色物业”拓面提质工作，并定期召开专题会议部署整改工作。
三是聚焦“红色物业”日常运行，提供支撑保障。围绕政府相关职能部门对“红色物业”运行管理工作的日常行政管理监督与支持保障情况，重点关注民政、城建、城管、水务、人力资源、财政等相关部门和单位对“红色物业”管理工作的支持保障情况，做到“四查一揭”：查看是否有效从队伍建设、监督管理、典型示范等方面提升了物业服务质量；查看是否建立了不合格物业管理服务企业的退出和优秀物业服务企业表彰的奖惩机制；查看是否建立业主满意度及区房管局、街道、社区、业主委员会等多方参与的考评机制；查看是否建立覆盖全区的小区信息系统及系统的建设完善情况；着力揭示是否厘清权责，是否以“幸福驿站”、“助老上楼”、“爱车回家”、“军运会环境整治”、“五子”攻坚行动为切入点，切实改善老旧小区基础设施面貌，是否存在将单位部门任务转嫁给“三方联动”平台和物业服务企业等情况。
三、坚持问题导向，聚焦重点确保精准“瞄靶心”
二是加强相关职能部门之间的数据共享。区审计局主动与房管、财政、水务、民政等有关职能部门搞好对接，加强信息互通和数据共享，将分散、独立的数据汇集起来，进一步筛选、精简、比对、校核、标准化转换、关联整合处理，提高了数据的完整性、规范性、准确性、一致性和可用性；在安全存储的基础上确保数据有用、能用、好用，进而在统计分析后确定审计重点，为“红色物业”审计摸底提供了有力支撑。
毫无疑问，当某一事物在客观的距离上感觉较近时，人们将感觉到更加强烈的情绪反应，也就是说情绪强度的增加与感知客观距离的减少两者之间存在着自然的联系。[32]当用户感知到更近的心理距离时，他们能感受到更高的情绪状态，也就更可能积极主动地进入一个有目的的动机状态，在此过程中相对更为集中注意力，这能够帮助个体产生心流体验。同步沟通中，由于沟通双方身处同一个情境中，他们之间所分享的信息能够更容易被对方所理解[33]，在互动过程中自身理解能力与所遇到的问题相对能达到更加平衡的状态。而异步沟通由于时间上的延迟导致沟通过程中缺乏共享的情境，用户感知的融入度不高。因此提出如下假设：
二是聚焦“红色物业”经费管理，提高使用效益。围绕全区“红色物业”管理经费的财政预算安排，摸清筹集、拨付机制和财政资金实际投入情况；查看是否存在物业经费拨付不及时、配套不到位的情况，重点关注“幸福社区计划”资金使用效益、物业企业星级创建活动评比表彰奖励资金拨付情况、房管部门涉及物业管理工作经费财政资金拨付情况；围绕全区“红色物业”管理经费的使用情况，查看区财政部门对老旧社区的投入和保障是否充足、资金分配是否合理、资金拨付是否及时、资金配套是否到位；查看是否存在挤占挪用、滞留、截留、虚报资金等问题；对有财政资金补贴的老旧小区、市场化物业服务企业及业委会使用物业管理经费购买维修、绿化、安保、清洁等服务行为，了解使用环节和流程是否符合标准，助推财政资金使用效益的提高。
三是努力构建权威高效的审计监督体系。区审计局通过“红色物业”审计挖掘物业管理先进经验，注重抓特色、找亮点、推品牌，对标行业龙头，促进物业服务提档升级和可持续发展，切实改善社区人居环境，督促区物业服务企业加强队伍建设、拓宽服务项目、优化服务流程；对于审计发现的问题，依法依规需要移送纪检监察等相关部门的，做到不遮掩、不回避，按要求及时向相关部门移送、上报。
四、提升审计质效，助推“红色物业”开创新格局
总而言之，在具体实践过程中，建议施工管理人员应该严格贯彻与落实现场施工管理责任，将各项管理措施及内容运用到日常施工当中，尽可能地规避现场施工管理隐患问题。以此同时，现场施工人员应该及时强化自身的职业素质，做好日常施工工作，最大限度地确保电网改造的安全性与合理性。
中国经济自改革开放以来，实现了几十年的经济高增长，当前已经遇到了阶段性瓶颈。而要突破这一瓶颈，就要改变过去粗放式的增长方式，并在经济发展模式和方向上寻找突破和创新。而其中，城市经济发展转向区域经济协调发展便是其中的一个重要方向。在区域经济发展和建设中，目前具有世界先进水平和成功经验的湾区经济发展模式，便是我们最值得学习和借鉴的榜样。因此，在中国经济转型期，探索如何建设有中国特色的湾区经济发展模式，为中国湾区经济的发展提供理论支撑，为中国湾区经济的发展提供理论参考，是本文研究的意义所在。
现场实验时，采用增压的方式将天然气样品的压力升高到10 MPa左右，然后采用GB/T 27895-2011规定的冷却镜面目测法直接测定不同压力下的烃露点，表5为直接测定的两个天然气样品烃露点。
二是以两支队伍激发“红色物业”发展新动力。推动“红色物业”党员队伍建设。鼓励物业企业选拔和招录党员员工，强调要把物业服务企业的业务骨干培养为党员，把党员培养成业务骨干；鼓励物业企业参加认领岗位服务、便民服务、帮困、助残、尊老、环境整治、治安防范和教育培训等活动，通过进一步密切党群关系，提升物业管理水平，提高公益和便民质量。推动社区社会治理小组建设。选拔一批热情诚恳、能谋善断的居民代表成立社区社会治理小组，致力于解决物业和居民之间的服务痛点，形成党组织统一领导、社区居委会主动介入、物业与社区密切配合、居民主动监督自我管理的社区管理新机制，借此推动社区、物业、居民三方协商互动、各尽其责，解决居民集中诉求，让群众时刻感受到身边的事有人管、发生的问题有人解决。
三是以多方联动共筑“红色物业”发展新格局。通过审计整改和成果运用，推动建立和规范“红色物业”长效工作机制。区房管局、区房地公司等多部门联合行动、积极落实审计整改，针对审计查出问题制订有效的解决方案，切实完善社区资金管理制度、政府购买社区服务等长效工作机制，稳步推动“红色物业”发展。区房管局加大了“红色物业”的拓面提质力度，将全区428个老旧小区纳入“红色物业”推广范围，确保“红色物业”真正融入小区管理，实现物业服务提档升级；科学指导各街道针对小区实际制订个性化方案，对全区20个老旧小区进行了市场化物业企业接管，38个老旧小区进行了区属公益性物业企业托管；区房地公司进一步强化了应急维修平台、“我家”APP 及“滴滴快修”平台运用，开展老旧小区应急维修、抢修和报修服务；投入应急维修平台使用经费57万元，完成抢险工作2起，完成居民应急维修239笔；将39名“红色物业”大学生分配到老旧小区担任楼管员，将楼管员与社区网格员信息整合公示上墙，使业主反映问题有渠道，让党组织声音传递有通道。同时，通过审计整改提升了物业服务管理精准水平。区房管局开展了以整治“渣子、车子、牌子、摊子、棚子（亭子）”为重点的“五子”整治攻坚行动，共出动力量43772 人次，清理垃圾6686吨，整治机动车、电动车、共享单车等97166 辆，整治招牌、广告牌、宣传牌等4696个，整治摊位 4910 个，整治各类棚亭 281 个，老旧小区环境面貌发生明显变化，彰显了“红色物业”发展新格局。
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