温童媛 褚夫平 王文霞
招远市国土资源局 265400
摘要：要想实现城市土地利用效率的优化，土地管理发挥着尤为重要的作用。通过土地管理，可以有效提高城市土地的利用效率。随着中国城市化的发展，在城市中，建筑占地面积在不断增加，各种相对应的能源和资源也在逐渐减少。土地是众多资源中的重要组成部分，是不可再生资源。因此，在城市化进程过程中，我们要实现城市土地的优化利用。接下来本文在研究过程中，分析了土地利用总规划对土地管理的作用。其次，针对我国普遍存在的土地管理问题，提出了相应的解决措施。
关键词：土地利用总规划，土地管理，作用分析
前言：土地利用总体规划是否科学，会直接影响到土地资源的利用效率，也会影响到区域经济的协调发展。当下在经济发展过程中，我们要贯彻落实科学发展观，要实现对每一寸土地的合理利用，贯彻落实保护耕地的基本国策。这就要求我们在土地管理过程中，要做好对土地的总体规划。一方面，政府要制定出相应的土地利用管理政策。要引导人们合理利用土地资源，实行严格的土地管理制度。另一方面，政府要做好区域土地利用的规划工作，提高土地的集约化效率。
1、土地管理的概念
土地管理是为了实现城市土地的综合利用，通过土地管理，使城市土地的利用方式和利用结构符合社会经济发展目标，这样才能最大限度提高城市土地资源的产出效率，实现全市生态环境的改善。在土地管理过程中，要在既定的城市空间范围内，按照城市发展和规划的总体要求，采用不同的措施和手段，完善城市土地的利用结构；实现全市土地的优化管理，提高城市土地管理中的经济效益和生态效益。
土地管理的实质是为了合理促进城市土地的开发利用，最大限度提高城市土地资源的利用效率和经济承载力。因此在进行城市土地管理的过程中，不仅要考虑土地管理的近期效率，还要考虑长远效率，要将土地管理的经济效益和生态效益相结合。这样才能最大限度发挥城市土地资源的作用。
2、土地利用总体规划在土地管理中的作用分析
2、1有利于促进国民经济的发展
土地管理水平会直接影响到我国国民经济的可持续发展能力，土地资源的利用效率是与经济社会发展紧密相关的。实现土地的优化管理，有利于保证我国经济活动的稳定运行。通过科学的土地规划，可以实现土地利用价值的上升，最终实现社会经济的健康发展。
2、2有利于减少建设投资
在经济发展过程中，土地建设投资是企业投资的重要成本之一。当下，随着我国城市化的发展，尤其是在城市地区，土地资源极为紧张。这就要求我们要最大限度地提高土地资源的利用效率，加强基础设施的建设，减少乱用土地的现象。这样才能有效减少城市化进程中的土地建设成本，能够有效实现城市土地资源的优化利用。
2、3有利于实现土地资源的优化配置
“人多地少”是我国城市的基本实情，因此，加强土地规划利用，有利于提高我国土地资源的合理性。这就要求各地在土地管理过程中，要坚持集中布局、产业集聚等规划原则，这样才能充分提高土地资源配置的合理性。其次，在城市地区还要实现对废弃土地资源的合理利用，要结合土地复垦，将废旧的工地变为宜林宜耕的建设用地。从而最大限度地实现土地资源的合理利用。
3、如何在土地管理过程中加强土地规划
3、1实现土地的科学利用
实现土地的科学规划，是促进城市化建设的重要前提之一。这就要求我们在土地利用规划过程中，要坚持为经济社会发展服务，要实现土地规划与环境保护和社会发展的协调。在进行土地规划管理之前，要充分结合社会各界人士的需要，广泛听取人民群众的意见。这样才能最大限度体现该区域的经济文化特色，能够更好地满足城市发展的需要。通过实行广泛听证制度，有利于保证土地规划的科学性，有利于提高人民群众的自觉性。
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3、2提高土地资源的利用效率
我国土地资源总量大，但是人均土地资源不足。因此在经济发展过程中，要立足于我国的基本国情，要最大限度提高我国土地资源的利用效率，尤其是在城市地区。要更多通过实施旧城改造，充分发挥城市土地资源的利用潜力。在城市建设过程中，要坚持效益最佳的原则。目前我国城市的平均容积率仅为0.3左右，而城市的合理容积应为0.5以上，由此可见，我国城市地区还存在着较大的发展潜力。因此我们要提高城市经济发展过程中土地资源的集约利用效率，要实现对旧城进行改造。利用城市中的城中村地区和城中厂地区，进行二次开发，引导企业重新入驻这些地区，最大限度激发土地资源的利用效率。
3、3提高土地集约化效率
目前我国土地管理过程中，还存在许多不合理的问题。在城镇化建设过程中，存在着滥用耕地和粗放利用土地的问题，从而导致了土地利用集约效率较差。这就要求我们在经济发展过程中，要将城市规划和土地利用总规划结合起来。要贯彻落实“十分珍惜、合理利用每一寸土地”的基本国策。在土地管理过程中，我们要进行深入的调查研究，了解经济建设与土地经济承载力之间的关系，设置出合理的城市容积和人均用地标准。这样才能最大限度的提高城镇地区土地的集约效率，够缓解城市地区的人地矛盾，更好的保护我国的耕地资源。
3、4严格规划工业用地
在城市地区要实现产业资源的合理配置，实现产业集聚，这样才能最大限度发挥土地资源的利用效率。能够将粗放型的土地战略，转变为集约型的土地战略。因此各地政府在建设工业项目的过程中，要提高企业的集中程度。要设置相应的企业准入门槛，引进经济效益高、占地少，技术含量高的高附加值企业。其次，要倡导企业厂房向高处发展，最大限度提高建筑物的容积。这样一来，可以有效控制建筑物密度，实现寸土必尽其用。
3、5加大土地保护的宣传力度
实现对土地资源的合理利用，是我国的基本国策。要想确实履行这项基本国策，就要加大对土地管理法的宣传力度，增进广大人民群众对土地管理法的认识和理解。土地管理局可以以报纸、广播、电视等宣传方式，来普及与土地管理法相关的知识。其次，对于非法用地和违章建筑，要进行严格的处罚和曝光，这样才能增强群众心中的国土资源意识。
4、结束语
当下，随着经济社会的发展，我国的土地资源集约效率较差。在城镇化建设过程中，土地资源越来越紧缺，人地矛盾逐渐凸显。因此，我们要充分发挥土地资源管理的作用，要实现土地资源的科学性和合理性。土地是一种不可再生资源，对社会生产发挥着极为重要的作用。实现土地资源的优化管理，有利于维护社会稳定，促进经济社会和谐发展。一方面，政府要加强土地管理，要调整人地关系，提高土地的集约化效应。另一方面，在经济发展过程中，我们要贯彻落实科学发展观，实现中国的可持续发展。
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论文作者:温童媛,褚夫平,王文霞
论文发表刊物:《防护工程》2018年第21期
论文发表时间:2018/12/11
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